劉亞輝

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

近些年來(lái)，高校中發(fā)生的“藥家鑫案”“盧剛事件”等惡性案件和因詐騙等發(fā)生的安全事故呈上升態(tài)勢(shì)，已備受教育領(lǐng)域和社會(huì)各界的關(guān)注。因此，在“平安高?！苯ㄔO(shè)中加強(qiáng)大學(xué)生安全教育與管理是確保大學(xué)生健康發(fā)展的迫切需要，是保障“平安高?！苯ㄔO(shè)的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，更是高等教育的重要組成部分。

一、“平安高?！苯ㄔO(shè)的重要性

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。”[1]“平安高?！苯ㄔO(shè)是建設(shè)平安中國(guó)的重要組成部分，高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，高校是否平安，關(guān)乎高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎師生員工的幸福感和安全感，也影響和諧社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前，“平安高?！苯ㄔO(shè)因點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，面臨著諸多困境。推進(jìn)“平安高校”建設(shè)，是廣大師生的切實(shí)呼聲，是順應(yīng)人才培養(yǎng)的切實(shí)之需，同時(shí)也是深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

大學(xué)生作為高校教育教學(xué)的主體，是高校教育培養(yǎng)的對(duì)象。高校校園應(yīng)呈現(xiàn)一種平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，因?yàn)楹椭C優(yōu)良的安全校園環(huán)境，有利于促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。現(xiàn)除軍事院校是軍事管理外，大多高校是開(kāi)放型辦學(xué),更有的無(wú)圍墻而與城市融合,這樣一來(lái)，社會(huì)上各類人群都可隨便進(jìn)出校園，校園綜合治理日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。若發(fā)生涉及大學(xué)生的“安全事件”， 既影響高校安全穩(wěn)定，又備受社會(huì)、政府、家庭等多方的關(guān)注。因此，“平安高校”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校安寧、有序、和諧運(yùn)行狀態(tài)的必然要求。

二、加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的原因分析

(一)社會(huì)環(huán)境維度

首先，西方資本主義國(guó)家不良思想的滲透。改革開(kāi)放以來(lái)，西方資本主義國(guó)家多元文化思潮通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想和文化滲透，安全領(lǐng)域內(nèi)一些原本非傳統(tǒng)的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)[2]。受西方資本主義國(guó)家不良思想滲透影響，社會(huì)上出現(xiàn)了多種錯(cuò)誤思潮，例如歷史虛無(wú)主義、“普世價(jià)值”論、新自由主義、“憲政”論、“公民社會(huì)”論、拜金主義、唯金錢論等等，這些思潮打著自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的旗號(hào)，對(duì)正處在價(jià)值觀形成期的大學(xué)生影響較大。導(dǎo)致部分學(xué)生不能吃苦，貪圖享樂(lè)，花錢如流水；抗挫能力較差，面對(duì)挫折出現(xiàn)自暴自棄的不健康心理；發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的反動(dòng)言論，甚至受到煽動(dòng)參加反動(dòng)活動(dòng)或組織。同時(shí)，思想問(wèn)題已然成為學(xué)生安全教育與管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)面信息的誤導(dǎo)。我國(guó)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億人。在年齡構(gòu)成上,我國(guó)網(wǎng)民仍以10-39歲群體為主，其中20—29歲年齡段網(wǎng)民占比最高，達(dá)到29.7%[3]。大學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取知識(shí)和信息的比例已經(jīng)達(dá)到99.8%[4]。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)國(guó)界性與自由性，西方資本主義意識(shí)形態(tài)和非主流的價(jià)值觀等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播與滲透，已然成為潛在隱患，并且成為影響大學(xué)生身心健康發(fā)展和價(jià)值觀扭曲的一大因素。

第三，校園周邊治安管理的乏力。近些年，由于高校合并，校區(qū)分散，大多新校區(qū)建在城鄉(xiāng)結(jié)合部等原因，導(dǎo)致校園周邊治安管理乏力，各類治安事件時(shí)有發(fā)生，治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這也是影響“平安高?！苯ㄔO(shè)的一大因素。

(二)教育與管理維度

首先，高校安全教育與“平安高?！苯ㄔO(shè)的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。目前，高校開(kāi)展的安全教育工作缺乏針對(duì)性及涉及到心理安全等方面的內(nèi)容很少。即使是在人身安全教育上也還存在盲點(diǎn)，比如對(duì)學(xué)生的交通安全教育就很缺乏，學(xué)生缺乏對(duì)交通法規(guī)和交通信號(hào)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，校園內(nèi)學(xué)生不按交通規(guī)則走人行道，面對(duì)行駛的車輛，毫不避讓，甚至在鳴喇叭示意狀況下也不予避讓，學(xué)生安全意識(shí)十分淡薄。另外，在教育方式上，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，重理論輕實(shí)踐，以理論灌輸和張貼校園安全警示宣傳單為主，而在實(shí)踐操作技能和應(yīng)急演練(習(xí))上較少，所以大學(xué)生的參與面不大、積極性不高及效果不佳。

其次，高校安全管理與日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)不相適應(yīng)。校園綜合治理的好壞直接關(guān)系到高校教育教學(xué)活動(dòng)能否正常開(kāi)展?，F(xiàn)實(shí)中，有的高校安全管理體制機(jī)制還不夠完善，沒(méi)有健全責(zé)任制和責(zé)任追究制；有的在全面落實(shí)已有安全管理制度、主動(dòng)用制度規(guī)范安全工作流程等方面做得不夠；有的高校對(duì)制度搞選擇性執(zhí)行，甚至視制度和規(guī)則如無(wú)物[5]。另外，有的高校安全隱患排查沒(méi)制度化、規(guī)范化，安全工作臺(tái)賬管理不到位，存在著各種漏洞，相關(guān)安全設(shè)施配套也存在著不夠完備、不符合規(guī)范等突出問(wèn)題。任何事件的發(fā)生都是量的積累結(jié)果，都是從小漏洞、小疏忽、小差錯(cuò)開(kāi)始的。

(三)學(xué)生自身維度

首先，法律觀念和維權(quán)知識(shí)普遍缺乏。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生發(fā)生的安全事故有90%以上是因?yàn)槿狈Ψ沙ＷR(shí)導(dǎo)致的[6]。具體表現(xiàn)在：法律意識(shí)和觀念淡?。灰鈿庥檬?、情緒偏激，思想麻痹、輕信他人；不鎖寢室門窗，手機(jī)、筆記本電腦等貴重物品隨意放等。

其次，防范意識(shí)和處危經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。大學(xué)生正處在人生觀、價(jià)值觀和世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。大多學(xué)生的思想較為單純，不夠成熟，識(shí)別是非的能力差，對(duì)于社會(huì)規(guī)范悉知較少，缺乏應(yīng)有的安全防范意識(shí)和對(duì)突發(fā)事件的處理能力。因此，一遇到問(wèn)題，便感到無(wú)所適從。此外，還有部分學(xué)生在過(guò)馬路時(shí)，為圖方便，不走斑馬人行道或地下通道，而是在車流中橫過(guò)馬路；有大部分學(xué)生為低頭族，在校園主干道上行走時(shí)，邊走邊玩手機(jī)等，存在極大的安全隱患。

三、“平安高校”建設(shè)中加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的新思路

(一)完善各項(xiàng)保障機(jī)制，形成多部門齊抓共管，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)的平安建設(shè)工作新局面

首先，從思想上高度重視安全工作，構(gòu)建“平安高校”建設(shè)的思想保障。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視，尤其是高校黨政“一把手”，要把握高校安全工作規(guī)律，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓好安全工作。職能部門主要負(fù)責(zé)人要有安全的紅線意識(shí)和底線思維，將安全工作納入到重要的議事日程。在行動(dòng)上常抓不懈，緊緊抓住突出矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化依法治理，著力在預(yù)防和治本上下功夫，切實(shí)維護(hù)師生群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)高等教育事業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)沙理工大學(xué)黨委書(shū)記付宏淵在2015年度“平安高?！苯ㄔO(shè)及綜合治理工作迎評(píng)會(huì)上指出，創(chuàng)造和諧優(yōu)良的校園環(huán)境，為學(xué)生提供“安靜的書(shū)桌”是大學(xué)建設(shè)的重要職能，是推進(jìn)“依法治?！?、建設(shè)高水平大學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是讓大學(xué)生有安全感、培養(yǎng)“靠得住”人才的一項(xiàng)民心工程。

其次，以保衛(wèi)處為主導(dǎo)多部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“平安高校”建設(shè)的組織保障。建立以保衛(wèi)處為主，黨委宣傳部、后勤集團(tuán)(學(xué)生公寓中心)、學(xué)生工作部(處)、校團(tuán)委等多部門聯(lián)動(dòng)的安全教育與管理工作機(jī)制。保衛(wèi)處是校園安全工作統(tǒng)籌和監(jiān)管部門，要以本校真實(shí)發(fā)生的事件為案例等形式開(kāi)展安全教育。另外，利用周末、小長(zhǎng)假等時(shí)間，集中組織開(kāi)展安全技能的應(yīng)急演練(習(xí))，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。黨委宣傳部要利用校園網(wǎng)、微信、校報(bào)、校內(nèi)宣傳欄及電子顯示屏等傳播媒介廣泛開(kāi)展“安全事故”案例和安全知識(shí)宣傳。后勤集團(tuán)、學(xué)生公寓中心要開(kāi)展食品安全和公寓安全等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全防范及安全隱患的排查力度。學(xué)生工作部(處)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及學(xué)生中的“安全事故”案例，以形勢(shì)政策課、主題教育活動(dòng)及班會(huì)等形式開(kāi)展安全教育工作。校團(tuán)委在充分發(fā)揮網(wǎng)上教育工作的同時(shí)，應(yīng)組建以安全知識(shí)宣傳和技能掌握為平臺(tái)的學(xué)生安全協(xié)會(huì)，使學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。總之，各職能部門需各司其職、緊密配合、齊抓共管，形成教育與管理的最大合力。

第三，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，構(gòu)建“平安高?！苯ㄔO(shè)的制度保障。從“平安高?！苯ㄔO(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，完善綜合治理安全管理的常規(guī)制度。比如，校園治安巡邏制度、安全隱患摸排與臺(tái)賬管理制度、學(xué)生心理安全普查和適時(shí)干預(yù)制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、消防安全監(jiān)管制度等，使之具有實(shí)效性?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！痹偻陚涞闹贫龋瑳](méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行落實(shí)，也將是形同虛設(shè)[5]。一定要將各項(xiàng)綜合治理安全管理的常規(guī)制度，貫徹落實(shí)到工作當(dāng)中；同時(shí)要用故意找茬、嚴(yán)苛挑刺的眼光來(lái)堅(jiān)持定期與不定期及整體與重點(diǎn)部位排查相結(jié)合的方法來(lái)排查，做到邊排查邊整改，發(fā)現(xiàn)治安與安全方面存在的隱患隨時(shí)解決。

第四，推進(jìn)以科技信息化為核心的平安校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“平安高?！苯ㄔO(shè)的技術(shù)保障。要切實(shí)將平安高校建設(shè)信息化作為建設(shè)智慧校園，推進(jìn)教育信息化的重要組成部分。通過(guò)將視頻云、全網(wǎng)智能等視頻監(jiān)控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入校園綜合安防平臺(tái)，通過(guò)更加安全可靠的視頻監(jiān)控平臺(tái)和豐富的智能分析產(chǎn)品保障校區(qū)安全，逐步實(shí)現(xiàn)在平安校園系統(tǒng)中集成智能檢索、卡口管理、報(bào)警管理、運(yùn)維管理、自動(dòng)巡更，以及車輛軌跡等業(yè)務(wù)功能，通過(guò)三維GIS地圖、全景拼接實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)功能直觀管控，使校園安保在信息化水平上得到全面提升。

(二)創(chuàng)新安全教育的內(nèi)容和手段，建立理論與實(shí)踐相結(jié)合，知識(shí)傳授與能力訓(xùn)練相促進(jìn)的安全教育體系

首先，以實(shí)效為導(dǎo)向，改革高校安全教育內(nèi)容體系和教育方式。當(dāng)前大部分高校實(shí)行大學(xué)生自主選課及彈性學(xué)分制，上課時(shí)間不一，因此，用同一時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模教育活動(dòng)的可能性越來(lái)越小。鑒于此，應(yīng)采取分散的心理健康、網(wǎng)絡(luò)、消防、財(cái)物等方面的安全理論與典型案例及滅火、逃生等技能應(yīng)急演練(習(xí))的教育方式。

其次，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立校園安全負(fù)面清單。由保衛(wèi)處牽頭，在校內(nèi)聯(lián)系學(xué)生工作部(處)、后勤集團(tuán)等職能部門，在校外聯(lián)系公安、消防、街道辦等單位，共同總結(jié)近五年來(lái)校園安全事故和各類案件，制定盡可能詳盡的校園安全負(fù)面清單，并以宣講會(huì)、宣傳冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行廣泛地宣傳和教育，讓廣大學(xué)生明確知道各類安全紅線和安全陷阱。

“平安高?！苯ㄔO(shè)應(yīng)從狠抓安全管理組織和安全管理體制機(jī)制建設(shè)入手，貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，以紅線意識(shí)抓監(jiān)管、抓督查、抓整改，才能確保高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。