賈玉山，李宇宇，都 帥，王 偉，孫 林，劉庭玉，降曉偉

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)草原與資源環(huán)境學(xué)院 農(nóng)業(yè)部飼草栽培、加工與高效利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010019)

草地生態(tài)系統(tǒng)是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，面積達(dá)4×108hm2，占國土面總面積的41.7%〔1〕，占世界草原面積的13%〔2〕，是我國主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和邊疆穩(wěn)定起著重要作用〔3〕。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅和四川是我國六大主要牧區(qū)，草原面積共有2.93×108hm2，約占全國草原面積的75%，支撐著我國20%的畜牧業(yè)產(chǎn)值〔4〕，具有較為廣闊的發(fā)展前景。我國天然草地資源豐富，但是人類無限制、不科學(xué)的開墾草地，導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞〔5-6〕，草地初級(jí)生產(chǎn)力降低〔7〕，直接制約著草原畜牧業(yè)的發(fā)展；再加上不合理的放牧、缺乏科學(xué)的草地管理技術(shù)，造成牧區(qū)年際間和季節(jié)性供給不平衡造出現(xiàn)家畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”等現(xiàn)象循環(huán)發(fā)生〔8〕。

草原畜牧業(yè)是我國畜牧業(yè)不可或缺的組成部分〔9〕，充足的飼草儲(chǔ)備是我國畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要保證。但是近幾年國內(nèi)飼草質(zhì)量差，飼草儲(chǔ)備技術(shù)落后，導(dǎo)致飼草大量浪費(fèi)，飼草儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，進(jìn)口大量飼草才能滿足我國的飼草戰(zhàn)略儲(chǔ)備，穩(wěn)定我國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國進(jìn)口干草總量136.49萬噸，其中苜蓿進(jìn)口量121.34萬噸，燕麥進(jìn)口量15.15萬噸，其他干草產(chǎn)品進(jìn)口量2.21萬噸；2016年我國進(jìn)口干草總量141.43萬噸，其中苜蓿干草進(jìn)口量123.08萬噸，燕麥干草進(jìn)口量18.34萬噸，此外其他干草產(chǎn)品進(jìn)口量2.26萬噸，牧草進(jìn)口總量同比去年增加3.6%；2017年1-11月份我國進(jìn)口干草總量170萬噸，其中苜蓿干草進(jìn)口量130萬噸，燕麥干草進(jìn)口量29萬噸，此外其他干草產(chǎn)品進(jìn)口量3.5萬噸，牧草進(jìn)口總量同比去年增加8.3%。

牧草是保障草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有傳統(tǒng)糧食作物不及的優(yōu)勢(shì)〔10〕。雖然我國草地資源豐富，但是我國牧區(qū)頻繁受到自然災(zāi)害的危害，在牧區(qū)經(jīng)常是“十年九災(zāi)，九災(zāi)八白”、“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，無災(zāi)增點(diǎn)產(chǎn)”這種局面〔11〕；冬季期間，牧民常利用天然草地進(jìn)行放牧，如果遭遇雪災(zāi)，大雪覆蓋草原植被，導(dǎo)致家畜不能及時(shí)采食，家畜膘情下降，甚至出現(xiàn)大批量死亡,嚴(yán)重限制了牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)給當(dāng)?shù)啬撩駧韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，國家連續(xù)出臺(tái)一系列扶持、推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步帶動(dòng)草原牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年國家啟動(dòng)“振興奶業(yè)，苜蓿發(fā)展”行動(dòng)的同時(shí)，多個(gè)地方實(shí)施了“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目”，推動(dòng)整個(gè)國家畜牧業(yè)的發(fā)展〔12〕，在畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)我國飼草儲(chǔ)備能力也提出了更高的要求。2014年10月，國務(wù)院副總理汪洋在國務(wù)院召開研究草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展問題的主題會(huì)議上，第一次明確提出發(fā)展草牧業(yè)。2015年中央一號(hào)文件加快發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)工作。2016年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加一體，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。2017年中央一號(hào)文件中提及“統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)”，要積極推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)成為畜牧業(yè)改革的方向和重點(diǎn)〔13〕。以上一系列國家政策都有助于我國飼草生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；男纬桑欣趲?dòng)草原牧區(qū)草牧業(yè)的發(fā)展，規(guī)模化發(fā)展對(duì)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備提出了更高的要求，抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備方向是今后草牧業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

1 中國草原牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義

1.1 有利于我國牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備是草原牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。由于草原牧區(qū)氣候條件變化大，飼草產(chǎn)量呈現(xiàn)季節(jié)性和年際性波動(dòng)，直接影響家畜的生長情況。初春時(shí)，牧草返青不能滿足放牧家畜生長發(fā)育的需要；夏秋兩季，雨熱同期，牧草生長旺盛，能夠滿足家畜基本代謝需求；冬季牧草停止生長，飼草供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量急劇下降，下雪后，草地不能被家畜直接被利用，低溫及飼草料的短缺導(dǎo)致基本母畜不能攝取足夠營養(yǎng)，直接降低了家畜的越冬率，影響家畜第二年的繁殖率，導(dǎo)致牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。因此，根據(jù)全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大量生產(chǎn)、加工優(yōu)質(zhì)牧草，為家畜提供優(yōu)良的“牛馬羊愛吃的香餑餑”，建立飼草儲(chǔ)備庫是確保草食家畜安全越冬和抗災(zāi)保畜的當(dāng)務(wù)之急。做好抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備工作是穩(wěn)定我國牧區(qū)發(fā)展的必要保證，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提條件〔14-15〕。

1.2 有利于我國牧區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)

牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備是我國牧區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的有力支撐。為了保證我國牧區(qū)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，減少自然災(zāi)害帶來的損失，我國牧區(qū)急需大量的抗災(zāi)保畜飼草料，飼草儲(chǔ)備在未來市場(chǎng)發(fā)展中有較大的潛力〔16〕。我國草資源豐富，發(fā)展草食型和節(jié)糧型畜牧業(yè)是勢(shì)在必得〔17〕。做好牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備有利于預(yù)防突發(fā)的自然災(zāi)害，在自然災(zāi)害來臨之時(shí)，可以有效降低自然災(zāi)害帶來的危害，減少傳統(tǒng)的繁瑣運(yùn)輸過程，直接調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備庫中的牧草進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，可以有效的縮短救災(zāi)時(shí)間，提高救災(zāi)效率。

1.3 有利于我國牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備是保障草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。做好充足的抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備，有利于穩(wěn)定我國飼草市場(chǎng)價(jià)格，避免自然災(zāi)害發(fā)生后，出現(xiàn)飼草緊缺、企業(yè)抬高飼草價(jià)格、打亂飼草市場(chǎng)價(jià)格等現(xiàn)象，穩(wěn)定我國牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，將草產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，使草產(chǎn)業(yè)交通物流體系穩(wěn)定實(shí)施，積極影響了牧區(qū)草牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和抗災(zāi)保畜工作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全牧區(qū)草產(chǎn)品穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅解決草產(chǎn)品在交通物流上的難題，同時(shí)也推動(dòng)我國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 保障牧民財(cái)產(chǎn)安全

牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備是增加牧民經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。做好抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備，是對(duì)中央下達(dá)的關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”政策的響應(yīng)，是草原牧民發(fā)展適合自身產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大推力，依靠產(chǎn)業(yè)幫扶、專家指導(dǎo)、技術(shù)支撐等多種因素來發(fā)展抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，保持穩(wěn)定有效脫貧，增加牧民的經(jīng)濟(jì)收入。此外，做好抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備工作是有效降低突發(fā)自然災(zāi)害帶來嚴(yán)重?fù)p失的重要舉措，是草原牧民生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的重要保障，是增加草原牧民經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑。張少春〔18〕研究表明，牧民冬季飼草儲(chǔ)備充足，對(duì)牧民經(jīng)濟(jì)收入有顯著性影響。

2 我國牧區(qū)常見自然災(zāi)害概述

自然災(zāi)害是我國牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最重要的限制因素，主要包括雪災(zāi)、旱災(zāi)〔19〕。近年來，我國牧區(qū)時(shí)常發(fā)生自然災(zāi)害，每當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地方政府需要投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行抗災(zāi)和救災(zāi)，無形中給政府帶來巨大壓力。突發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害會(huì)造成自然資源環(huán)境破壞和食草家畜大批量死亡，直接給牧民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，增加牧民的生活負(fù)擔(dān)，限制我國牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.1 雪災(zāi)

雪災(zāi)是我國牧區(qū)發(fā)生頻率最高，影響力最為嚴(yán)重的一類自然災(zāi)害〔20〕。我國主要牧區(qū)大部分處于高海拔、高緯度的內(nèi)陸地區(qū)，季風(fēng)影響不大，年降水量較少，溫帶草原帶，但是自然條件嚴(yán)酷，在六大主要牧區(qū)，幾乎每年都會(huì)發(fā)生不同程度的雪災(zāi)情況〔21〕。以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為例，平均每十年就有一場(chǎng)特大雪災(zāi)，近年來，2003年的雪災(zāi)較為嚴(yán)重，一直持續(xù)到次年二月家畜不能外出覓食。由于雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長，影響范圍廣，造成飼草料短缺，家畜無法獲得足夠的食物，從而導(dǎo)致家畜嚴(yán)重掉膘，甚至死亡，直接威脅和制約了牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展〔22〕，目前雪災(zāi)已經(jīng)成為我國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展重要的限制因素。

2.2 旱災(zāi)

牧區(qū)干旱是由于缺少降水，造成水資源匱乏的一種普遍自然災(zāi)害，其發(fā)生頻率高、涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長對(duì)人類社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都有深刻的影響〔23-24〕。近幾年發(fā)生旱災(zāi)災(zāi)害的幾率越來越大，極大的制約了我國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國牧區(qū)自20世紀(jì)80年代以來旱災(zāi)頻繁發(fā)生。2009年7月，松嫩草原區(qū)域處于輕旱及中旱狀態(tài)，雖然干旱程度不高，但總體損失較高，草地共減產(chǎn)約14263.15×104Kg，經(jīng)濟(jì)損失18542.09×104元〔25〕。以內(nèi)蒙古為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年內(nèi)蒙古牧區(qū)草地受災(zāi)害面積最大，達(dá)5.1×107hm2，草地受災(zāi)率達(dá)到60%，造成牧區(qū)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.9億元〔26〕。2017年內(nèi)蒙古9個(gè)盟市55個(gè)縣(區(qū)、旗)385.7萬人遭受旱災(zāi)，草場(chǎng)受災(zāi)面積3.3428×107hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元。由此可見，我國牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和人民生活水平的提高都受著不同程度的旱災(zāi)影響，因此，我們現(xiàn)在最大的任務(wù)就是面對(duì)突如其來的干旱災(zāi)害，我們應(yīng)該怎么預(yù)防，怎么減少災(zāi)害帶給我們的損失，是我國牧區(qū)全面實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。

3 中國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 中國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我國牧區(qū)飼草儲(chǔ)備情況是露天自然式儲(chǔ)備狀態(tài)。牧區(qū)牧民一般露天堆垛儲(chǔ)備飼草〔27〕，不僅飼草營養(yǎng)物質(zhì)流失速度快，而且飼草利用率低，這是因?yàn)槟撩駥?duì)飼草儲(chǔ)備認(rèn)識(shí)不足，牧草儲(chǔ)備過程中不采取任何防護(hù)措施，會(huì)導(dǎo)致牧草有效儲(chǔ)備時(shí)間縮短，浪費(fèi)嚴(yán)重，營養(yǎng)流失加快，適口性變差，降低家畜采食率。李壽〔28〕研究表明，干草應(yīng)該堆垛在干燥、遠(yuǎn)離火種的地方，草垛上方應(yīng)搭建防雨棚，草垛下方應(yīng)設(shè)有堆積臺(tái)，防止飼草儲(chǔ)備期間返潮，草垛四周應(yīng)有圍墻。

飼草儲(chǔ)備是我國草原牧區(qū)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要組成部分，對(duì)維護(hù)國家飼草安全至關(guān)重要〔29〕，也是牧區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保證。因?yàn)槲覈鴽]有準(zhǔn)備充足的儲(chǔ)備飼草來滿足牧區(qū)家畜安全越冬，常常給牧民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2013年4月，呼倫貝爾牧區(qū)牧民由于舍飼時(shí)間較長，應(yīng)急飼草不足，導(dǎo)致企業(yè)銷售價(jià)格漲到近2000元/噸的價(jià)格，牧民不得不高價(jià)購買飼草，沒有足夠資金購買飼草的牧民，常常導(dǎo)致家畜饑餓而死或者低價(jià)出欄，牧民遭受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失〔30〕。近兩年，人們逐漸認(rèn)識(shí)到牧草儲(chǔ)備的重要性。呼倫貝爾市政府在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后撥款1.056億元作為扶持資金用于發(fā)展飼草料儲(chǔ)備庫建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的飼草儲(chǔ)備庫，實(shí)行牧區(qū)蘇木級(jí)全覆蓋，嘎查級(jí)飼草儲(chǔ)備能力實(shí)現(xiàn)了約90%，儲(chǔ)備約20萬噸應(yīng)急飼草〔31〕。2017年10月27日，呼倫貝爾市牧區(qū)越冬飼草需求102.27萬噸，其中青貯34.9萬噸，去年結(jié)余飼草11.3萬噸，調(diào)運(yùn)草23.81萬噸，飼草缺口32.26萬噸，只能通過從外地調(diào)運(yùn)青貯和秸稈作物來彌補(bǔ)飼草缺口。

在部分牧區(qū)以形成牧草生產(chǎn)區(qū)域化、集約化、專業(yè)化格局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商品化牧草逐漸發(fā)展，以草為主要原料的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和轉(zhuǎn)化能力不斷提高，社會(huì)分工日已明顯社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)初步建成，促進(jìn)對(duì)飼草儲(chǔ)備庫的建設(shè)，從而加快牧草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展〔32〕。

我國草牧業(yè)正處于周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備向周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和國家專項(xiàng)儲(chǔ)備的不斷完善發(fā)展之路的轉(zhuǎn)型期。為了增強(qiáng)我國牧草儲(chǔ)備發(fā)展，我們應(yīng)注意諸多當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)加工等問題。草產(chǎn)品的生產(chǎn)地域分散，草產(chǎn)地離養(yǎng)殖企業(yè)聚集地較遠(yuǎn)，草產(chǎn)品銷售必須經(jīng)過長途運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加；草產(chǎn)品本身密度小、體積大、單位價(jià)值較低，導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用占據(jù)很大比例，通常在30%—50%，甚至更高，高運(yùn)輸費(fèi)限制了牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；草產(chǎn)品穩(wěn)定性較差，運(yùn)輸時(shí)效要求高，在運(yùn)輸過程中易受天氣影響而發(fā)生變質(zhì)，如下雨或者潮濕、高溫等，都會(huì)導(dǎo)致草產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中發(fā)霉變質(zhì)；所以在各地區(qū)建立統(tǒng)一飼草儲(chǔ)備庫來實(shí)現(xiàn)快速調(diào)運(yùn)草產(chǎn)品是重要途徑，諸多因素促進(jìn)了各地飼草儲(chǔ)備的共同發(fā)展。

草產(chǎn)品地域、時(shí)間供給不平衡，西部牧區(qū)飼草料常年短缺，出現(xiàn)區(qū)域性、年際間和季節(jié)性給不平衡，需要調(diào)配大量飼草滿足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。由于牧草產(chǎn)品物流難以快速調(diào)運(yùn)，同時(shí)抗災(zāi)保畜對(duì)牧草產(chǎn)品的物流提出了更高的要求，牧草產(chǎn)品需要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的流通，以便能夠在災(zāi)情發(fā)生時(shí)快速調(diào)運(yùn)補(bǔ)充家畜飼草供給。

3.2 我國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備存在的問題

3.2.1 抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

我國牧區(qū)發(fā)展相對(duì)落后、貧困，它不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入水平低，更多的表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱〔33-34〕。牧區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，我國在飼草生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的建設(shè)一直都是全力以赴，但是在飼草儲(chǔ)備、交易和流通和后續(xù)的物流環(huán)節(jié)等幾方面的投入不足，導(dǎo)致飼草儲(chǔ)備不能從根本上扭轉(zhuǎn)局面，不能較快的發(fā)展起來。在牧區(qū)，如果某一地區(qū)發(fā)生了自然災(zāi)害，因?yàn)榫葹?zāi)時(shí)間緊迫，交通落后，運(yùn)輸成本高，許多牧戶自救能力弱，沒有能力抵御，必然帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.2 抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備技術(shù)不完善

在飼草儲(chǔ)備過程中，隨著儲(chǔ)存時(shí)間的延長，雖然牧草沒有發(fā)生霉變，沒有發(fā)熱，但是其牧草品質(zhì)已逐漸變劣〔35〕，牧草品質(zhì)的變劣是由其自身的生理特性決定的，是一個(gè)不可逆的過程，但是在飼草儲(chǔ)備過程中牧草營養(yǎng)品質(zhì)的損失也受許多外界因素的影響〔36〕。我國飼草儲(chǔ)備存在空白，技術(shù)存在諸多缺陷，沒有明確飼草儲(chǔ)備環(huán)境參數(shù)，儲(chǔ)備設(shè)施環(huán)境是影響飼草品質(zhì)的主要因素，是飼草儲(chǔ)存過程中最易于控制的環(huán)節(jié)。適宜的儲(chǔ)藏環(huán)境不僅能減少飼草發(fā)霉情況、延長飼草儲(chǔ)備時(shí)間，還能控制儲(chǔ)藏設(shè)施內(nèi)光照強(qiáng)度，減緩飼草營養(yǎng)流失速度。儲(chǔ)備庫地面環(huán)境情況，如果建設(shè)不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致牧草反潮，牧草容易發(fā)霉，影響牧草品質(zhì)變化，在牧草進(jìn)行儲(chǔ)備之前，地面應(yīng)鋪一層秸稈防止返潮。此外，丁武榮〔37〕研究表明，在干草中添加1.15千克/噸復(fù)合添加劑，有助于牧草干草的品質(zhì)保存，推遲草捆溫度高峰期的來臨。

3.2.3 抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備管理體制不完善

目前，我國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備尚未建立完善的管理體制制。飼草在采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)确矫娑加休^強(qiáng)的專業(yè)性，差異性較大，較難統(tǒng)一管理。如果沒有實(shí)行抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備分類分級(jí)管理，部門分工負(fù)責(zé)的管理體系，遇到突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，抗災(zāi)飼草不能及時(shí)調(diào)用到受災(zāi)地區(qū)〔38〕。隨著我國牧區(qū)食草動(dòng)物養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，飼草需求量逐年增加，對(duì)我國牧區(qū)飼草儲(chǔ)備提出了更高的要求，進(jìn)而對(duì)我國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備管理體制也提出了更高的要求。

3.2.4 抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)化偏低

我國牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)雖然逐步發(fā)展起來，但是缺乏大規(guī)模的飼草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，沒有形成規(guī)?；N植、經(jīng)營和飼草儲(chǔ)備的企業(yè)〔39-40〕，企業(yè)與牧民的合作積極性差，企業(yè)沒有足夠資金開展飼草儲(chǔ)備，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、儲(chǔ)備能力能差，加上飼草儲(chǔ)備方面的規(guī)章制度不健全，運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏有能力的帶頭人及專業(yè)的管理人員。只有創(chuàng)建大規(guī)模的飼草儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)化體系才能帶動(dòng)我國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備的發(fā)展。

3.2.5 抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備地方政策不健全

當(dāng)前，草業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)均為國家重大產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策十分顯著，地方糧食和畜產(chǎn)品儲(chǔ)備體系完善〔41-42〕。而對(duì)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備尚未建立儲(chǔ)備管理機(jī)制，缺乏地方政策支持，影響了我國抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備的發(fā)展。建立和完善抗災(zāi)飼草產(chǎn)品政策扶持體系，引導(dǎo)社會(huì)金融資金走進(jìn)飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。完善補(bǔ)貼制度健全保護(hù)制度，完善支農(nóng)資金分配、飼草補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策及政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立符合市場(chǎng)化要求和中國國情的飼草補(bǔ)貼和價(jià)格支持體系。同時(shí)，在飼草產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、加工銷售、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)有針對(duì)性的加大財(cái)稅扶持。

4 我國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備的建議

4.1 提高抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備技術(shù)與轉(zhuǎn)變投資模式

根據(jù)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備期間的營養(yǎng)物質(zhì)劣變的機(jī)理和規(guī)律，健全飼草儲(chǔ)備庫環(huán)境參數(shù)，填補(bǔ)國內(nèi)領(lǐng)域空白，制定抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備技術(shù)規(guī)范，提高品質(zhì)檢測(cè)技術(shù)，建立飼草儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)體系與飼草安全儲(chǔ)備管理技術(shù)體系。國家與企業(yè)共同投資建設(shè)，國家的大部分資金主要用來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投入,企業(yè)的投資主要用于流動(dòng)資金,經(jīng)營利潤支付儲(chǔ)備費(fèi)用,減輕國家的負(fù)擔(dān)；同時(shí)用于企業(yè)發(fā)展壯大和帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展方向，讓飼草儲(chǔ)備與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合起來，讓飼草儲(chǔ)備來帶動(dòng)牧區(qū)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、收購加工、銷售消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

4.2 健全抗災(zāi)飼草地方扶持政策

我國糧食儲(chǔ)備布局模式現(xiàn)在發(fā)展比較完善，中央儲(chǔ)備糧的制度、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理〔43〕。在飼草儲(chǔ)備這一方面，中央應(yīng)該注重飼草儲(chǔ)備建設(shè)，制定實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，在飼草產(chǎn)品原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)種植用地、草種、農(nóng)機(jī)、加工機(jī)械等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)天然打草場(chǎng)補(bǔ)播、改良給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)加工銷售環(huán)節(jié)繼續(xù)執(zhí)行免征增值稅優(yōu)惠政策；加大政策性貸款對(duì)加工銷售環(huán)節(jié)的支持力度；積極探索出臺(tái)鼓勵(lì)和支持飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的跨地區(qū)收購、兼并政策。加大金融政策扶持，積極執(zhí)行財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)金融部門在飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域積極創(chuàng)新金融信貸服務(wù)方式，在保證資金安全的前提下，加大貸款的扶持力度。鼓勵(lì)吸收民間資本參與，建立和完善招商引資的政策鼓勵(lì)機(jī)制，吸引民間資本通過相互參股等形式參與飼草產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

4.3 建立大型抗災(zāi)飼草應(yīng)急儲(chǔ)備庫

我國牧區(qū)受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，特殊的地理環(huán)境決定了我國自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、持續(xù)時(shí)間長、災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。為了減少自然災(zāi)害給牧民帶來的財(cái)產(chǎn)損失、提高政府的救助水平和維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序，我們應(yīng)該建立大型的抗災(zāi)飼草應(yīng)急儲(chǔ)備庫。根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候條件建立適合當(dāng)?shù)氐倪m飼草儲(chǔ)備庫是防止牧草在貯藏期間導(dǎo)致牧草營養(yǎng)流失的必要保障。此外，我們應(yīng)該在原有基礎(chǔ)的飼草儲(chǔ)備庫上進(jìn)行擴(kuò)建和改建一批標(biāo)準(zhǔn)的大型的飼草儲(chǔ)備庫。建設(shè)大型的飼草儲(chǔ)備庫，應(yīng)該利用好國家對(duì)牧區(qū)飼草儲(chǔ)備庫的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、禁牧補(bǔ)貼，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)的合作，在儲(chǔ)備庫上，應(yīng)該不斷加大投入力度，提高專業(yè)知識(shí)，培育正確的發(fā)展理念，提高質(zhì)量效益，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，在一定程度上創(chuàng)建以草業(yè)為主的龍頭企業(yè),進(jìn)而對(duì)飼草儲(chǔ)備發(fā)展有重要作用〔44〕，努力扎實(shí)的打造綠色的飼草品牌，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營。

4.4 建立草產(chǎn)品信息交易平臺(tái)

建立健全的飼草產(chǎn)品交易平臺(tái)、信息系統(tǒng)、物流體系，增強(qiáng)飼草產(chǎn)品商品化進(jìn)程，從而促進(jìn)飼草產(chǎn)品高效便捷利用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國牧區(qū)的交通、通訊信息等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都有了一定的發(fā)展，但是在飼草儲(chǔ)備方面上的流通信息很薄弱，沒有系統(tǒng)的飼草產(chǎn)品交易平臺(tái)。經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這種經(jīng)營模式是建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息交易平臺(tái)之上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息交易為支柱，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，信息產(chǎn)品流通和企業(yè)化管理，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)組織形式。在我們牧草種植、加工、儲(chǔ)備、銷售這幾方面也應(yīng)該建立完善的一體化經(jīng)營模式，建立覆蓋全國的草產(chǎn)品信息交易平臺(tái)是重中之重，只有建立完善的草產(chǎn)品信息交易平臺(tái)，才會(huì)讓更多的人參與到抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備過程中，來了解我國的抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備情況〔45〕。

綜上所述，大力發(fā)展我國牧區(qū)抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備對(duì)于穩(wěn)定我國牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國草業(yè)合理開發(fā)利用、解決年際間和季節(jié)性牧草供給不平衡問題、減少農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害具有防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)等有重要意義。

不但經(jīng)濟(jì)安全的解決我國牧草產(chǎn)品生產(chǎn)地域分散、養(yǎng)殖企業(yè)聚集地較遠(yuǎn)、因長途運(yùn)輸導(dǎo)致成本增加、時(shí)間供給不平衡等問題，而且促進(jìn)我國草產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)，提高我國儲(chǔ)備飼草的利用率。對(duì)合理利用我國草牧業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)我國牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

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