蘇 杰

一、相關(guān)公約背景

目前，船舶的壓載是船舶航行必不可少的環(huán)節(jié)之一，而如何應(yīng)對船舶壓載過程中所需要的壓載水及其沉積物所造成的外來水生物和病原體的轉(zhuǎn)移，也是人類所面臨的重大課題之一。

為防止、盡量減小和最終消除船舶壓載水及其沉積物帶來的危害，國際海事組織于2004年4月23日通過了《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡稱壓載水公約）。2016年9月8日，公約滿足生效條件，計劃于2017年9月8日生效，但由于公約生效進(jìn)程未能滿足預(yù)期，2017年7月由挪威等國提議的壓載水公約執(zhí)行方案在國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會（IMO MEPC）71次會議上獲得委員會同意，壓載水公約對現(xiàn)有船推遲兩年實施。具體來說，2017年9月8日及以后建造的新造船應(yīng)自交船日符合壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)（D-2標(biāo)準(zhǔn)，即須安裝壓載水處理設(shè)備），對于2017年9月8日之前建造的現(xiàn)有船允許推遲到2019年9月8日或以后的首次國際防止油污證書（IOPP）換證時符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。

對于我國而言，交通運輸部和相關(guān)部門已報請國務(wù)院審核，加快公約批準(zhǔn)和加入程序。

二、船舶修造過程中壓載水沉積物處置的現(xiàn)狀

1.船舶壓載水沉積物的形成

壓載水進(jìn)出和保留在壓載艙的過程中，產(chǎn)生了壓載水沉積物。進(jìn)入壓載艙的壓載水至少含有以下三種物質(zhì)：第一，泥沙顆粒及其伴隨的礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)；第二，破碎的物料雜質(zhì)，來源于動植物和漂浮物料，是生物性蛋白和無機(jī)物的混合物；第三，微生物和細(xì)菌。壓載水在壓載艙停留的過程中，其包含的雜質(zhì)有三種變化：混合、懸浮和沉降。壓載水中的物理雜質(zhì)在航行慣性水流和自身電荷的影響下發(fā)生混合，小顆粒融成大顆粒，較重顆粒率先沉入艙底，越小的顆粒沉降時間越長，20微米級以下的雜質(zhì)具有靜水中長期懸浮的能力。沉降的雜質(zhì)中的酸堿物質(zhì)形成鈣化鹽顆粒，微生物活動及其殘骸在船體上形成菌斑并腐蝕船體。

壓載艙底沉積物在水壓的反復(fù)作用下，以固體顆粒為主，伴以鹽堿和電化學(xué)腐蝕，呈淤泥狀牢固地黏附在艙底結(jié)構(gòu)上。壓載水向外排出時，仍處于懸浮狀態(tài)的水中雜質(zhì)和部分艙底浮渣被排出艙外，大部分艙底沉積物受黏附力和結(jié)構(gòu)阻擋不能被排出，日積月累形成沉積物。

2.壓載水沉積物的一般處置方法

目前，大多數(shù)船舶處置壓載水沉積物的方法是船舶塢修期間，由工人進(jìn)艙清理。這種方法可靠直觀。且國際海事組織關(guān)于壓載水和沉積物控制方面的相關(guān)導(dǎo)則內(nèi)容也有相關(guān)內(nèi)容的要求：關(guān)于沉淀物的管理，應(yīng)在提取壓載水時采取所有切實可行的措施避免沉積物積聚，但應(yīng)認(rèn)識到沉積物將會提取到船上并會落在液艙表面。船員應(yīng)對沉積物的量進(jìn)行日常監(jiān)測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)壓載艙中有沉積物，應(yīng)及時清除。清除壓載艙中的沉積物最好應(yīng)是在港內(nèi)，在修理設(shè)施或在干塢有人控制的情況下進(jìn)行。如果可用、合理和可行的話，最好應(yīng)將清除的沉積物排到接收設(shè)施里，如果沉積物是從船上壓載艙中清除并由該船海上處置，則只能在遠(yuǎn)離陸地200海里和水深超過200米的區(qū)域進(jìn)行這種處置。

3.目前船舶修理過程中壓載水沉積物的實際處置情況

以上海港為例，在上海港進(jìn)行的船舶修理過程中，船舶產(chǎn)生的污染物質(zhì)主要有以下種類：殘油、油污水、船舶油泥、船舶垃圾、含有有毒有害物質(zhì)的船舶洗艙水、船舶生活污水、船舶壓載水，并未包含船舶壓載艙的沉積物。上述污染物質(zhì)的處置方式主要有以下途徑：

（1）專業(yè)船舶污染物接收單位進(jìn)行接收后，由環(huán)保部門認(rèn)可的單位進(jìn)行無害化處置，如船舶殘油、油污水、油泥、含有有毒有害物質(zhì)的船舶洗艙水、船舶生活污水、船舶垃圾；

（2）船舶修造企業(yè)進(jìn)行收集，簡單處置后，交由環(huán)保部門認(rèn)可的單位進(jìn)行無害化處置，如部分油泥、含油垃圾等；

（3）經(jīng)相關(guān)部門檢測合格并向海事管理機(jī)構(gòu)報告后進(jìn)行直接排放，如船舶壓載水的排放。

經(jīng)船廠調(diào)研，涉及船舶壓載艙沉積物處理的操作，主要有以下幾種情況：

（1）船舶修船過程中壓載艙常規(guī)保養(yǎng)所進(jìn)行的沉積物的清除；

（2）船舶修船過程中保護(hù)涂層性能標(biāo)準(zhǔn)（PSPC）所要求的檢驗前進(jìn)行的壓載艙沉積物的清除；

（3）船舶修船過程中涉及壓載艙破損，因修理需要所進(jìn)行的壓載艙沉積物的清除；

（4）船舶新增壓載水處理設(shè)備時，進(jìn)行的壓載艙沉積物的清除。

但經(jīng)查詢歷史紀(jì)錄，上海港海事管理機(jī)構(gòu)目前未收到船舶壓載艙沉積物的接收方面的報告，據(jù)了解，船舶修理企業(yè)目前也沒有配備壓載水沉積物接收設(shè)施進(jìn)行安全的接收。造成此類現(xiàn)象的原因，主要是我國現(xiàn)有法律如《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等都僅有對壓載水排放的原則性規(guī)定，未將船舶壓載水沉積物明確視為一種船舶污染物質(zhì)，沒有相關(guān)的接收與處置要求。

三、船舶壓載水沉積物的危害及處置

壓載水及其沉積物通過船舶廣泛地在世界范圍內(nèi)移動，每天有多達(dá)7 000種的生物存在其中，即使經(jīng)過數(shù)月的航程，許多種細(xì)菌、植物、動物仍存活于其中，異地海洋生物入侵當(dāng)?shù)厮虼罅繑U(kuò)散，會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，對漁業(yè)資源造成危害，對當(dāng)?shù)毓步】翟斐捎绊懀练e物中更是含有大量活的生物體及休眠孢子，對惡劣環(huán)境有很強的抵抗能力，在合適的水域中會孵化、生長，如將沉積物進(jìn)行投海或直接填埋操作，極易造成外來生物對當(dāng)?shù)氐耐{，造成海洋生態(tài)的破壞。

對壓載水沉積物的處理應(yīng)參考陸上污泥處理的處理，遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化的原則。近年，陸上污泥的處理已經(jīng)由單純處理逐漸向污泥有效利用實現(xiàn)資源化方向發(fā)展，其資源化利用主要有三個方向：農(nóng)副業(yè)上的應(yīng)用，主要是污泥飼料的制作；工業(yè)上的利用，主要是制造建筑材料、污泥制磚、混凝土制作等；能源上的利用，主要是利用其厭氧消化產(chǎn)生的甲烷。

然而，壓載水沉積物因其特殊來源而具有的理化性質(zhì)制約了它的資源利用，主要是鹽分偏高使其有不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)特性?？紤]到填土對物料成分要求低，可以考慮將處理后的壓載水沉積物用作回填土或者海岸防護(hù)工程的填料。

四、船舶修理過程中壓載水沉積物的海事監(jiān)管建議

（1）積極探討壓載水和沉積物處理的相關(guān)程序，充實我國目前相關(guān)法律法規(guī)體系。建議把壓載水和沉積物納入船舶污染物概念，參照船舶垃圾、殘油油污水等比較成熟的處置方式對其進(jìn)行處理。

（2）隨著壓載水公約的實施，船舶將集中安裝壓載水設(shè)備，我國船舶修理企業(yè)在成本上有一定的優(yōu)勢，勢必承接相關(guān)業(yè)務(wù)。船舶修造企業(yè)應(yīng)提前做好壓載水沉積物的接收、處理設(shè)施等準(zhǔn)備工作，確保修船時不違反公約要求。

（3）加快壓載水快速檢驗設(shè)備的研發(fā)，解決海事執(zhí)法人員進(jìn)行港口國監(jiān)督的實際需要。

（4）多部門聯(lián)合，加強船舶修理過程中對壓載水沉積物的監(jiān)管，確保此類物質(zhì)在收集、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)的安全，防止此類物質(zhì)對海洋環(huán)境造成危害。以上海港為例，上海海事局、上海市交通委員會、上海市環(huán)保局就聯(lián)合發(fā)文，對上海港船舶污染物接收處置進(jìn)行了規(guī)范，明確了各部門對船舶污染物在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，完成了船舶污染物處置的閉環(huán)管理，這也為船舶壓載水和沉積物的監(jiān)管提供了較好的參考模式。

（5）加強與陸地環(huán)保部門的溝通，積極探索壓載水沉積物的無害化處置與資源化利用。如上文所述，壓載水沉積物用作回填土或者海岸防護(hù)工程的填料，可以考慮加強與環(huán)保部門和涉水工程的聯(lián)系，將船舶壓載水沉積物無害化處置后，用于沿岸護(hù)堤工程等涉水工程的填料。