徐 忠

（河南省人民政府護林防火指揮部，河南 鄭州 450003）

1 河南省森林消防隊伍建設(shè)情況

河南省是森林火災(zāi)多發(fā)的省份。新中國成立至2016年，有森林火災(zāi)統(tǒng)計資料的年份計52年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)12 866起，年均247起；共燒毀森林面積27.74萬hm2，年均5 334 hm2。近十多年來，全省森林火災(zāi)一直呈高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2001-2016年16年間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)7310起，年均456起，是以往年均數(shù)發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)的2.09倍。

森林火災(zāi)不僅造成大面積森林被毀，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。1954年，全省發(fā)生森林火災(zāi)736次,過火面積5.49萬hm2，燒毀林木1481萬株。1987年12月25日，河南省魯山縣發(fā)生森林大火，持續(xù)燃燒五天四夜，過火總面積360 hm2。在整個撲救森林火災(zāi)過程中，共計參與軍民5 500多人次，動用飛機3架、各類車輛449輛，運送各類物資數(shù)百噸。河南省森林火災(zāi)也曾造成嚴(yán)重的人員傷亡。1960年西峽黃石庵林場一次火災(zāi)就燒死燒傷82人。這些重大、特別重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生，都與森林消防專業(yè)隊伍少、撲救森林火災(zāi)不專業(yè)有密切聯(lián)系。

1.1 省森林消防隊伍建設(shè)歷程

河南省森林消防隊伍建設(shè)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。

1）以鄉(xiāng)村干部和群眾為主的義務(wù)護林防火隊建設(shè)階段（1949—1994年）。1949年7月，中華人民共和國尚未宣布成立時的河南省人民政府就發(fā)布了《保護林木暫行辦法》，號召林區(qū)鄉(xiāng)村普遍成立護林防火組織。1951年，河南省濟源縣李八莊鄉(xiāng)虎嶺村成立第一個護林打火隊，一年撲滅山火7起。到1955年，全省共成立鄉(xiāng)村護林防火委員會2 355個、打火隊3 567個、打火小組9 890個，參加護林防火組織的人員超過19萬人。

2）以國有林場和林業(yè)企業(yè)為依托的森林消防專業(yè)隊建設(shè)階段（1995-2001年）。1995年全國森林消防專業(yè)隊建設(shè)現(xiàn)場會之后，河南省借鑒兄弟省市經(jīng)驗，迅速制定了《河南省專業(yè)消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“以場建隊、隊建基地、以勞養(yǎng)武、勞武結(jié)合”的原則，通過抓試點、督促檢查、嚴(yán)格驗收等措施，以國有林場和林業(yè)企業(yè)為依托，大力開展森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。至1996年底，全省共建立森林消防專業(yè)隊63支，擁有隊員1 449名。1999年，隨著天然林保護和退耕還林等重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，以伐木收入為經(jīng)濟支撐的多數(shù)國有林場遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，致使以國有林場和林業(yè)企業(yè)為依托的森林消防專業(yè)隊受到了較大沖擊，多數(shù)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

3）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中青年干部職工為主體的森林消防突擊隊建設(shè)階段（2002-2006年）。2002年，河南省針對森林消防專業(yè)隊建設(shè)嚴(yán)重滑坡的情況，以重點火險縣南召、魯山為試點，在林區(qū)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中青年干部職工為主體的森林消防突擊隊建設(shè)試點，為河南省全面推進森林消防專業(yè)隊建設(shè)探索經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2003-2004年擴展至全省100多個重點林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立了113支森林消防突擊隊。2005年建立82支。至2006年底，全省299個重點林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立了森林消防突擊隊。

4）以專職防火隊員為主的森林消防專業(yè)隊建設(shè)階段（2007年至今）。2007年以來，隨著全省森林防火任務(wù)的日益加重和地方黨委政府對森林防火工作重要性認(rèn)識的進一步提高，全省各地進一步加強了專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，將原有森林消防突擊隊部分改建成專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊。尤其是2009年開始實施新修訂的《中華人民共和國森林防火條例》之后，河南省專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊建設(shè)步伐大大加快。截至目前，全省共建有森林消防專業(yè)隊伍63支、有消防隊員2 060人，其中有編制專業(yè)隊25支、744人；半專業(yè)森林消防隊437支，10 051人；應(yīng)急森林消防隊伍295支、9 074人。從分布來看，全省36個Ⅰ級火險縣有32個建立了森林消防專業(yè)隊伍，3個建立了半專業(yè)森林消防隊伍；27個Ⅱ級火險縣有7個建立了森林消防專業(yè)隊伍，14個建立了半專業(yè)森林消防隊伍；96個Ⅲ級火險縣有27個建有半專業(yè)森林消防隊伍，其余建立有群眾森林消防隊伍。

1.2 河南省森林消防專業(yè)隊建設(shè)的主要模式

1）以登封市為代表的森林消防專業(yè)隊建隊模式。這種模式主要是由當(dāng)?shù)兀h級）政府根據(jù)森林防火實際需要核定森林防火專業(yè)隊人員編制，縣（市）財政預(yù)算中每年列支森林防火經(jīng)費，并根據(jù)實際需要逐年遞增消防隊員編制。森林消防隊員食宿、工資、車輛等經(jīng)費全部納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算。目前，登封市共有森林消防專業(yè)隊員175人。隊員實行聘用制。聘用制人員除工資外，政府還為隊員辦理社會統(tǒng)籌，交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和人身意外保險。消防隊實行準(zhǔn)軍事化管理，集中食宿，集中訓(xùn)練。森林防火緊要期，靠前駐防，將隊員分別駐守在森林防火重要區(qū)域，縮短到達火場時間。一有火情，迅速出動，將火情消滅在初發(fā)狀態(tài)。

2）以欒川縣為代表的森林消防專業(yè)隊建隊模式。這種模式主要是以政府購買服務(wù)的形式，由縣林業(yè)局公開招錄森林消防隊員，組建森林消防專業(yè)隊。其特點：一是隊伍建設(shè)正規(guī)化。所有消防隊員從開始招錄到工資發(fā)放，統(tǒng)一建檔立卡，并納入縣林業(yè)局管理，人員待遇和縣林業(yè)局職工一樣。根據(jù)消防隊實際情況成立消防大隊黨支部，明確了中層以上管理人員及職責(zé)，使組織機構(gòu)正規(guī)化。二是日常管理規(guī)范化、軍事化。消防隊先后建立健全了多項規(guī)章制度，并從制度落實入手強化消防隊的管理。集中食宿，24小時待命，準(zhǔn)軍事化管理，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。三是日常訓(xùn)練實戰(zhàn)化。針對欒川縣森林火災(zāi)的特點，除對所有消防隊員進行防火知識培訓(xùn)外，日常訓(xùn)練以適應(yīng)撲救火災(zāi)的需要為目標(biāo)，堅持體能訓(xùn)練，開展實戰(zhàn)演練，每個隊員熟悉各種撲火機具的操作和維護，掌握林區(qū)各種情況下森林火災(zāi)的撲救方法等，不斷提高專業(yè)消防隊員的實戰(zhàn)能力和撲救水平。

3）以輝縣市為代表的森林消防專業(yè)隊建隊模式。這種模式主要是以政府購買服務(wù)的形式，每年通過公開招錄消防隊員組建森林消防專業(yè)隊，負(fù)責(zé)森林防火緊要期內(nèi)的森林火災(zāi)撲救工作，森林防火緊要期結(jié)束后，僅保留中隊長等少數(shù)骨干防火隊員，以保持防火專業(yè)隊骨干力量的相對穩(wěn)定。自2013年至今，每年防火緊要期前招收以退伍軍人為主的社會青年80人組建森林消防專業(yè)隊。經(jīng)過體能測試、筆試、體檢以及撲火技能、安全避險技能培訓(xùn)并考核合格，參加人身意外傷害保險后上崗。實行集中封閉、軍事化管理，市防火辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理指揮。每天有訓(xùn)練和巡邏計劃，上午練體能、練裝備，下午林區(qū)巡邏，進村宣傳。24小時在崗值班，配備專業(yè)撲救工具和專業(yè)車輛，隨時能出動參加撲救森林火災(zāi)。

4）以武警官兵為主的森林消防專業(yè)隊建隊模式。河南省三門峽市人民政府護林防火指揮部與武警三門峽市支隊進行了積極探索，于2012年3月成立了武警三門峽支隊森林防火應(yīng)急分隊。該森林防火應(yīng)急分隊下設(shè)2個排、6個班，編制兵力60人。分隊明確了指揮機構(gòu)、參與全市范圍內(nèi)的森林火災(zāi)撲救的職責(zé)任務(wù)、隊伍建設(shè)和調(diào)動使用程序等事項。森林防火應(yīng)急分隊組建以來，積極開展適應(yīng)性訓(xùn)練，撲救森林火災(zāi)能力不斷提高，在參與當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)撲救工作中做出了積極貢獻。去年，河南省林州市也在武警部隊中建立了森林防火分隊。

5）以民兵預(yù)備役為主的森林消防專業(yè)隊建隊模式。經(jīng)省軍區(qū)批準(zhǔn)，河南省先后在新縣、魯山、欒川和靈寶建立了4支森林消防大隊。

后3種形式建立的森林消防專業(yè)隊，既保證了森林火災(zāi)撲救專業(yè)力量的穩(wěn)定，也防止了隊員老齡化，有效破解了森林火災(zāi)撲救兵力不足和隊員老化、戰(zhàn)斗力下降的難題。

1.3 主要做法和經(jīng)驗

1）依法建立?！吨腥A人民共和國森林防火條例》頒布后，河南省及時出臺了《河南省森林防火條例》，對森林防火專業(yè)隊建設(shè)做了明確規(guī)定。國家森林消防火專業(yè)隊建設(shè)意見和標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后，河南省及時轉(zhuǎn)發(fā)各地認(rèn)真執(zhí)行。條例和意見、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有力地推動了河南省森林消防專業(yè)隊建設(shè)。

2）嚴(yán)格考核。制定了《河南省森林防火工作目標(biāo)考核辦法》，將森林消防專業(yè)隊和半專業(yè)隊數(shù)量、人數(shù)、經(jīng)費、工資、保險、營房面積、訓(xùn)練場地、設(shè)施設(shè)備、制度建設(shè)、檔案管理、培訓(xùn)演練、快速反應(yīng)等情況列入考核內(nèi)容，對照國家林業(yè)局發(fā)布的《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，每年進行一次集中考核，計入各地年度綜合目標(biāo)考核體系。

3）加強督查。一方面通過文件形式督查。2017年7月省政府護林防火指揮部印發(fā)了《關(guān)于做好森林防火存在問題整改工作的通知》，對5個沒有建立消防專業(yè)隊伍的Ⅰ級火險縣進行點名批評，提出了整改要求。另一方面開展專項督查。省政府護林防火指揮部副指揮長、林業(yè)廳廳長陳傳進每年選擇2個縣進行重點督查，今年督查的固始、確山縣的主要領(lǐng)導(dǎo)都表示立即建立森林消防專業(yè)隊。

1.4 存在的主要問題

盡管經(jīng)過全省各級長期不懈努力，河南省已經(jīng)建立了一定數(shù)量的專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍，但是，無論從數(shù)量到質(zhì)量，與國家的要求，與當(dāng)?shù)氐纳仲Y源和防火任務(wù)需求相比還有較大差距：

1）森林消防專業(yè)隊數(shù)量嚴(yán)重不足?！逗幽鲜∩址阑饤l例》規(guī)定：有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍，并給予經(jīng)費保障。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國有及集體林場、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立森林火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)撲救隊伍。全?、瘛ⅱ蝾愔攸c火險縣（市、區(qū)）還有部分沒有建立森林消防專業(yè)隊。國有林場是重點森林防火單位，全省94個國有林場，僅有15個建立了專業(yè)撲火隊。

2）森林消防專業(yè)隊員少。全省森林消防專業(yè)隊隊均防火隊員33人。全省共有409.3萬hm2森林，平均2 000 hm2森林僅有一名森林消防專業(yè)隊員。盧氏縣是河南省國土面積最大的縣，也是森林資源最多的縣，全縣僅有森林消防專業(yè)隊員30名，平均6 667 hm2森林才有一名森林消防專業(yè)隊員。全省還有20多個Ⅰ、Ⅱ類重點火險縣和70多個國有林場沒有建立森林消防專業(yè)隊。

3）森林消防專業(yè)隊經(jīng)費保障不到位。森林防火是公益事業(yè)。全省現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊多數(shù)不是全額供給事業(yè)編制，部分為差額供給或自收自支編制。經(jīng)費供給少，工資待遇低。

4）森林消防專業(yè)隊裝備差。森林防火任務(wù)重的地方，多數(shù)是財政比較貧困的地方。森林防火的設(shè)備和工具老化、陳舊，撲火效率較差。

5）森林消防專業(yè)隊?wèi)?zhàn)斗力不強。由于經(jīng)費保障不到位，撲火隊員工資低，人員不夠穩(wěn)定，應(yīng)急演練少，撲救森林大火的能力不強。

2 河南省森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)計劃

2.1 開展森林消防專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照國家森林防火指揮部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強森林消防隊伍建設(shè)的意見》，結(jié)合河南省的實際，2025年前，森林消防專業(yè)隊伍總數(shù)達到200支，專業(yè)人員7 710人。其中36個I級火險縣按三類標(biāo)準(zhǔn)配備，每支100人，共3 600人；27個Ⅱ級火險縣按二類標(biāo)準(zhǔn)配備，每支50人，共1 350人。全省31個國家級森林公園、13個國家級自然保護區(qū)，分別按四類森林消防專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)配備，每支20人，共880人；全省94個國有林場，每支按四類森林消防專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)配備，每支20人，共1 880人。實現(xiàn)重點區(qū)域縣級行政單位和重點防火單位的森林防火專業(yè)隊伍配備率100%。

2.2 加強森林消防專業(yè)隊設(shè)備設(shè)施建設(shè)

按照國家林業(yè)局《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為森林消防專業(yè)隊伍配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備，重點加強防火車輛、大型裝備、以水滅火裝備的機械化建設(shè)，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍裝備機械化，提高隊伍快速反應(yīng)能力和撲救森林大火能力。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二類專業(yè)隊伍營房面積不小于1 000 m2，三類專業(yè)隊伍營房面積不小于2 000 m2，四類專業(yè)隊伍營房面積不小于400 m2。2017年5個沒有專業(yè)隊的Ⅰ級火險縣已有1個組建了森林消防專業(yè)隊，還有3個正在組建。

2.3 搞好實戰(zhàn)演練和專業(yè)化培訓(xùn)

根據(jù)全省森林防火區(qū)域性特點，計劃在安陽、三門峽、信陽、南陽等重點林場，利用森林航空消防飛行駐勤基地的有利條件，建設(shè)森林防火野外實訓(xùn)基地4處。對防火相關(guān)管護和撲救人員開展基本常識和防救火基本技能的定期培訓(xùn)，每年組織專業(yè)隊進行實戰(zhàn)演練。

3 建議及展望

1）依法建隊，督導(dǎo)推進。按照國家、省《森林防火條例》建立森林消防專業(yè)隊。通過國家林業(yè)局和省林業(yè)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，推進森林消防專業(yè)隊建設(shè)。

2）軍地聯(lián)合，合作建隊。武警部隊政治可靠，訓(xùn)練有素，紀(jì)律嚴(yán)明，機動能力強，敢打硬仗，善打勝仗，是撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中不可多得也不可或缺的重要力量。尤其是河南省撲救森林火災(zāi)專業(yè)力量嚴(yán)重不足，又沒有組建武警森林部隊，在省轄市和縣（市、區(qū)）武警部隊中組建相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊伍并進行針對性培訓(xùn)，配備必要的滅火裝備，是各級森林撲火力量的補充和加強。國家森林防火指揮部就在武警部隊中組建相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊伍進行了專題調(diào)研，建議國家森林防火指揮部積極爭取從國家層面出臺文件，在省轄市和縣（市、區(qū)）武警部隊中組建相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊伍。

3）頂層設(shè)計，上下聯(lián)動。森林消防專業(yè)隊是控制重大、特別重大火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵措施，但建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)消防隊需要編制、經(jīng)費等強有力的政策作支撐，2017年，公安部等13個單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，對企業(yè)專職消防隊建設(shè)的方方面面做了規(guī)定。建議國家林業(yè)局聯(lián)合有關(guān)部門出臺規(guī)范森林消防專業(yè)隊建設(shè)的意見，從根本上解決森林消防專業(yè)隊建設(shè)的問題。通過基層積極爭取，上下聯(lián)動，真正打造一支保障有力、作風(fēng)過硬、技術(shù)一流、能打勝仗的森林消防專業(yè)隊伍。

4)整合力量，綜合建隊。防汛和防火都是各級政府的重要職責(zé)，都需要專業(yè)隊員去承擔(dān)，這兩項工作都只有半年是緊要期且時間上不重疊。林業(yè)和水利部門都要建立專業(yè)隊。建議每個縣（市、區(qū)）組建一支綜合應(yīng)急大隊，半年防汛，半年防火，還可以從事其他搶險救災(zāi)和應(yīng)急工作。