申長(zhǎng)順

（鶴壁市林業(yè)稽查支隊(duì)，河南 鶴壁 458000）

鶴壁市位于河南省北部、太行山東麓，是太行山脈向華北平原過(guò)渡的地帶，國(guó)土面積2 182 km2，下轄5個(gè)行政縣（區(qū)）和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)西部、北部為山區(qū)，中部為丘陵，東部、南部為平原，全年降雨量的70%～80%集中在7、8、9月，春季則干旱少雨，是一個(gè)典型的地理形態(tài)復(fù)合型和干濕分明的城市。在鶴壁各級(jí)政府的不懈努力下，2016年全市森林覆蓋率達(dá)32.2%。隨著有林地面積的急劇增長(zhǎng)，森林防火工作的重要性已日趨凸顯?；诹洲r(nóng)交錯(cuò)、林內(nèi)景區(qū)旅游大開發(fā)等態(tài)勢(shì)，森林防火將呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特征，這就需要大量人員開展防范工作，并做好森林火災(zāi)的撲救準(zhǔn)備。探索如何組建和管理好森林防火隊(duì)伍，將森林火災(zāi)損失降到最低，對(duì)鶴壁做好今后的森林防火工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鶴壁建設(shè)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的必要性

我國(guó)目前森林消防隊(duì)伍主要有以下5種類型：一是國(guó)家武警森林部隊(duì)；二是國(guó)家林業(yè)局所屬的南北航空護(hù)林總站及其在各省設(shè)立的分站；三是各省（市）建立的應(yīng)急森林消防隊(duì)伍；四是縣、鄉(xiāng)及國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)景區(qū)等建立的專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍；五是林區(qū)群眾森林消防隊(duì)伍。這5類森林消防隊(duì)伍在鶴壁森林防火工作中所能夠發(fā)揮的作用各不相同。

1.1 群眾森林消防隊(duì)伍作用正在弱化

群眾森林消防隊(duì)伍是由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工以及林區(qū)青壯年居民組成。鶴壁前些年林區(qū)每個(gè)村莊包括自然村都組建有群眾森林消防隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在防范和撲救初發(fā)森林火災(zāi)工作中做出不小貢獻(xiàn)。近幾年受打工大潮影響，林區(qū)村莊的青壯年多數(shù)外出到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或省內(nèi)其他地（市）務(wù)工，其他青壯年也基本在城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事收入相對(duì)較高的工作并定居，村內(nèi)多為老年人、留守兒童和婦女，以林區(qū)青壯年居民為主組建的群眾森林消防隊(duì)伍大多已經(jīng)名存實(shí)亡?，F(xiàn)有的群眾森林消防隊(duì)伍基本上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員組成，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員由于人員編制少且事務(wù)繁忙，真正能夠開展防撲火技能演練并在火災(zāi)初期發(fā)揮的作用只有兩三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？梢哉f(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和青壯年的向外流動(dòng)，林區(qū)群眾森林消防隊(duì)伍作用正在弱化，已不能承擔(dān)起森林防火的重任。

1.2 應(yīng)急森林消防隊(duì)伍難以及時(shí)調(diào)動(dòng)

應(yīng)急森林消防隊(duì)伍主要由解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、公安民警組成。最新修訂的《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后同一層面分設(shè)4個(gè)響應(yīng)等級(jí)，兩個(gè)較低等級(jí)的響應(yīng)由本級(jí)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，最高或次一響應(yīng)等級(jí)由指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)，響應(yīng)措施包括調(diào)動(dòng)本級(jí)應(yīng)急森林消防隊(duì)伍。從制度上來(lái)說(shuō)，森林防火指揮部辦公室無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍，即這支隊(duì)伍不參與初期森林火災(zāi)的撲救。在各級(jí)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)通常由分管林業(yè)的行政副職擔(dān)任的情況下，由于其日常不分管或聯(lián)系組成應(yīng)急森林消防隊(duì)伍的各單位，實(shí)際工作中指揮長(zhǎng)也難以順利調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍，只有本級(jí)行政首長(zhǎng)才能夠調(diào)動(dòng)。這種調(diào)動(dòng)應(yīng)急森林消防隊(duì)伍的體制機(jī)制無(wú)助于實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)撲救的“打早、打小、打了”。

1.3 動(dòng)用航空護(hù)林站需要滿足一定條件

河南建有省級(jí)航空護(hù)林站，歸省森林防火指揮部調(diào)動(dòng)。按照省級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，達(dá)到省級(jí)層面調(diào)派森林航空護(hù)林站消防飛機(jī)參與撲救的是那些重大或者接近重大的森林火災(zāi)，或者高危、敏感地區(qū)發(fā)生并滿足一定條件的較大森林火災(zāi)。對(duì)于鶴壁森林防火工作而言，省級(jí)航空護(hù)林站不能作為森林火災(zāi)發(fā)生初期調(diào)動(dòng)參與撲救的力量。

1.4 沒有武警森林部隊(duì)駐扎

武警森林部隊(duì)作為一支現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家層面的專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，其已構(gòu)筑起多兵種協(xié)同作戰(zhàn)的立體森林防護(hù)體系，在全國(guó)不少森林火災(zāi)撲救中做出重大貢獻(xiàn)。但該部隊(duì)主要在東北、東南、西南、西北等重點(diǎn)林區(qū)省份有駐扎，目前河南省內(nèi)沒有，對(duì)于鶴壁來(lái)說(shuō)更不可能依靠這支預(yù)防撲救力量。

1.5 地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍才是主力

通過(guò)對(duì)其他4類隊(duì)伍在鶴壁森林防火工作中能夠發(fā)揮的作用分析看出，這些隊(duì)伍都不能有效參與前期火災(zāi)撲救或者作用有限，真正能夠在發(fā)生火情后第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)進(jìn)行滅火戰(zhàn)斗、實(shí)現(xiàn)汪洋副總理在全國(guó)國(guó)土綠化和森林防火電視電話會(huì)議上提出的“小火用重兵”要求的，是縣、鄉(xiāng)及林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位建立的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，也只有這支隊(duì)伍才能真正由鶴壁森林防火指揮部掌握和調(diào)動(dòng)。

2 鶴壁專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

鶴壁5個(gè)縣（區(qū)）中有一類火險(xiǎn)縣1個(gè)、二類火險(xiǎn)縣1個(gè)、三類火險(xiǎn)縣3個(gè)。全市目前共有專業(yè)森林防火隊(duì)伍2支50人，半專業(yè)森林防火隊(duì)伍6支83人，隊(duì)伍裝備方面僅有1部正規(guī)森林消防運(yùn)兵車，其他車輛10部。

2支專業(yè)森林消防隊(duì)伍均位于一類火險(xiǎn)縣境內(nèi)。其中縣屬專業(yè)隊(duì)由縣政府于1990年組建，編制5名實(shí)有30人，由縣財(cái)政每年撥付的40萬(wàn)元防火經(jīng)費(fèi)給予保障，裝備有1輛正規(guī)森林消防車，還有3輛是由縣林業(yè)局自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的無(wú)牌照運(yùn)兵、運(yùn)水車；另1支專業(yè)森林防火隊(duì)伍由林區(qū)開發(fā)公司于2015年組建，實(shí)有20人，經(jīng)費(fèi)自理，自配1部非專業(yè)防火車輛，防撲火機(jī)具由縣防火辦提供，受縣防火辦調(diào)動(dòng)。

6支半專業(yè)森林消防隊(duì)伍分布于4個(gè)縣（區(qū)）。其中一類火險(xiǎn)縣AAAAA景區(qū)有1支20人的隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)自理，有非專業(yè)防火車輛1部。二類火險(xiǎn)縣的3個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建有1支隊(duì)伍，共計(jì)25人，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌，各配有非專業(yè)防火車輛1部。其他2個(gè)三類火險(xiǎn)縣中，某縣1990年組織AAAAA景區(qū)內(nèi)工作人員建立1支30人的隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)由景區(qū)自籌，現(xiàn)有1部小型灑水滅火車；某區(qū)2016年由區(qū)林業(yè)局與鄉(xiāng)政府共籌資金組建1支8人的隊(duì)伍，鄉(xiāng)政府提供1部車輛使用。

3 現(xiàn)有隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

3.1 財(cái)政資金投入不足造成隊(duì)伍建設(shè)滯后

鶴壁屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣（區(qū)）財(cái)政收入不高、財(cái)政支出面又廣，大部分縣（區(qū)）對(duì)森林防火隊(duì)伍建設(shè)沒有投入，僅有一個(gè)縣財(cái)政保障的40萬(wàn)元是包括隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的全部防火經(jīng)費(fèi)。在縣級(jí)財(cái)政緊張、國(guó)家全面壓縮人員編制的大環(huán)境下，森林消防隊(duì)伍人員很難依靠財(cái)政供養(yǎng)，更不可能列入編制，致使各縣（區(qū)）建設(shè)森林消防隊(duì)伍特別是專業(yè)森林消防隊(duì)伍的工作很難有大的突破。現(xiàn)有隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)主要依靠林業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位自籌。

3.2 人員工資收入不高造成隊(duì)伍整體不穩(wěn)定

全市8支專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍中，某公司組建的專業(yè)隊(duì)收入最高，人均月收入穩(wěn)定在2 600元；縣屬專業(yè)隊(duì)和2個(gè)AAAAA景區(qū)的半專業(yè)隊(duì)月收入在2 000元左右，撲火補(bǔ)助另計(jì)；其他半專業(yè)隊(duì)的月收入在1 600～1 800元之間，沒有補(bǔ)助，這樣的薪酬很難留住年富力強(qiáng)的年輕人。以縣屬專業(yè)隊(duì)為例，30人的隊(duì)伍每人每月2 000元，其他日常開支不計(jì)算在內(nèi)，森林防火緊要期6個(gè)月僅人員工資就需36萬(wàn)元，40萬(wàn)的財(cái)政防火經(jīng)費(fèi)難以全年保障這支隊(duì)伍。在非森林防火緊要期除少量人員留守外，其他隊(duì)員無(wú)撲火任務(wù)時(shí)兼顧從事他業(yè)，而這些隊(duì)員一旦找到收入較高、相對(duì)穩(wěn)定的工作就不再歸隊(duì)，使得隊(duì)伍人員更換較為頻繁。全市森林防火隊(duì)伍中，只有某開發(fā)公司和兩個(gè)景區(qū)因勞動(dòng)關(guān)系人員相對(duì)穩(wěn)定，其他隊(duì)伍人員更換較多，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的半專業(yè)隊(duì)伍近年存在難以招到人的情況。

3.3 裝備差加上訓(xùn)練不足造成隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

全市隊(duì)伍的運(yùn)輸工具以能夠乘坐較多人員的皮卡、長(zhǎng)安面包車為主。這些車輛大部分老舊，爬坡動(dòng)力不足且得不到及時(shí)更換，不能迅速安全地將人員運(yùn)輸?shù)狡鸹瓞F(xiàn)場(chǎng)。撲火工具則以簡(jiǎn)易風(fēng)力滅火機(jī)和二號(hào)工具為主，一些先進(jìn)撲火工具如風(fēng)水滅火機(jī)、滅火彈、遠(yuǎn)程滅火炮、高壓噴水滅火車等均無(wú)配備，致使隊(duì)伍撲火效率不高。由于年輕隊(duì)員更換頻繁，年齡大的隊(duì)員文化水平不高，造成各種防撲火技能得不到提升。各支隊(duì)伍的訓(xùn)練基本是各自為政，以現(xiàn)有撲火工具的使用為訓(xùn)練內(nèi)容，對(duì)于如何做到科學(xué)有效的協(xié)同滅火作業(yè)、在撲火中遇到危險(xiǎn)如何自救、如何使用現(xiàn)代通信信息系統(tǒng)、跨區(qū)域機(jī)動(dòng)等的培訓(xùn)近乎空白。各支隊(duì)伍主要依靠熟悉地形，在固定區(qū)域開展一些規(guī)模較小的森林火災(zāi)撲救工作。一旦遇到較大森林火災(zāi)，基本束手無(wú)策，更難以做到跨區(qū)域支援。

4 專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)思路

專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍是鶴壁做好森林火災(zāi)防范工作的主要力量。建設(shè)的隊(duì)伍首先應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)森林火災(zāi)防范的各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)掌握，其次要借鑒現(xiàn)有隊(duì)伍組建管理中的經(jīng)驗(yàn)，還要綜合考慮其他部門需求、政府財(cái)政供給能力等多方面因素，才能建得起、保得住這類隊(duì)伍。關(guān)鍵時(shí)刻也才能做到拉得出、撲得了。

4.1 半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)思路

4.1.1 隊(duì)伍組建應(yīng)以林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位為主體

鶴壁全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園6個(gè)，國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)，這些單位均位于重點(diǎn)林區(qū)，人員活動(dòng)頻繁，也是全市森林防火重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合這些經(jīng)營(yíng)管理單位工作人員相對(duì)穩(wěn)定、日常在本區(qū)域工作的特點(diǎn)，由這些經(jīng)營(yíng)單位組織工作人員編練成半專業(yè)森林消防隊(duì)，森林防火部門給予必要培訓(xùn)，既可以提高這些單位的自我防火能力，又避免增加各級(jí)政府財(cái)政開支壓力。

4.1.2 裝備配備由經(jīng)營(yíng)單位與政府分別負(fù)責(zé)

隊(duì)伍所需要的運(yùn)兵、灑水等車輛裝備作為經(jīng)營(yíng)單位的固定資產(chǎn)，由經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身防火需要配備，其他易損耗類滅火工具由政府森林防火部門給予保障。

4.1.3 管理訓(xùn)練由單位與政府共同負(fù)責(zé)

隊(duì)伍人員保險(xiǎn)可由單位與政府共同投保，作為政府森林防火部門管理和調(diào)用該隊(duì)伍的依據(jù)。半專業(yè)森林消防隊(duì)伍日常訓(xùn)練以單位為主，森林防火部門每年定期組織培訓(xùn)，以提高其防范和撲救初期火災(zāi)能力。在做好本區(qū)域內(nèi)森林防火工作同時(shí)，接受森林防火部門調(diào)動(dòng)參與其他區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)撲救，政府可給予必要的撲火補(bǔ)助。

4.2 專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)思路

4.2.1 整合林業(yè)系統(tǒng)資金，為建得起專業(yè)森林消防隊(duì)伍提供基礎(chǔ)保障

1）整合護(hù)林資金。護(hù)林資金由資源管理部門用于聘請(qǐng)護(hù)林員擔(dān)負(fù)森林資源的保護(hù)工作，工作職責(zé)是在責(zé)任區(qū)內(nèi)做好巡查和報(bào)告。經(jīng)過(guò)林改后，涉林主體及利益劃分明確，其尋求保護(hù)的意愿和迫切程度已極大提高，護(hù)林員的職責(zé)正在弱化，有必要把護(hù)林員或者護(hù)林資金集中起來(lái)發(fā)揮更大作用。筆者曾提出以護(hù)林員為依托組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建議，后因某區(qū)財(cái)政有限，難以對(duì)護(hù)林員與專業(yè)森林消防隊(duì)伍人員所需工資差額予以保障，致使隊(duì)伍最終沒能建成。已組建專業(yè)隊(duì)伍的某縣，縣財(cái)政的防火經(jīng)費(fèi)僅能保障專業(yè)隊(duì)人員防火緊要期6個(gè)月的工資，非防火緊要期縣林業(yè)局是以護(hù)林員工資給予基本生活保障，才使該隊(duì)伍得以保住。由此可以看出，以護(hù)林員或護(hù)林資金作為組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍的基礎(chǔ)是可行的。

2）整合造林和撫育資金。這些資金用于雇傭一些公司或社會(huì)人員從事栽植樹木和修枝除草等工作。筆者曾在造林現(xiàn)場(chǎng)提出將澆水所用管道埋入地下作為滅火設(shè)施的建議，但因合同不包含這項(xiàng)內(nèi)容，最終施工單位將水管回收移走。某區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)在政府無(wú)專項(xiàng)防火經(jīng)費(fèi)投入的情況下，為防范森林火災(zāi)，要求森林撫育施工人員將道路兩側(cè)雜草全部清除，結(jié)果施工人員不情愿、上級(jí)檢查驗(yàn)收后又判定為不合格。從大林業(yè)的角度考慮，撫育本身也是保護(hù)森林的一種措施，與森林防火、有害生物防治不矛盾，如果我們打破專業(yè)森林消防隊(duì)伍不是靠財(cái)政供養(yǎng)就是靠自建種養(yǎng)殖基地存在的固定思維模式，把造林和撫育工程由森林防火專業(yè)隊(duì)伍去實(shí)施，既可以保障這些隊(duì)伍人員的工資需求，又可以將造林或撫育工程與森林防火工作很好地結(jié)合，從而開啟通過(guò)林業(yè)工程施工建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍的新舉措。

3）整合有害生物防治檢疫資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口、貨物等在境內(nèi)外流動(dòng)頻繁，不少地方發(fā)生諸如美國(guó)白蛾、加拿大一枝黃花等外來(lái)林業(yè)有害生物危害，每年都需要進(jìn)行防治。防治最佳時(shí)期只是全年中的某一時(shí)間段，通常地方林業(yè)部門會(huì)雇傭社會(huì)人員開展防治作業(yè)。如果我們把這類資金整合于專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，給予隊(duì)伍人員必要的技術(shù)培訓(xùn)，完全可以做到建立一支兼具有害生物防治的專業(yè)隊(duì)伍。

4.2.2 聯(lián)合其他部門的需求，為保得住專業(yè)森林消防隊(duì)伍提供外力支持

1）聯(lián)合防汛抗旱部門的防汛需求。鶴壁是一個(gè)干濕季節(jié)相對(duì)分明的地區(qū)，境內(nèi)有淇河、衛(wèi)河等多條河流，每年春夏兩季防汛抗旱部門要組建防汛抗旱隊(duì)伍。如果將此隊(duì)伍與森林消防隊(duì)伍合并組建，則可以在春季抗旱同時(shí)兼顧森林防火工作，而汛期因?yàn)榉阑鹑蝿?wù)最輕而可以全力投入防汛。

2）聯(lián)合綜治部門的安保需求。出于社會(huì)安定需求，不少地方綜治部門招聘年輕人組建了治安巡邏隊(duì)伍開展流動(dòng)巡邏。前面提到的某縣（區(qū)）3個(gè)重點(diǎn)森林防火鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），就是利用林業(yè)、綜治等資金各自組建了一支兼具治安巡邏職能的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍多種作用的很好結(jié)合。因此，在林區(qū)可以把治安巡邏需求與森林消防隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)。

3）聯(lián)合武裝部門的預(yù)備役建設(shè)需求。按照國(guó)家規(guī)定，地方武裝部門要以現(xiàn)役軍官為骨干、以退役軍人為基礎(chǔ)組建預(yù)備役隊(duì)伍，每年定期進(jìn)行必要的軍事訓(xùn)練。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，退役軍人特別是普通退役士兵基本是自主就業(yè)，這將有可能存在部分人員不能夠在編建地或原籍按時(shí)參加預(yù)備役訓(xùn)練的問題。如果我們把一些退役優(yōu)秀士兵招收進(jìn)森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍，既可以利用他們的優(yōu)良素質(zhì)提高地方森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，又可以解決他們的就業(yè)問題，還可以作為成建制的國(guó)防后備力量全年實(shí)施軍事化管理。

4.2.3 各級(jí)政府共同給予支持，為發(fā)揮好專業(yè)森林消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提供條件

森林防火工作作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其社會(huì)效益絕不是某一縣（區(qū)）獨(dú)享，而是全社會(huì)共同受益，不能把組建和管理專業(yè)森林消防隊(duì)伍的重?fù)?dān)只壓在縣（區(qū)）政府身上，而應(yīng)該是各級(jí)政府形成合力，共同為組建和管理好這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

人員保障方面，在整合了林業(yè)系統(tǒng)資金、聯(lián)合了其他部門需求以后，森林消防專業(yè)隊(duì)伍組建已經(jīng)具備雛形，各級(jí)政府財(cái)政此時(shí)再給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼保障，即可確保這支隊(duì)伍完全組建起來(lái)?？梢圆扇∮墒。ㄊ校┴?cái)政按地方專業(yè)隊(duì)伍人員數(shù)量定額補(bǔ)貼的辦法，這既是上級(jí)支持和考核下級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的依據(jù)，又可以克服各縣（區(qū)）組建的隊(duì)伍存在“各掃門前雪”的自保心理，消除因防火預(yù)案規(guī)定“到達(dá)火場(chǎng)前的費(fèi)用由調(diào)出單位自行負(fù)責(zé)”造成的增加援助單位自身負(fù)擔(dān)的弊端，為迅速有效地調(diào)動(dòng)隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救提供制度保障。縣級(jí)財(cái)政則負(fù)擔(dān)包括跨區(qū)支援隊(duì)伍在內(nèi)的全部撲救人員的撲火補(bǔ)貼，如果該縣（區(qū)）未發(fā)生森林火災(zāi)就不需要支出該費(fèi)用，如果發(fā)生森林火災(zāi)較多就需要支出較大費(fèi)用，這等于變相對(duì)縣（區(qū)）森林防火工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

在裝備配備方面，應(yīng)由省、市、縣級(jí)政府出臺(tái)政策，共同擔(dān)負(fù)專業(yè)森林消防隊(duì)伍所需的撲火裝備及更新，確保人員能夠迅速到達(dá)火場(chǎng)使用高效撲火工具開展滅火作業(yè)，避免一些縣（區(qū)）因全額購(gòu)置負(fù)擔(dān)重而不愿添置防火車輛、對(duì)存在各種安全隱患的防火車輛消極更換、防火車輛無(wú)牌難上路、撲火機(jī)具老舊不更新或者難以更新高效機(jī)具等問題的發(fā)生。

管理訓(xùn)練方面，首先應(yīng)理順專業(yè)森林消防隊(duì)伍管理機(jī)制，在縣級(jí)成立專業(yè)森林消防大隊(duì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)成立專業(yè)森林消防支隊(duì)，省級(jí)成立專業(yè)森林消防總隊(duì)，使各專業(yè)森林消防隊(duì)伍形成合力；其次要做好專業(yè)森林消防隊(duì)伍技能培訓(xùn)，每年?。ㄊ校﹥杉?jí)均應(yīng)組織開展集中培訓(xùn)以檢驗(yàn)和提高各支隊(duì)伍的撲火技戰(zhàn)術(shù)能力，通過(guò)跨區(qū)演練增強(qiáng)相互間協(xié)同能力，使各縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍不再是“地方民兵武裝”，而成為一支真正能夠拉得出的“野戰(zhàn)軍”。