上海市建筑建材業(yè)市場管理總站 上海市散裝水泥辦公室

上海市散裝水泥推廣使用工作在國家商務(wù)部的指導(dǎo)下，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，以綠色環(huán)保為引領(lǐng)，以“禁現(xiàn)”、清潔生產(chǎn)為抓手，全面貫徹落實國家和本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場禁止使用包裝水泥、禁止攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿工作要求，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高本市散裝水泥發(fā)展水平。目前，全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場已全面實施禁止使用包裝水泥、禁止攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿，使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，水泥散裝率達(dá)到95%左右，干粉砂漿散裝率達(dá)到85%以上，本市散裝水泥推廣使用工作得到了進一步發(fā)展。

一、主要指標(biāo)完成情況

（一）散裝水泥

2017年1～9月份，全市5家水泥生產(chǎn)企業(yè)共生產(chǎn)水泥254.86萬噸，其中,散裝水泥241.81萬噸，散裝率94.88%。

（二）預(yù)拌砂漿

2017年1～9月份，全市24家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)共供應(yīng)預(yù)拌砂漿155.67萬噸，同比減少96.08萬噸，同比下降38.17%，其中,散裝干粉砂漿供應(yīng)量155.67萬噸，同比減少95.79萬噸，同比下降38.09%，干粉砂漿散裝率91.16%，同比上升2.38個百分點。2017年1～9月份，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)供應(yīng)量與上年同期相比下降幅度較大，分析其原因主要是受建筑工程量減少、裝配式建筑推進工作加快共同作用所致。

（三）預(yù)拌混凝土

2017年1～9月份，全市169家持有“備案證”的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)共供應(yīng)預(yù)拌混凝土3672.77萬立方米，同比下降3.05%。

二、全面實施建設(shè)工程施工現(xiàn)場禁止使用包裝水泥、禁止攪拌混凝土和砂漿，使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿

為加強對建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督管理，上海市建設(shè)委員會于1997年3月17日印發(fā)了《上海市建設(shè)工程實行預(yù)拌（商品）混凝土澆搗的規(guī)定》（滬建建［97］第0193號），規(guī)定從1997年4月1日起上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須按照規(guī)定使用預(yù)拌（商品）混凝土澆搗。

2003年8月，根據(jù)《上海市建設(shè)工程材料管理條例》的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，上海市建設(shè)和管理委員會公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》（第二批），規(guī)定從2004年1月1日起，本市預(yù)拌混凝土攪拌站和預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊、預(yù)制混凝土構(gòu)件企業(yè)及其他水泥制品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用包裝水泥，本市所有城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程禁止使用包裝水泥。

2007年9月，上海市被國家列為第一批“禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”城市，上海市的散裝水泥推廣使用工作重心從原來的施工現(xiàn)場推廣使用預(yù)拌砂漿轉(zhuǎn)為禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。為此，2007年12月，市建設(shè)交通委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（滬建交聯(lián)［2007］886號），建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的推進力度進一步加大。2008年12月，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》（第三批），將上海市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道，為對違法施工行為開展處罰工作提供了堅實的法律保障。全市預(yù)拌砂漿使用量從2003年的4.85萬噸增長到2016年的338.49萬噸，增長69.79倍，干粉砂漿散裝率從2006年的47.82%提高到2016年的89.10%，提高了41.28個百分點，“禁現(xiàn)”工作取得明顯成效，確保了散裝水泥使用率的逐年提高。

三、以供給側(cè)改革、清潔生產(chǎn)、環(huán)境整治為契機調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為貫徹執(zhí)行市委、市政府治理上海大氣環(huán)境的工作要求，配合完成上海市第五輪環(huán)保三年行動計劃目標(biāo)，2013年，市經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)建設(shè)交通委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快落實本市燃煤（重油）鍋爐和工業(yè)鍋爐清潔能源替代工作的通知》（滬經(jīng)信節(jié)［2013］457號）和《關(guān)于加強本市混凝土攪拌站廠綠色環(huán)保管理工作的通知》（滬建交聯(lián)［2013］630號）。按照“引逼結(jié)合”的原則，實施控制使用高污染燃料的環(huán)保政策，采用嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)管、資金補貼等措施，推進全市預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)的環(huán)保型改造工作和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作。到2005年12月31日，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)全部完成清潔能源替代改造工作，使用清潔能源生產(chǎn)預(yù)拌砂漿。到2017年9月底，全市188家預(yù)拌混凝土攪拌備案企業(yè)完成環(huán)保型改造工作，先進的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)得到廣泛使用，所有企業(yè)都安裝了噪聲揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。

同時，積極配合市政府開展土地改良化和“五違四必”整治工作，隨著推進力度加大，本市部分不符合相關(guān)要求的水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)被拆除或被要求搬遷，企業(yè)數(shù)量明顯減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步調(diào)整。據(jù)初步統(tǒng)計，本市水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從最多時的29家減少到目前的4家，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從最多時的232家減少到目前的169家，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從最多時的48家減少到目前有產(chǎn)量統(tǒng)計的25家，隨著今后土地改良化和“五違四必”整治工作的深入推進，還有一些不符合相關(guān)要求的水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)將被拆除或被要求搬遷，預(yù)計今后外省市生產(chǎn)供應(yīng)本市的建材產(chǎn)品數(shù)量將呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

四、以建材備案管理為抓手，建立全市統(tǒng)一的建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推動建材行業(yè)誠信體系建設(shè)

為加強本市建設(shè)工程材料使用的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程安全和質(zhì)量，2015年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)了《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》（滬建管［2015］726號）。要求建立全市統(tǒng)一的建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，并委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會對結(jié)構(gòu)性、功能性建材實行備案管理，未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的，不得用于本市建設(shè)工程,實現(xiàn)備案與管理、市場與現(xiàn)場的互相聯(lián)動。據(jù)此，本市委托上海市水泥行業(yè)協(xié)會對水泥（中轉(zhuǎn)水泥）實行備案管理，委托上海市混凝土行業(yè)協(xié)會對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實行備案管理。為推動行業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會除做好日常備案工作外還積極推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律管理，開展行業(yè)誠信檢查，并將備案企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和誠信管理作為行業(yè)工作的重點，檢查結(jié)果記入企業(yè)質(zhì)量誠信檔案。同時，為提高行業(yè)整體發(fā)展水平，行業(yè)協(xié)會還加強對備案企業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)工作，提高企業(yè)管理水平，并每年編制行業(yè)發(fā)展報告，供政府有關(guān)管理部門制定政策、事項決策提供第一手基礎(chǔ)資料。

五、高性能混凝土技術(shù)在上海重點工程中得到推廣應(yīng)用,高標(biāo)號混凝土量占比在逐年上升

推廣應(yīng)用高性能混凝土是本市建筑建材業(yè)提高行業(yè)水平的重要工作之一。為此，本市相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會積極支持、協(xié)助各混凝土生產(chǎn)企業(yè)加強高性能混凝土應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推廣混凝土生產(chǎn)應(yīng)用先進技術(shù),并制（修）定高性能混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近幾年來，上海在高性能混凝土技術(shù)工程應(yīng)用方面始終處于全國領(lǐng)先地位，并且在高架道路、地鐵、質(zhì)子醫(yī)院工程、開挖河道重大工程中得到推廣應(yīng)用。

同時，上海高標(biāo)號混凝土產(chǎn)量在混凝土總產(chǎn)量中的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年，上海全市混凝土生產(chǎn)總量為5268.25萬立方米，其中C25及以下混凝土產(chǎn)量為945.71萬立方米，占總產(chǎn)量比例17.95%，C30混凝土總產(chǎn)量為1808.74萬立方米，占總產(chǎn)量比例34.33%，C35及以上混凝土產(chǎn)量為2513.80萬立方米，占總產(chǎn)量比例47.72%。C35及以上混凝土產(chǎn)量占總產(chǎn)量比例逐年上升，從2014年的42.87%上升到2015年的45.46%及2016年的47.72%，其中C50及以上混凝土產(chǎn)量也從2015年的155萬立方米上升到2016年的190.65萬立方米，同比增加了23%。