魏文康

（國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心，北京 1 0 0 0 3 7）

1 引言

近年來(lái)，隨著新型無(wú)線通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類無(wú)線電應(yīng)用呈爆炸式增長(zhǎng)。在無(wú)線電管理體制難有突破，技術(shù)手段、無(wú)線電硬件和相關(guān)算法已較為固化的形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)有無(wú)線電管理水平已無(wú)法滿足日新月異的無(wú)線電業(yè)務(wù)需求。建立無(wú)線電管理一體化系統(tǒng)，提高各級(jí)無(wú)線電管理信息化水平，已成為提高我國(guó)無(wú)線電管理效率的突破口。

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國(guó)家無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃》，各省已陸續(xù)進(jìn)行了一系列無(wú)線電管理一體化建設(shè)。雖然部分地區(qū)已取得階段性的成果，但仍與無(wú)線電管理一體化系統(tǒng)高度信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的最終目標(biāo)存在較大差距。無(wú)線電管理工作面臨我國(guó)信息化發(fā)展的新歷史起點(diǎn)，推進(jìn)一體化建設(shè)刻不容緩。

2 無(wú)線電管理一體化的含義

無(wú)線電管理一體化即以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)需求為入口，以信息化技術(shù)為手段，以行業(yè)整合為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理全方位（頻譜管理、臺(tái)站管理、監(jiān)測(cè)管理、設(shè)備管理、監(jiān)督檢查和綜合辦公等）高效管理、科學(xué)決策、流程連續(xù)與數(shù)據(jù)共享的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。具體內(nèi)涵如下：

（1）無(wú)線電管理一體化是實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理行業(yè)的整合戰(zhàn)略。無(wú)線電管理一體化不是單一的計(jì)算機(jī)軟件，是跨業(yè)務(wù)、跨應(yīng)用、打破數(shù)據(jù)孤島的一體化系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)線電管理行業(yè)整合的信息化工程，涉及無(wú)線電管理的全業(yè)務(wù)領(lǐng)域路。

（2）無(wú)線電管理一體化是基于提升管理水平和效率的目標(biāo)戰(zhàn)略。無(wú)線電管理一體化可以有效的將無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)牽引到“扁平化”的組織架構(gòu)，打通行政管理與業(yè)務(wù)技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)，縮短高層決策者與一線業(yè)務(wù)人員的距離，為上層提供準(zhǔn)確、高效的決策依據(jù)；可以有效發(fā)揮信息化對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升作用，使人員分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理；可以大大增強(qiáng)無(wú)線電管理工作的科學(xué)性、高效性、規(guī)范性，提高對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)能力。

（3）無(wú)線電管理一體化是提升無(wú)線電管理行業(yè)價(jià)值的快捷途徑。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興起，無(wú)線電管理海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可與關(guān)注。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和挖掘的能力，掌握數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，就意味著掌握了行業(yè)的發(fā)展命脈。無(wú)線電管理一體化平臺(tái)是無(wú)線電管理一體化的落地體現(xiàn)，“平臺(tái)+應(yīng)用”理念可有效地將數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行分離，統(tǒng)籌規(guī)劃管理海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)完整的數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制，從根本上提升無(wú)線電管理的社會(huì)影響力。

3 無(wú)線電管理一體化的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家關(guān)于無(wú)線電管理一體化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸落地，各省根據(jù)本省實(shí)際管理需求均進(jìn)行了相應(yīng)一體化平臺(tái)的建設(shè)工作，但仍未實(shí)現(xiàn)全國(guó)無(wú)線電管理一體化建設(shè)的目標(biāo)要求，通過(guò)對(duì)各省的實(shí)地調(diào)研，深入了解了地方無(wú)線電管理局/站在無(wú)線電管理一體化的建設(shè)情況，主要梳理了以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）建設(shè)主體不一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。目前，部分省的一體化管理僅限于本省內(nèi)，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家與省、省與省之間的互通互聯(lián)。由于各省市開(kāi)展一體化建設(shè)的牽頭部門不盡相同，存在省局、省站和派出機(jī)構(gòu)均有主導(dǎo)建設(shè)的情況，甚至曾出現(xiàn)建設(shè)主體在多個(gè)部門之間變更的情況。在已開(kāi)展或籌備開(kāi)展一體化建設(shè)的省市中，均存在協(xié)調(diào)溝通難的問(wèn)題。打通行政流程與業(yè)務(wù)流程是一體化的核心目標(biāo)之一，須由上級(jí)機(jī)構(gòu)牽頭、統(tǒng)籌才能達(dá)到預(yù)期效果。

（2）缺乏全面的指導(dǎo)思想與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)一體化的理解存在誤區(qū)。雖然國(guó)家于2013年發(fā)布了一體化的五項(xiàng)規(guī)范，用于指導(dǎo)地方開(kāi)展相關(guān)工作，一定程度上加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，但宏觀性與指導(dǎo)性欠缺。一方面，各省對(duì)于國(guó)家制定和發(fā)布的規(guī)范重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想；另一方面，部分省市存在了解和學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)一體化的理解出現(xiàn)誤區(qū)。

（3）專業(yè)人才欠缺，落地實(shí)施困難。無(wú)線電管理一體化技術(shù)人員是一體化理念落地實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行者，相關(guān)人員應(yīng)具備大型信息化項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)對(duì)無(wú)線電管理業(yè)務(wù)、一體化建設(shè)中“平臺(tái)+應(yīng)用”理念以及SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)）架構(gòu)有一定知識(shí)儲(chǔ)備。目前，受編制與地方人才吸引政策影響，各省市均存在人手極度短缺和人員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，無(wú)線電管理一體化人才欠缺情況普遍存在。

（4）缺乏良好的行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)線電管理行業(yè)整體市場(chǎng)環(huán)境較為封閉，各省市軟硬件供應(yīng)廠商相對(duì)較為集中，無(wú)線電管理行業(yè)的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題突出。廠商為維持壟斷壁壘實(shí)現(xiàn)利益最大化，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)極力弱化“平臺(tái)”功能；同時(shí)，一體化平臺(tái)建設(shè)會(huì)增加后續(xù)的管理和維護(hù)成本，加劇了市場(chǎng)與平臺(tái)管理之間的矛盾。

4 建議與展望

針對(duì)各省無(wú)線電管理一體化建設(shè)面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心在建設(shè)信息一體化基礎(chǔ)平臺(tái)的過(guò)程中，積累了以下幾點(diǎn)可供分享的經(jīng)驗(yàn)：

一是長(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)線電管理一體化工作建設(shè)。一體化工作是系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的信息化工程，需要長(zhǎng)期保持對(duì)信息化建設(shè)的高度重視。建議一體化的第一責(zé)任人為各省、區(qū)、直轄市無(wú)線電管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，一體化的主體建設(shè)單位為各省、區(qū)、直轄市行政機(jī)關(guān)，省、區(qū)、直轄市監(jiān)測(cè)站與派出機(jī)構(gòu)配合建設(shè)。

二是注重頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃。一體化工作涉及無(wú)線電管理的各個(gè)方面，整體戰(zhàn)略規(guī)劃是信息化建設(shè)的先行條件，是做好信息化工作的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)整體戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各省一體化建設(shè)的統(tǒng)籌工作，根據(jù)各地實(shí)際工作要求，建議由國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心制定面向全國(guó)的無(wú)線電管理一體化頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，明確國(guó)家與地方的關(guān)系，明確國(guó)家統(tǒng)建內(nèi)容和地方建設(shè)內(nèi)容。

三是加快無(wú)線電管理一體化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的落地，保證建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)前期對(duì)各地一體化建設(shè)情況的調(diào)研和自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)驗(yàn)收，特別是在是否符合一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化方面，保證未來(lái)升級(jí)或其他應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用的靈活性和機(jī)動(dòng)性。為了加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系落地，建議由國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心制定，由無(wú)線電管理局（國(guó)家無(wú)線電辦公室）發(fā)布，由各省市無(wú)線電管理局/站執(zhí)行，保證整個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分能夠協(xié)調(diào)一致地運(yùn)轉(zhuǎn)并充分發(fā)揮作用。

四是積極探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)和應(yīng)用推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心在云服務(wù)方面已進(jìn)行了嘗試，取得了一定效果。建議由國(guó)家無(wú)線電辦公室牽頭，組織國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)（可能包含行業(yè)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)）論證無(wú)線電管理行業(yè)云計(jì)算服務(wù)模式的可行性與方案，加快新技術(shù)的應(yīng)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的無(wú)線電管理歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展和改革，已從簡(jiǎn)單的分頻率、管電臺(tái)、查干擾等技術(shù)工作向“三管理、三服務(wù)、一重點(diǎn)”為目標(biāo)的綜合性社會(huì)資源管理工作轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段“服務(wù)”已成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)鍵詞，無(wú)線電管理行業(yè)也朝著“公平、開(kāi)放、創(chuàng)新”的方向前行。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)展無(wú)線電管理一體化相關(guān)工作，不僅關(guān)系到我國(guó)無(wú)線電管理水平的提升，也為擴(kuò)大無(wú)線電管理在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、民生等領(lǐng)域影響力提供了機(jī)遇。后續(xù)無(wú)線管理一體化推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)積極借鑒其他行業(yè)一體化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，提高無(wú)線電一體化平臺(tái)運(yùn)行效率，提高無(wú)線電管理水平和效果，推動(dòng)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展。

[1] 劉寧.對(duì)無(wú)線電管理一體化平臺(tái)建設(shè)的思考和建議.中國(guó)無(wú)線電，2015，1.

[2] 任曉英，劉云杰.對(duì)省級(jí)無(wú)線電管理信息一體化平臺(tái)的探討.中國(guó)無(wú)線電，2017，1.

[3] 周凱，蒲星.探索“有規(guī)可依，有矩可量”的無(wú)線電管理信息系統(tǒng)建設(shè)新模式—基于一體化的服務(wù)測(cè)試平臺(tái)的構(gòu)建.中國(guó)無(wú)線電，2018，1.

[4] 馮曉冬.對(duì)無(wú)線電管理一體化平臺(tái)建設(shè)的思考.中國(guó)無(wú)線電，2015，11.