一、堅定不移走新時代中國特色軍民融合發(fā)展道路

軍民融合發(fā)展是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，必須要從我國的國情和軍情出發(fā)，適應中國特色社會主義新時代的新要求，進一步強化理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，堅定不移地走新時代中國特色軍民融合發(fā)展路子。

（一）加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的根本保障。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把推動軍民融合發(fā)展作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導，強化頂層設(shè)計，加強軍地協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌組織管理、統(tǒng)籌政策規(guī)劃、統(tǒng)籌重大改革、統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌試點示范，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程，最大程度地凝聚軍地發(fā)展合力。

（二）緊密結(jié)合強國強軍的歷史進程

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是軍民融合發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。強國必須強軍。要把軍民融合發(fā)展和強國強軍的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢想有機結(jié)合起來。推動軍民融合發(fā)展，必須著眼于建設(shè)世界一流強國和一流軍隊，從國家發(fā)展和安全全局的高度，牢牢把握軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的基本定位，勇?lián)d國之舉和強軍之策的雙重使命，與實現(xiàn)兩個一百年的宏偉目標緊密銜接，通過國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力和軍隊戰(zhàn)斗力的相互促進和同步提升，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

（三）堅持國家主導和市場運作相統(tǒng)一

國家宏觀調(diào)控下的社會主義市場經(jīng)濟是推動軍民融合發(fā)展的基本依托。要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持國家主導和市場運作相統(tǒng)一，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障，以及市場化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，最大程度釋放軍民技術(shù)、人才、資金、設(shè)施和信息等資源活力，發(fā)揮好軍民融合發(fā)展對國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。

（四）堅持以全面深化改革為根本動力

全面深化改革是決定當代中國命運的戰(zhàn)略工程，也是推動軍民融合發(fā)展的根本動力。要打破思維定勢和利益藩籬，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，著力解決制約經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快建立統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，持續(xù)優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，不斷增強軍民融合發(fā)展的動力和活力。

二、堅持富國與強軍相統(tǒng)一

軍民融合發(fā)展的邏輯起點在于經(jīng)濟與國防、富國與強軍之間所存在的廣泛、深刻而又復雜的對立統(tǒng)一關(guān)系。堅持富國與強軍相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，是從國家安全和發(fā)展全局對處理二者關(guān)系的總體要求，也是軍民融合發(fā)展服務國家總體戰(zhàn)略應當實現(xiàn)的基本功能和總體目標。

（一）統(tǒng)一富國和強軍兩大目標

富國與強軍是一個國家的兩大戰(zhàn)略使命。如何正確地統(tǒng)籌兩大建設(shè)目標，是任何一個大國在崛起過程中必須處理好的重大戰(zhàn)略問題。窮兵而黷武，像二戰(zhàn)時期的德國、日本，以及冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，雖然軍事實力稱雄一時，但終究難逃失敗崩盤的命運；國富而兵弱，像我國歷史上的宋朝和晚清，雖然擁有當時世界一流的經(jīng)濟體量，但仍會落得個喪權(quán)辱國的悲慘結(jié)果。早在建國之初，毛澤東主席就指出，中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，就是要打破傳統(tǒng)思維中富國與強軍非此即彼的二元對立關(guān)系，使國防建設(shè)能夠從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，經(jīng)濟建設(shè)從國防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持，二者互為支撐、良性互動，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

發(fā)展和安全是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的兩大戰(zhàn)略基石。在國家發(fā)展的總體布局中，既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國。我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)不斷累積。

從安全形勢來看，當今世界，和平發(fā)展的大環(huán)境沒有發(fā)生變化，但國際局勢中的不確定、不穩(wěn)定、不安定因素增多，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)成為常態(tài)，加強軍事力量建設(shè)，為國家發(fā)展提供堅強后盾與和平保障的戰(zhàn)略需求空前迫切。

從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，但也面臨著傳統(tǒng)動能減弱，創(chuàng)新能力不強、不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題，既面臨趕超跨越的繁重任務，也面臨與強國差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能。這就要求我們既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心毫不動搖，又要通過軍民融合發(fā)展，筑牢國家安全和發(fā)展兼顧的基礎(chǔ)工程，確保二者整體協(xié)調(diào)、互為保障、相互促進。

（三）統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力

強國往往是經(jīng)濟和軍事共同作用的結(jié)果。隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命的加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密。謀求大國競爭戰(zhàn)略優(yōu)勢，單獨依靠經(jīng)濟實力和軍事實力都難以見效，必須同步提升經(jīng)濟、科技和國防實力，走資源集聚、優(yōu)勢互補、軍民融合的發(fā)展路子。通過打破軍民二元結(jié)構(gòu)，推動兩大體系建設(shè)的開放創(chuàng)新，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下的戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟實力與國防實力同步發(fā)展。要聚焦重要新興領(lǐng)域，強化戰(zhàn)略運籌，統(tǒng)合軍民力量，謀求國家戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，凝聚力量、爭取主動、贏得未來，力求實現(xiàn)彎道超車和創(chuàng)新引領(lǐng)；要將國防建設(shè)植根于國民經(jīng)濟母體之中，充分利用經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)有成果，形成經(jīng)濟實力對國防實力的強大支撐力和創(chuàng)新驅(qū)動力，助推國防和軍隊建設(shè)跨越式發(fā)展；要充分發(fā)揮國防經(jīng)濟對國民經(jīng)濟尤其是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大牽引力，通過軍地資源的統(tǒng)籌配置、合理共享和雙向轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)拉動作用和經(jīng)濟建設(shè)對國防建設(shè)支撐作用的雙重最大化。

三、強化統(tǒng)一領(lǐng)導和頂層設(shè)計

運用戰(zhàn)略思維、注重頂層設(shè)計是習近平治國理政思想的重要特點。習近平主席指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！避娒袢诤习l(fā)展作為一項重大國家戰(zhàn)略，作為一個復雜系統(tǒng)工程，必須注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計。

（一）描繪戰(zhàn)略目標

習近平主席指出，當前和今后一個時期是我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

一是加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。推動全要素發(fā)展，針對軍民融合發(fā)展跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的特點，對構(gòu)成軍民融合發(fā)展體系的各相關(guān)要素進行統(tǒng)籌考慮，明確各自的功能位置，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，加強軍民融合主體要素、引導調(diào)控要素、融合資源要素、支撐服務要素和融合環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)配合，最終達到促進信息、技術(shù)、人才、資金、設(shè)施等在軍民兩大領(lǐng)域優(yōu)化配置、快速流動、合理共享和平戰(zhàn)結(jié)合的目的。推動多領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建更加全面的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系；進一步加強基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會服務、應急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)、維護海外利益等8個方面的統(tǒng)籌建設(shè)重點任務，加快形成全方位、多領(lǐng)域的融合發(fā)展態(tài)勢。推動高效益發(fā)展，堅持國家主導、需求牽引和市場運作的有機統(tǒng)一，通過軍地資源的一體配置和雙向流動，使國家的一份投入產(chǎn)生雙重效益，從而最大程度地減少國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的“擠占效應”，合理發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的“溢出效應”，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略競爭效益、軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的整體最大化。

▲ 于川信秘書長參加軍民融合相關(guān)活動

二是逐步構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。國家戰(zhàn)略是為維護和增進國家利益、實現(xiàn)國家目標而綜合發(fā)展、合理配置和有效運用國家資源和力量的總體方略。國家戰(zhàn)略能力是運用戰(zhàn)略資源和手段實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的能力。戰(zhàn)略是途徑，能力是手段。構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是從國家總體戰(zhàn)略的高度，從國家安全和發(fā)展的全局，將軍民融合發(fā)展的理念和要求貫徹于國家總體建設(shè)的全領(lǐng)域全過程，在國家總體戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以及軍事戰(zhàn)略、海洋強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略等各個國家戰(zhàn)略層次、各個領(lǐng)域上打破軍民壁壘隔閡，大幅提升國家在重大科技創(chuàng)新、先進工業(yè)制造、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、軍事實力和戰(zhàn)爭潛力、維護國家安全、國際戰(zhàn)略博弈等方面的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)軍民兩大體系規(guī)劃統(tǒng)籌、進程同步、力量共享、要素融合、政策協(xié)同、制度兼容，實現(xiàn)與國家總體建設(shè)目標的有機銜接、實現(xiàn)途徑上軍民密切協(xié)同、手段建設(shè)上軍民一體交融，在強國強軍的偉大進程中最大程度地凝聚軍民建設(shè)合力。

（二）規(guī)劃戰(zhàn)略任務

走軍民融合發(fā)展路子的實質(zhì)，就是要將軍民分割的兩大體系整合起來，促進軍民兩大建設(shè)體系之間資源要素的兼容共享和流動轉(zhuǎn)移，構(gòu)建一個軍民統(tǒng)一的經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)平臺，使其既滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又滿足國防和軍隊建設(shè)的需要，不僅使一份投入形成兩份產(chǎn)出，而且要通過兩個領(lǐng)域的良性循環(huán)產(chǎn)生更大效益。構(gòu)建這一基礎(chǔ)平臺，其關(guān)鍵在于“打通”二字，其具體任務包括以下6個方面：

一是基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享。加大國家重要基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防需求力度，推動軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民用開放，廣泛開展基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民合建共用。

二是軍民產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度融合。堅持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經(jīng)濟體系之中，實現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)質(zhì)資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟發(fā)展從增量擴能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由軍民結(jié)合推進到軍民融合發(fā)展的階段躍升。三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新顯著。在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事技術(shù)創(chuàng)新體系納入國家科技創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容、同步發(fā)展。

四是軍地人力資源開發(fā)利用共享。加強軍地教育資源統(tǒng)籌，著眼于提升軍事人才質(zhì)量深化，推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，推進人才基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的軍民融合發(fā)展，進一步形成依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局。

五是軍隊保障社會化全面提升。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，推進國家服務保障體系建設(shè)的軍民融合發(fā)展，形成依托市場、軍民統(tǒng)一的社會服務保障體系，不斷提高軍隊各項保障水平。

六是公共安全與國防動員體系深度融合。強化應急和公共安全體系統(tǒng)籌，形成平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的一體化動員體系。

（三）明晰戰(zhàn)略途徑

推動軍民融合深度發(fā)展的總體要求是：貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導向，強化頂層設(shè)計，加強需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。要從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，強化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障。軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。要用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。要制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。要著眼于解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。

（四）優(yōu)化戰(zhàn)略布局

中央《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》明確提出，要“進一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平”。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，是在經(jīng)濟社會發(fā)展布局、國防和軍隊建設(shè)發(fā)展布局基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略謀劃，是統(tǒng)籌國家安全需求和發(fā)展需求、兼顧經(jīng)濟社會效益和國防效益的聚優(yōu)設(shè)計，是推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在各戰(zhàn)略方向和相關(guān)區(qū)域有效落地的重要抓手，核心就是將國家戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略相銜接，頂層統(tǒng)籌與區(qū)域規(guī)劃相配套，融合需求與區(qū)域發(fā)展相適應，優(yōu)化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動從國家頂層到各個區(qū)域軍民融合發(fā)展的“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)。結(jié)合軍民融合發(fā)展實踐，當前優(yōu)化戰(zhàn)略布局需要關(guān)注3個重點：

一是強化區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將區(qū)域融合發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系進行總體考慮，與“一帶一路”倡議，“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及區(qū)域發(fā)展“四大板塊”（東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起）相互助力、統(tǒng)籌推進，在區(qū)域?qū)用鎸覒?zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力和軍隊戰(zhàn)斗力同步提升有機結(jié)合，形成與國家戰(zhàn)略緊密銜接、與區(qū)域發(fā)展有效協(xié)同的軍民融合新局面。

二是注重軍事需求牽引。在軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制下，貫徹習近平主席關(guān)于軍民融合發(fā)展要“發(fā)揮軍事需求主導作用”的指示要求，妥善處理戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力、市場與戰(zhàn)場、建設(shè)與運用等關(guān)系，將“以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局同“以戰(zhàn)區(qū)劃設(shè)為基礎(chǔ)”的軍事空間布局有機結(jié)合起來，確保不同作戰(zhàn)方向的軍事需求和所屬區(qū)域的社會經(jīng)濟資源條件及融合潛力有效融合。

三是注重功能特色設(shè)計。結(jié)合軍民融合資源要素分布情況，綜合考慮各區(qū)域軍民融合建設(shè)基礎(chǔ)與潛力，明確各區(qū)域在軍民融合發(fā)展全局中所承載的特色功能，因地制宜確定軍民融合發(fā)展重點、實施路徑和方法策略，推動國家戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用娴牟町惢涞?，實現(xiàn)資源富裕地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)活躍區(qū)域與加工制造業(yè)密集區(qū)域、軍事基礎(chǔ)厚實地帶與相對薄弱地帶間的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

▲ 近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要成果。2017年9月，來自全國354家企業(yè)的422項技術(shù)成果亮相第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展