覃娟 梁艷鴻

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在減貧、脫貧工作方面取得了顯著成效。廣西脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷，充分肯定了廣西精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作成效，也意味著易脫貧群體已經(jīng)基本脫貧，剩下的是常規(guī)措施難以奏效、脫貧難返貧易的貧困群體，脫貧攻堅(jiān)越到后面難度越大，深度貧困問題更加突顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)更加多變，如何攻克深度貧困地區(qū)最難啃的“硬骨頭”，成為廣西未來打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）是全國貧困人口超過500萬人的6個(gè)省區(qū)之一，涉及全國集中連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)，一直以來都是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，有條件的地區(qū)和群眾都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，目前剩下的貧困人口大都處于條件限制最多、扶貧攻堅(jiān)最難攻克的堡壘。至2015年底，全區(qū)還有538萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率10.6%，貧困人口絕對數(shù)排全國第四位，貧困人口規(guī)模較大；全區(qū)有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣54個(gè)，其中國定貧困縣28個(gè)，區(qū)定貧困縣21個(gè)，天窗縣2個(gè)，享受待遇縣3個(gè)，貧困縣占全部縣市區(qū)的48.6%；105個(gè)縣（區(qū)）有扶貧任務(wù)，占全部縣市的94.6%，有5000個(gè)貧困村，占全部行政村的34.9%。

2016年，廣西減貧人數(shù)居全國首位，中央對2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，廣西綜合得分位居一等（精準(zhǔn)扶貧成效綜合評估全國第二名），是全國綜合評價(jià)好的8個(gè)省區(qū)市之一。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對中西部22個(gè)省（區(qū)）2015年度精準(zhǔn)扶貧成效第三方評估中，廣西綜合得分97.37分，居全國第一位，貧困人口識別準(zhǔn)確率99.76%，居全國第一位，貧困人口退出準(zhǔn)確率97.21%，居全國第二位。

廣西農(nóng)村貧困的基本情況

（一）集中連片特困地區(qū)面積大，是全國重點(diǎn)貧困片區(qū)

廣西集中連片特困地區(qū)面積大，貧困程度深，早在“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期就是全國重點(diǎn)區(qū)域。廣西的貧困區(qū)域主要集中在滇桂黔石漠化片區(qū)、邊境地區(qū)、南嶺山區(qū)、水庫移民區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域自然條件的宜用性差，特別是滇桂黔石漠化片區(qū)的部分地區(qū)甚至是不適宜人類居住的區(qū)域，缺乏基本生產(chǎn)發(fā)展條件，脫貧致富難度大。廣西有35個(gè)縣（包括6個(gè)“天窗縣”）為滇桂黔石漠化片區(qū)縣，占全部扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的65%，是國家連片扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。

（二）貧困程度深，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)任務(wù)艱巨

2015年，廣西仍有一半的自然村（屯）未通硬化路，貧困村通公路、通電、通電話比例分別比全國平均水平低14.6、12.4、10.2個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)還有120萬貧困人口未解決飲水安全問題，占總數(shù)的22.3%，其中還有幾十萬飲水困難人口。全區(qū)有3.7萬個(gè)自然村（屯）未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605個(gè)屯就有7961個(gè)未通路，占25.2%，按目前資金投入計(jì)算，需三十六年才能全部解決。全區(qū)尚有部分村屯多年未通電。

（三）貧困戶勞力少文化低，自我發(fā)能力弱

廣西貧困家庭的勞動(dòng)力大都少于平均水平，最貧窮的貧困戶通常是沒有勞動(dòng)力的家庭，貧困戶勞動(dòng)力的平均供養(yǎng)人口遠(yuǎn)高于平均水平。從一些典型調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，貧困戶中人均一個(gè)勞動(dòng)力要供養(yǎng)約1.5個(gè)以上非勞動(dòng)力，而非貧困戶人均一個(gè)勞動(dòng)力僅供養(yǎng)約0.3個(gè)非勞動(dòng)力成員，還有不少純老戶、無勞動(dòng)能力戶。廣西農(nóng)村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年廣西農(nóng)村勞動(dòng)力文盲或半文盲率為1.87%，初中以下文化占78%，比同期全國水平高6個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)村貧困人口的整體文化層次更低，2015年廣西建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度占總數(shù)高達(dá)95%，貧困群體的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣西農(nóng)村平均水平。文化素質(zhì)低，生產(chǎn)技能水平不高，接受新事物、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，小農(nóng)意識和“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，造成貧困人口自我發(fā)展能力弱。

（四）少數(shù)民族貧困人口占比高，民族貧困的群體性特征突出

廣西是全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，少數(shù)民族人口占38%，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。由于歷史、地理等方面原因，廣西的貧困區(qū)域與少數(shù)民族聚居區(qū)高度重合，少數(shù)民族占貧困人口達(dá)85%；廣西54個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有41個(gè)是少數(shù)民族人口超過30%的少數(shù)民族聚居區(qū)；在全區(qū)12個(gè)少數(shù)民族自治縣中，除恭城瑤族自治縣于2012年被摘掉國定貧困縣帽子以外，其他11個(gè)民族自治縣都屬于國定貧困縣，3個(gè)享受民族自治縣待遇的縣有2個(gè)是國定貧困縣，1個(gè)是區(qū)定貧困縣；全區(qū)59個(gè)民族鄉(xiāng)均為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，廣西民族貧困的群體性特征較突出，特別是高山瑤族的貧困程度最深，是扶貧攻堅(jiān)的最難堡壘。

（五）發(fā)展差距大，縣域經(jīng)濟(jì)緩解貧困作用弱化

廣西貧困地區(qū)與全國全區(qū)發(fā)展差距大，且發(fā)展速度慢。2013年，廣西28個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣人均生產(chǎn)總值為14254元，僅相當(dāng)于全國的37%、全區(qū)的46.59%；農(nóng)民人均純收入為5303元，相當(dāng)于全國的60%、全區(qū)的78%；2014年廣西5000個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入只有5510元，只相當(dāng)于全國的56%。2013-2014年兩年間，廣西貧困戶比上年增收分別為783元和774元，少于全國平均水平的979元和996元，發(fā)展差距還在擴(kuò)大。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)增長對緩解貧困的邊際作用遞減，扶貧資源漏出以及扶貧資源使用效率低，寄望于通過經(jīng)濟(jì)增長和“涓滴效應(yīng)”來減緩貧困越來越難以實(shí)現(xiàn)。

廣西脫貧攻堅(jiān)工作主要成效

精準(zhǔn)扶貧工作要求提出以來，自治區(qū)黨委和政府高度重視，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主線，以超常力度、超常措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，年度減貧目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃全面完成，重點(diǎn)縣、片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、社會(huì)扶貧、整村推進(jìn)等工作扎實(shí)開展，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。

（一）貧困人口大幅減少

從2011年我國第二個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要和精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)以來，廣西減貧速度加快，2012-2016年五年間減少貧困人口609萬，年均減貧約120萬人，貧困發(fā)生率累計(jì)下降10.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定，廣西減少貧困人口111萬，減貧人數(shù)居全國首位，比上年增加23萬人；減貧速度25%，居全國第二位；實(shí)現(xiàn)了943個(gè)貧困村、4個(gè)自治區(qū)級貧困縣（邕寧區(qū)、龍圩區(qū)、陸川縣、合山市）脫貧摘帽。

（二）貧困群眾收入水平不斷提高

廣西切實(shí)把增加收入作為脫貧致富的核心，緊緊圍繞勞動(dòng)力和土地兩個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，有序推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等，幫助貧困群眾拓寬增收渠道，有效破解穩(wěn)定收入瓶頸。2016年，廣西貧困地區(qū)（國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和石漠化片區(qū)縣共33個(gè)縣）農(nóng)民人均可支配收入8800元，比2012年增加3297元，年均增長12.5%，比同期全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量比上年增加6.6萬人，農(nóng)民工月平均收入3071元，比上年增加167元。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

廣西深入實(shí)施“10+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等方面的特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，其中54個(gè)貧困縣發(fā)展桑園152.11萬畝，收入達(dá)54.06億元，同比增長24.94%；通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)達(dá)29.5萬，約占脫貧人口5.25%。新型經(jīng)營主體加快培育，引進(jìn)了188家市級以上龍頭企業(yè)，組建完善了1381個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，培育了新型職業(yè)農(nóng)民8000多人。電商扶貧迅速發(fā)展，23個(gè)縣獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)2300多家，全年生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)65億元，增長30%。

（四）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

廣西緊扣年度脫貧摘帽任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“有路通村屯”“有住房保障”“有飲用水”“有公共服務(wù)設(shè)施”“有電用”“有電視看”等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2016年11月底，累計(jì)投入591688萬元，修建20戶以上自然屯屯級道路約2.01萬公里；累計(jì)投入335548萬元，解決約10.38萬戶貧困戶住房問題；累計(jì)投入76432萬元，解決13.43萬戶貧困戶飲水問題；累計(jì)投入58182萬元，改善貧困村公共服務(wù)設(shè)施；完成50個(gè)貧困縣電網(wǎng)升級改造共1450個(gè)項(xiàng)目，改造戶表16.8萬戶；累計(jì)投入5415萬元，解決約5.9萬戶貧困戶收看電視問題。

（五）扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和政策體系日益完善

為進(jìn)一步配合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣西2016年出臺了“1+20”個(gè)精準(zhǔn)扶貧系列文件，構(gòu)建起涵蓋機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)幫扶、改善民生、產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧摘帽等方面的具有廣西特色、更為完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的政策保障。同時(shí)，在創(chuàng)新扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面取得新突破，不僅由自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)政府主席親自擔(dān)任自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，還增加了17個(gè)成員單位，而且開創(chuàng)性地在領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障等7個(gè)專責(zé)小組，專責(zé)小組設(shè)在工作任務(wù)最直接相關(guān)的廳局，由該廳局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，促進(jìn)專責(zé)小組常態(tài)化運(yùn)行，為脫貧攻堅(jiān)提供了組織保障。

廣西脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法

（一）建立科學(xué)的識貧方法體系，創(chuàng)新精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別，是開展精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的必要前提，識別準(zhǔn)確與否決定了整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作是否具有針對性和有效性。為了有效解決扶貧對象精準(zhǔn)問題，廣西在2012年和2014年兩次貧困戶識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新一輪精準(zhǔn)識別工作機(jī)制創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)“一進(jìn)二看三算四比五議”①入戶調(diào)查評分和劃定分?jǐn)?shù)線的精準(zhǔn)識別方法體系，于2015年10月至2016年3月開展了拉網(wǎng)式大規(guī)模的精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，要求貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村對在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶入戶調(diào)查識別。同時(shí)，全面采集5000個(gè)貧困村及其所有自然村（屯）以及部分非貧困村自然村（屯）的基本情況和發(fā)展需求信息，為貧困村貧困戶建檔立卡。

1、科學(xué)建立識貧指標(biāo)體系。廣西統(tǒng)籌專業(yè)部門力量，對照國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西具體實(shí)際，精心設(shè)計(jì)涵蓋農(nóng)戶人口、耕地、住房、勞動(dòng)力、子女入學(xué)、病殘成員、農(nóng)機(jī)、家電、飲水安全等18類98項(xiàng)內(nèi)容的指標(biāo)體系，形成全區(qū)統(tǒng)一的入戶調(diào)查評分表，以此統(tǒng)一全區(qū)識別標(biāo)準(zhǔn)。

2、務(wù)實(shí)開展識別調(diào)查工作。2015年10月中旬通過“視頻會(huì)議和分頭討論”的形式召開全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)暨貧困村黨組織第一書記培訓(xùn)會(huì)，按照《精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村工作方案》的要求對入戶調(diào)查評分工作進(jìn)行精心培訓(xùn)，自治區(qū)四大班子成員全部參加，總?cè)藬?shù)超過25000人，規(guī)格和規(guī)模均前所未有。自10月下旬以后，按照自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級聯(lián)動(dòng)的要求，全區(qū)共組織了25萬名工作隊(duì)員和干部，按照“一進(jìn)二看三算四比五評議”的方法全面細(xì)致地調(diào)查了全區(qū)488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民群眾，累計(jì)錄入427.45萬戶、1889.93萬人的信息。

3、嚴(yán)格設(shè)定和執(zhí)行識貧程序。統(tǒng)一將入戶評分結(jié)果錄入廣西建檔立卡信息系統(tǒng)，建立全區(qū)精準(zhǔn)識別貧困戶數(shù)據(jù)庫，以縣為單位，按照國家統(tǒng)計(jì)局核定的貧困人口數(shù)劃定各縣貧困人口分?jǐn)?shù)線。各地根據(jù)分?jǐn)?shù)線，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，確定本縣貧困戶名單。經(jīng)過數(shù)輪數(shù)據(jù)核查和農(nóng)戶家庭成員財(cái)產(chǎn)檢索，共識別出634萬貧困人口、5000個(gè)貧困村、2.46個(gè)移民搬遷村（屯）并建檔立卡，全區(qū)精準(zhǔn)識別準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

4、動(dòng)態(tài)管理建檔立卡信息數(shù)據(jù)。建立健全貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善廣西建檔立卡信息系統(tǒng)，對貧困戶、脫貧戶、貧困村的信息數(shù)據(jù)做到每半年更新一次，同時(shí)加強(qiáng)對新貧困戶、返貧戶的重新認(rèn)定、跟蹤幫扶和動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)納盡納、應(yīng)退必退，不斷提升真扶貧、扶真貧的整體水平。

廣西新一輪的精準(zhǔn)識別在方法和程序上構(gòu)建了相對科學(xué)、開放的工作機(jī)制，有利于最大程度避免優(yōu)親厚友和亂戴“貧困帽”的現(xiàn)象，力圖在縣級層面實(shí)現(xiàn)貧困人口的統(tǒng)籌，避免層層分解貧困人口帶來的弊端。整個(gè)識別過程覆蓋面大、工作流程設(shè)計(jì)科學(xué)、工作措施要求嚴(yán)格，被稱為廣西“史上最嚴(yán)”的精準(zhǔn)識貧，為下一步的精準(zhǔn)幫扶工作打下良好基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心和關(guān)鍵。廣西堅(jiān)持實(shí)行差異化、精細(xì)化、“滴灌式”幫扶，根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、致貧原因、幫扶需求等差異，因地制宜，因貧施策，在中央提出的“五個(gè)一批”工程基礎(chǔ)上，提出了符合廣西實(shí)際的“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)路徑。

1、扶持生產(chǎn)發(fā)展一批。2016年，廣西通過扶貧項(xiàng)目和企業(yè)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶積極參與，形成了一批發(fā)展前景好、科技支撐和輻射力強(qiáng)的地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧成效。

一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用打造特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從自治區(qū)層面編制了《廣西“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》及養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、特色加工業(yè)、旅游扶貧等分項(xiàng)規(guī)劃，將特色化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，要求每個(gè)縣遴選確定5個(gè)縣級重點(diǎn)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)備選優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，1-3個(gè)村級重點(diǎn)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜扶持，著力培育發(fā)展壯大，確保扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，建立農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度。探索和發(fā)展了股份合作經(jīng)營、“企業(yè)+勞務(wù)”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、訂單農(nóng)業(yè)、委托生產(chǎn)等經(jīng)營模式。2016年，廣西農(nóng)民合作社發(fā)展到33595家，登記注冊家庭農(nóng)場5786家，同比分別增長35.4%和27.6%；54個(gè)貧困縣共引進(jìn)市級及以上龍頭企業(yè)188家；8個(gè)預(yù)摘帽的貧困縣引進(jìn)縣級以上龍頭企業(yè)71家，平均每個(gè)縣近9家；1000 個(gè)預(yù)摘帽貧困村組建完善了1381個(gè)農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)了村村有合作社目標(biāo)。

三是抓好貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。引導(dǎo)貧困村按照特色化、組織化、多元化和“大中小”“長中短”相結(jié)合來發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)培養(yǎng)貧困村致富帶頭人，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困戶參與到扶貧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，不斷增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

四是抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)扶貧教育培訓(xùn)。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，組織開展“廣西產(chǎn)業(yè)脫貧春季大行動(dòng)”和“廣西產(chǎn)業(yè)脫貧秋冬季大培訓(xùn)活動(dòng)”。打造100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民示范村，啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，遴選1000名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民接受在職中專學(xué)歷教育。

五是強(qiáng)化展會(huì)和電商扶貧拓寬產(chǎn)品銷售渠道。組織籌劃好每年一屆的中國-東盟農(nóng)業(yè)合作論壇、中國-東盟農(nóng)業(yè)國際合作展、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、廣西“第一書記”扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)等，組織開展黨旗領(lǐng)航·電商扶貧、“微助八桂”扶貧公益活動(dòng)，大力推廣“空中農(nóng)貿(mào)市場”的電商扶貧模式。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批。截至2016年底，廣西農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)63.75萬人次，54個(gè)貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增31.3萬人次，實(shí)現(xiàn)建檔立卡勞動(dòng)年齡段貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)106.75萬人，54個(gè)貧困縣農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)31.3萬人次。

一是完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)全區(qū)技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭兩后生職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作，加強(qiáng)對崗位需求信息的精準(zhǔn)推送；組織開展“春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周”等貧困勞動(dòng)力專場招聘行動(dòng)，提供公共就業(yè)服務(wù)；重點(diǎn)建設(shè)24個(gè)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，提高創(chuàng)業(yè)金融扶持力度，幫扶一批貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強(qiáng)村級就業(yè)社保服務(wù)窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)社保服務(wù)全覆蓋，群眾辦事不出村”。

二是以“托底安置”幫助貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。落實(shí)新增就業(yè)崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各級政府開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃加大扶貧類服務(wù)崗位開發(fā)力度；建立109個(gè)就業(yè)扶貧基地，定向招收貧困勞動(dòng)力，部署就業(yè)扶貧車間試點(diǎn)工作，在每個(gè)貧困縣重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)扶貧車間示范試點(diǎn)，幫助貧困勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，對建檔立卡貧困家庭人員實(shí)行公務(wù)員考試費(fèi)用減免。

三是深化粵桂扶貧勞務(wù)協(xié)作。廣西與廣東簽訂省際勞務(wù)扶貧協(xié)作協(xié)議，建立跨省貧困勞動(dòng)力勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，在河池、百色兩市舉辦對口幫扶廣西勞務(wù)協(xié)作專場招聘會(huì)；開展在粵務(wù)工貧困勞動(dòng)力統(tǒng)一返鄉(xiāng)過年活動(dòng)，支持建檔立卡貧困人員免費(fèi)乘坐火車（動(dòng)車）返鄉(xiāng)過年。

3、移民搬遷安置一批?！笆濉逼陂g，廣西約有100萬貧困人口需要通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年，廣西易地扶貧搬遷計(jì)劃項(xiàng)目開工率100%，完成投資148億元，竣工建設(shè)住房33647套，完成搬遷入住12.196萬人。

一是加強(qiáng)工作規(guī)劃和平臺建設(shè)。編制《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》，繪制全區(qū)移民搬遷“紅線圖”，在全國率先組建了移民搬遷的省級投融資主體——廣西農(nóng)投集團(tuán)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式進(jìn)行融資。

二是通過實(shí)施分類搬遷安置和提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確?！鞍岬贸觥薄Ｗ鹬匕徇w戶意愿，以集中安置為主分散安置為輔，對有勞動(dòng)力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，引導(dǎo)其進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)安置；對勞動(dòng)力相對較弱的貧困戶，以進(jìn)中心村就近安置為主。提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減低貧困戶自籌壓力，規(guī)定國定貧困縣、片區(qū)縣（不含天窗縣），每人自籌資金不超過0.25萬元；規(guī)定貧困縣、“天窗縣”和享受待遇縣，每人自籌資金不超過0.3萬元，其他面上縣每人自籌資金不超過0.35萬元。

三是通過提高社會(huì)保障和社區(qū)管理水平確?！胺€(wěn)得住”。提高服務(wù)移民群體的教育、醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)救助等社會(huì)保障水平；對整體搬遷按照“人地分離”、引進(jìn)社區(qū)化管理，移民群體由安置地居委會(huì)負(fù)責(zé)管理，原遷出地的土地、山林、宅基地等資源由村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一對搬遷移民實(shí)施免準(zhǔn)遷證，對暫時(shí)不想把原戶籍戶口遷入城鎮(zhèn)的移民，允許保留農(nóng)村戶口，支持他們繼續(xù)享受原來的政策待遇。

四是通過促進(jìn)就業(yè)和股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)“能致富”。實(shí)行“一扶四免三優(yōu)先一確保”就業(yè)扶持政策，通過扶持符合條件的搬遷移民按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，以及系列免費(fèi)培訓(xùn)和優(yōu)先推薦就業(yè)，確保移民戶至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持移民土地、扶貧資金、營利性物業(yè)折股量化到戶，推行物業(yè)合作社，增加移民財(cái)產(chǎn)性收入。

4、教育扶智幫助一批。廣西2016年開始精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育薄弱學(xué)校、高中階段教育、縣級中專、高等教育、特殊教育、學(xué)生學(xué)業(yè)、教師隊(duì)伍等八大幫扶計(jì)劃。2016年，廣西九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.4%，有30個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡標(biāo)準(zhǔn)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)教育發(fā)展。實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶子女享受十五年免費(fèi)教育，包括學(xué)前教育階段免保教費(fèi)和普通高中階段免學(xué)雜費(fèi)；義務(wù)教育從“兩免一補(bǔ)”擴(kuò)大到“三免兩補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和發(fā)放營養(yǎng)膳食補(bǔ)助）；加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的扶持，2016年貧困地區(qū)義務(wù)基本教育建設(shè)資金28.74億元，占總投入的55.6%。

二是大力推進(jìn)職教扶貧。貧困家庭子女免費(fèi)接受中職教育，并實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。在全國率先實(shí)施中職學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中職學(xué)校教師“非實(shí)名制”人事制度改革、校企合作等政策，下放職業(yè)院校設(shè)置審批權(quán)和專業(yè)設(shè)置審批權(quán)限，啟動(dòng)新一輪全區(qū)中職學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，共設(shè)置393個(gè)高職專業(yè)和247個(gè)中職專業(yè)，開設(shè)“巾幗勵(lì)志班”、“百川勵(lì)志班”、“博世勵(lì)志班”、“勵(lì)志圓夢班”等，基本實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。

三是搞好學(xué)業(yè)就業(yè)幫扶。貧困戶家庭學(xué)生100%納入國家助學(xué)金資助范圍，就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，對建檔立卡的畢業(yè)生實(shí)施100%幫扶，有就業(yè)意愿并愿意接受幫扶的建檔立卡畢業(yè)生100%就業(yè)。

5、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。生態(tài)扶貧的扶持對象為居住在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)地區(qū)的貧困人口，幫助他們通過參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，提高受益水平，加快脫貧步伐。

一是在貧困地區(qū)深入實(shí)施石漠化綜合治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌利用各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，特別是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中專門安排了1.4億元用于推進(jìn)生態(tài)扶貧工作。

二是大力推進(jìn)貧困人口從事生態(tài)公益崗位。引導(dǎo)推進(jìn)市縣安排有勞動(dòng)能力貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，努力為建檔立卡貧困人口探索生態(tài)脫貧路子，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的互相促進(jìn)。2016年廣西共安排6579名貧困人口從事生態(tài)護(hù)林員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等生態(tài)公益崗位，截至2017年6月底，這一數(shù)字增加到31298人，增長了53倍。

6、醫(yī)療救助解困一批。廣西貧困人口中因病致貧返貧的占23.3%，每個(gè)這樣的貧困家庭均有一名以上家庭成員患有各類大病或慢性疾病。廣西通過實(shí)施健康扶貧工程，針對貧困人口采取源頭扶貧、集中救治、慢性病管理、兜底保障等措施，推動(dòng)健康精準(zhǔn)扶貧。

一是鞏固農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)。針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，廣西多部門聯(lián)合出臺了《健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》，提出圍繞推進(jìn)健康廣西建設(shè)，筑牢農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)補(bǔ)助、提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平、建立健康扶貧商業(yè)補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)、加大醫(yī)療救助力度和建立醫(yī)療兜底保障機(jī)制等措施，突出源頭健康扶貧特色。如規(guī)定貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)60%以上給予補(bǔ)助；參保貧困人口在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)及經(jīng)轉(zhuǎn)診到統(tǒng)籌區(qū)域外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；大病保險(xiǎn)起付線降低50%，報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。

二是實(shí)行貧困人口“先診療、后付費(fèi)”。2016年，廣西在15個(gè)貧困縣（市、區(qū)）試點(diǎn)“先診療、后付費(fèi)”模式，規(guī)定參加新農(nóng)合的貧困人口住院不用交押金，出院只需繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分，實(shí)在無法付清還可以向醫(yī)院申請分期付款。計(jì)劃到2018年，廣西貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將全面實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”和基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。

7、低保政策兜底一批。充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅(jiān)工作中的兜底保障作用，截至2016年底，廣西農(nóng)村低保對象為290萬人，其中屬于建檔立卡的貧困人口155萬人，占全部低保人口的53.45%，占貧困人口的34.29%。

一是推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。通過加快政策、對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、信息數(shù)據(jù)、主體責(zé)任、社會(huì)力量和績效考評等“八個(gè)有效銜接”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對脫貧攻堅(jiān)的兜底保障。

二是提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。截至2016年12月底，廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由年初的2556元提高到2982元，比全國農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)高30元。2016年7月1日起，廣西農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平由平均每人每月125元提高到140元。

三是實(shí)現(xiàn)工作管理機(jī)制有效銜接。通過明確部門職責(zé)和辦理時(shí)限，制定部門轉(zhuǎn)介辦理程序，建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺和機(jī)制。2016年底，廣西1243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦）建立健全了“一門受理、協(xié)同辦理”，建立了統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請的窗口，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)，暢通救助政策“最后一公里”。

8、邊貿(mào)政策扶助一批。廣西沿邊8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中有5個(gè)滇桂黔石漠化片區(qū)縣，其中3個(gè)又是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年底廣西沿邊貧困人口為39.3萬人，占廣西邊境地區(qū)總?cè)丝诘?5%，占廣西貧困人口的8.7%。廣西通過實(shí)施邊貿(mào)扶貧工程，積極探索邊貿(mào)扶貧新路子，2016年沿邊8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)1681.6億元，占全區(qū)外貿(mào)的53.1%，同比增長4.1%。邊貿(mào)發(fā)展帶動(dòng)了一批貧困邊民增收致富。

一是創(chuàng)新邊貿(mào)扶貧的貿(mào)易組織形式。成立邊民互助組，組建以1個(gè)黨支部領(lǐng)航，N個(gè)邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1戶貧困戶的邊境貿(mào)易“1+N20+1”扶貧模式，帶動(dòng)邊民特別是貧困戶發(fā)展邊境貿(mào)易，有效增加邊民收入。2016年廣西邊民互助組發(fā)展到552個(gè)，參與互市的貧困邊民增加近20%。

二是創(chuàng)新邊貿(mào)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索和發(fā)展了“邊貿(mào)+落地加工”、“邊貿(mào)+專業(yè)市場”、“邊貿(mào)+電子商務(wù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。建成龍州、憑祥、東興3個(gè)邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)“農(nóng)副產(chǎn)品、建材、海產(chǎn)品、機(jī)電、紅木、輕紡服裝、跨境電商、旅游和美食文化、互市區(qū)一級市場和大型綜合零售市場”等十大類邊貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，指導(dǎo)邊境地區(qū)創(chuàng)立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，邊民可以購買互市商品通過電商平臺銷往全國各地，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易、跨境加工與扶貧協(xié)作互動(dòng)發(fā)展。

三是創(chuàng)新服務(wù)邊貿(mào)扶貧的金融模式。給貧困邊民發(fā)放免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年貼息的扶貧小額貸款。推動(dòng)銀企合作，解決互助組的經(jīng)營資金問題?；ブM的貸款資金既可直接參與邊貿(mào)獲得收入，也可免稅額入股分紅，同時(shí)指導(dǎo)東興市、憑祥市建設(shè)邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)邊民互市商品的現(xiàn)場交易和結(jié)算規(guī)范管理。

此外，廣西還全力開展“十大行動(dòng)”，即特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)、扶貧移民搬遷行動(dòng)、農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、科技文化扶貧行動(dòng)、金融扶貧行動(dòng)、社會(huì)扶貧行動(dòng)、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，配合“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)，保障了精準(zhǔn)幫扶整體工作質(zhì)量和脫貧減貧成效。

（三）推動(dòng)機(jī)制模式創(chuàng)新，強(qiáng)化精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理，對于及時(shí)掌握貧困信息、精確調(diào)整幫扶措施、完善脫貧攻堅(jiān)政策等至關(guān)重要。廣西始終突出精準(zhǔn)要求，不斷完善“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的精準(zhǔn)管理模式，抓好重點(diǎn)目標(biāo)對象的精準(zhǔn)管理。

1、精準(zhǔn)管理貧困對象。出臺了《脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一高效的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村區(qū)級扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中，目前這項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)當(dāng)中。

2、精準(zhǔn)管理扶貧資金。出臺了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法及績效考核管理試行辦法、“十三五”全區(qū)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金籌措使用、支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)等政策措施，抓好財(cái)政扶貧資金的投入、分配、使用、管理和監(jiān)督。

3、精準(zhǔn)管理扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。重視加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的前期論證、評估和審批，以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位情況和規(guī)范使用情況等跟蹤監(jiān)測，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施并取得預(yù)期效益或倍增效益。

4、精準(zhǔn)管理扶貧檔案。在全國率先出臺精準(zhǔn)扶貧檔案管理試行辦法，成功打造了馬山、陸川、平南、邕寧、上林、田陽、龍州、金秀、都安等9個(gè)示范點(diǎn)，有力推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧檔案精細(xì)化、程序化管理。

（四） 細(xì)化責(zé)任加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核，是檢驗(yàn)幫扶政策落實(shí)是否到位、幫扶措施是否奏效、脫貧成果是否真實(shí)的重要法寶。廣西實(shí)行非常嚴(yán)格的扶貧考核評估，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)考核。

1、完善脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)及脫貧程序。圍繞“兩不愁，三保障”和年人均純收入的貧困標(biāo)準(zhǔn)，廣西進(jìn)一步細(xì)化了脫貧指標(biāo)和脫貧程序，制定了貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的脫貧摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)，②在脫貧程序上采取由幫扶責(zé)任人和貧困戶“雙認(rèn)定”脫貧相結(jié)合的方式。通過抓好“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)計(jì)劃、嚴(yán)程序、嚴(yán)評估、嚴(yán)銷號”，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格脫貧、精準(zhǔn)脫貧。

2、層級建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。建立“區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門配合”的工作機(jī)制，層層簽訂“責(zé)任狀”，設(shè)立若干專責(zé)小組，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

3、加強(qiáng)工作督導(dǎo)。自治區(qū)組建2個(gè)督查組，每周到縣鄉(xiāng)村進(jìn)行督查暗訪，形成專報(bào)分別報(bào)自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對存在問題進(jìn)行通報(bào)、限期整改、適時(shí)回訪，在年底貧困縣考核中扣減平時(shí)成績。

4、加強(qiáng)對市、縣年度扶貧開發(fā)成效的考核。出臺了設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，除了按要求接受國家組織的第三方評估和省級交叉考核外，自治區(qū)每年還聘請科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，形成了扶貧考核倒逼機(jī)制。

廣西脫貧攻堅(jiān)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

為了全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣西在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新方面都進(jìn)行了大膽的探索，創(chuàng)造了一些可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是電商扶貧的“空店模式”還獲得了2016年“全國脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，為全國脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)了廣西經(jīng)驗(yàn)、廣西智慧。這里我們主要介紹“空店模式”、“農(nóng)金村辦”金融扶貧和第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)。

（一）電商扶貧的“空店模式”

“空店模式”也稱為“空中農(nóng)貿(mào)市場”，是由廣西科技廳、天峨縣與廣西空店資產(chǎn)管理有限公司合作，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，探索和創(chuàng)造出的空店科技精準(zhǔn)扶貧模式。“空店模式”自開創(chuàng)一年多來，取得了明顯的減貧脫貧成效，經(jīng)驗(yàn)做法亦可復(fù)制推廣。

它的實(shí)施分兩個(gè)步驟：一是貧困戶可以把家中自產(chǎn)的零散農(nóng)產(chǎn)品送到設(shè)在農(nóng)村社區(qū)的空店收購點(diǎn)，空店以高于市場價(jià)格收購，并當(dāng)場付現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的零散“土貨”通過“空店”直接變現(xiàn)；二是“空店”把這些“土貨”集中起來，統(tǒng)一包裝成100元、200元等百元農(nóng)產(chǎn)品包，然后依托空店公司的50多萬注冊用戶、上萬家線上店和300多家設(shè)在城市社區(qū)的實(shí)體店，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、供需之間點(diǎn)對點(diǎn)無縫對接銷售?！翱盏昴Ｊ健蓖怀隽丝萍季C合應(yīng)用，形成“空店平臺建設(shè)、政府支持、第一書記推動(dòng)、貧困戶積極參與和城市居民消費(fèi)”的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，解決了農(nóng)村分散家庭種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售難和偏遠(yuǎn)貧困村物流難兩大問題。從貧困農(nóng)戶角度來看，它既方便交易又刺激貧困群眾擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的信心；從消費(fèi)的社區(qū)居民角度來看，它利用的是社區(qū)居民對減貧脫貧的一種支持和同情心理，同時(shí)又滿足城市社區(qū)居民對農(nóng)村原生態(tài)土特產(chǎn)品的消費(fèi)需求，社區(qū)居民在品嘗大山深處原汁原味的“土貨”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了“用嘴扶貧”。目前，“空店模式”在廣西全區(qū)得到大力推廣，2016年已覆蓋10個(gè)縣156個(gè)貧困村，有效打開了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，明顯提高了貧困戶的收入水平，帶貧減貧作用明顯。

（二）田東縣“農(nóng)金村辦”金融扶貧模式

2016年以來，廣西全面推廣田東縣“農(nóng)金村辦”模式，完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，加大農(nóng)村金融服務(wù)供給。截至11月末，全區(qū)涉農(nóng)貸款余額6675.93億元，同比增長11.58%，完成年初確定目標(biāo)。 田東縣“農(nóng)金村辦”金融扶貧模式取得明顯的反貧困效果，主要在于創(chuàng)造性地把行政村作為金融服務(wù)接入點(diǎn)，把金融支持扶貧工作前置到村、精準(zhǔn)到戶，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，其經(jīng)驗(yàn)做法及成效主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是建立財(cái)政政策與金融政策有效銜接機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)有利要素集聚到村。充分利用田東作為全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的政策利好及各項(xiàng)支農(nóng)政策的支持，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際先行先試，激活各類金融機(jī)構(gòu)、金融要素及涉農(nóng)組織，快速提高農(nóng)村金融供給效率。

二是建立農(nóng)戶信用等級評價(jià)工作機(jī)制，形成縣政府、人民銀行、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“聯(lián)合推進(jìn)”與村、鎮(zhèn)、縣“三級聯(lián)動(dòng)”的信用建設(shè)格局。通過采集信息、評定信用等級、確定信貸額度、發(fā)放農(nóng)戶貸款證等工作，不斷完善信用信息數(shù)據(jù)庫。目前，征信體系建設(shè)成果已投入使用，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級進(jìn)行差異化授信，既降低了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，也有效緩解了農(nóng)戶融資難問題。

三是升級“農(nóng)金村辦”金融服務(wù)新機(jī)制，將貸前調(diào)查、貸款發(fā)放、貸后監(jiān)督、保險(xiǎn)咨詢和費(fèi)用收繳等工作落實(shí)到行政村，建立村級“三農(nóng)金融服務(wù)室”和農(nóng)金業(yè)務(wù)協(xié)管員機(jī)制，妥善解決農(nóng)戶與村兩委、金融機(jī)構(gòu)信息不對等的矛盾關(guān)系，搭建農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)互信共贏合作平臺，營造了利于小額信貸可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境。

四是建立貧困村扶貧互助資金和村級扶貧互助協(xié)會(huì)，大力發(fā)展聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民互助金融。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保方式，縣政府出資成立助農(nóng)擔(dān)保公司，開展林權(quán)抵押貸款、試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益抵押貸款等，最大限度地分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行差別化監(jiān)管政策，開啟再貼現(xiàn)窗口，保持農(nóng)戶后續(xù)金融幫扶渠道暢通。

（三）“第一書記”扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

“第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)園”位于廣西南寧市西郊，占地400多畝，首期開發(fā)50畝，是全國首家以“扶貧”為主題的產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托廣西扶貧創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，受自治區(qū)黨委組織部第一書記管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，以“農(nóng)民脫貧、政府分憂、企業(yè)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，旨在建立一個(gè)全區(qū)扶貧產(chǎn)品集中流通和統(tǒng)一展示“第一書記”扶貧成果的巨大交易平臺，重點(diǎn)解決全區(qū)6500個(gè)第一書記項(xiàng)目產(chǎn)品終端出口、消費(fèi)者食品安全、農(nóng)業(yè)物流、小微企業(yè)融資難和商家“最后一公里”配送等一系列難題，讓全區(qū)各地的“第一書記”扶貧產(chǎn)品通過這個(gè)平臺走向全國，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的新模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以社會(huì)民營力量為主，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)由20多個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，形成龐大的扶貧資源平臺。該產(chǎn)業(yè)園在2015年10月開園初期，就吸納了廣西區(qū)內(nèi)外400多家愛心企業(yè)簽約入駐。經(jīng)過一年多的發(fā)展，目前產(chǎn)業(yè)園已建成扶貧農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)館、扶貧培訓(xùn)院、扶貧書畫院、“一縣一廳”展廳、電商樓一條街等硬件設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園打造的典型亮點(diǎn)功能，包括科技扶貧、培訓(xùn)扶貧、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧、大商貿(mào)扶貧、金融扶貧5項(xiàng)功能。針對一些扶貧農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題，產(chǎn)業(yè)園還多次組織參與“愛心救市”活動(dòng)。到2016年底，報(bào)名入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的愛心企業(yè)突破1000家，形成一個(gè)巨大的扶貧資源庫，為5000個(gè)貧困村及在扶貧一線工作的數(shù)千名“第一書記”提供資源輸出，助力精準(zhǔn)扶貧。

廣西脫貧攻堅(jiān)工作存在的主要問題

自2015年底全國脫貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)以來，廣西舉全區(qū)之力調(diào)動(dòng)各方資源和力量，全力推進(jìn)“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，用“繡花”功夫抓好精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新了做法，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的脫貧攻堅(jiān)成效。但是隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，舊的問題沒有徹底解決，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。

（一）發(fā)展要素組合效率降低，深度貧困問題更加突顯

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，系列扶貧政策紅利不斷釋放，廣西脫貧攻堅(jiān)形勢大好。從某種意義上說，廣西易脫貧的貧困群體已經(jīng)基本脫貧，但深度貧困問題尚未根本解決，剩下的都是最難啃的硬骨頭。經(jīng)過摸底分析，廣西深度貧困地區(qū)表現(xiàn)出“兩高兩缺兩差兩低四重”的共同特征，致貧因素多維復(fù)雜，③成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧、困中之困。要真正攻下深度貧困這個(gè)堡壘，所需扶貧資源和力量的規(guī)模比以往任何時(shí)候都要龐大。然而，廣西目前的社會(huì)資源與精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制不夠完善，扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制仍有不足，發(fā)展要素組合效率降低、要素功能疲軟以及資源投入瞄準(zhǔn)偏差等問題不斷產(chǎn)生，在很大程度上削弱了攻克深度貧困的合力。加之深度貧困地區(qū)自身資源匱乏，甚至缺少扶貧資源進(jìn)入和扶貧項(xiàng)目落地的基本條件，造成了緊缺資源卻又阻滯資源的“悖論”。

（二）新常態(tài)帶來諸多挑戰(zhàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更難發(fā)揮

廣西貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)向好發(fā)展的趨勢，取得了一定的減貧成效，但是隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深化等帶來系列變化和“陣痛”，扶貧產(chǎn)業(yè)面臨諸多新挑戰(zhàn)。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長放緩，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等政策調(diào)整加強(qiáng)，對廣西部分縣域經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，影響了縣（市、區(qū)）原有產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和輻射帶動(dòng)能力，也打擊了貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的信心。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，國家農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向支持競爭性發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其引發(fā)的市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重困境。廣西貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大部分還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，很多干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍持觀望態(tài)度，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化程度不高，盈利增收情況不容樂觀。三是通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧難度增大。廣西貧困地區(qū)普遍存在缺少資源、缺少資金、缺少龍頭企業(yè)的問題，貧困群眾也普遍缺乏生產(chǎn)技能、種養(yǎng)技術(shù)、發(fā)展資金，加上青壯年勞動(dòng)力大量外流等復(fù)雜因素的影響，貧困地區(qū)很難找準(zhǔn)增收效益好的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧預(yù)期效果難以形成，其輻射帶動(dòng)貧困戶增收致富脫貧的效應(yīng)更難發(fā)揮。

（三）不平衡發(fā)展現(xiàn)象加劇，貧困戶增收瓶頸更難突破

黨的十九大報(bào)告明確提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！迸c此相應(yīng)，廣西脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入了新階段。目前廣西完成脫貧任務(wù)的最大短板在于貧困對象的穩(wěn)定增收問題，而不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)象加劇，使得貧困戶增收面臨更大困難。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從全國范圍來看，廣西作為西部后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展不平衡問題日益突出；從廣西范圍來看，不同縣（市、區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距，即使是同一個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間、農(nóng)戶之間的發(fā)展也不平衡，市場占有力和競爭能力差距懸殊，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間易受擠占，貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更顯薄弱。二是貧困地區(qū)農(nóng)民增收差距擴(kuò)大。環(huán)境惡劣、發(fā)展條件落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，家庭成員老多病多、外出務(wù)工人數(shù)少的家庭，文化水平低、技術(shù)門路少的農(nóng)民，發(fā)展和增收都相對緩慢，成為脫貧攻堅(jiān)的難中之難。三是農(nóng)民務(wù)工增收更加困難。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級加快，許多用工企業(yè)對“技能型”農(nóng)民工需求增加，“勞動(dòng)型”農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)減少，外出務(wù)工的貧困群眾普遍素質(zhì)低、技能缺乏，難以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)崗位要求，務(wù)工性收入大幅減少，增收壓力日益加大。

（四）脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜多變，扶貧政策措施更需及時(shí)完善

近年來，廣西不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策措施，扶貧政策已由“1+4”文件優(yōu)化升級為“1+20”文件，相關(guān)部門配套政策也不斷推陳出新，為全區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力的政策保障和制度支撐。我們也發(fā)現(xiàn)，一些政策措施的出臺更多是為了解決眼前的難題，相對缺少前瞻性、長遠(yuǎn)性考慮，難以適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)形勢變化和更高的精準(zhǔn)要求；一些扶貧政策前后調(diào)整變化的銜接調(diào)適問題也需要加以重視，國家新的扶貧政策出臺之后，自治區(qū)、市、縣級層面的政策調(diào)試如果不及時(shí)跟上、補(bǔ)位，會(huì)導(dǎo)致基層扶貧工作時(shí)常陷入被動(dòng)。當(dāng)前，廣西已經(jīng)全面吹響“攻堅(jiān)五年，圓夢小康”沖鋒號，進(jìn)入了“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）既要奮戰(zhàn)年度脫貧摘帽任務(wù)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)建檔立卡“回頭看”、貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，更加需要統(tǒng)籌性更強(qiáng)、效率性更高的扶貧政策作為支撐。

（五）脫貧工作程序及檢查督查手段需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范

從調(diào)研情況來看，扶貧手冊、扶貧材料確實(shí)過于復(fù)雜繁瑣，耗費(fèi)了幫扶干部大量的時(shí)間和精力，脫貧考核存在“以表格論成敗”的現(xiàn)象，一些非原則性的錯(cuò)誤也要通報(bào)批評處理，讓幫扶干部如履薄冰，只好把更多的精力放在表格填寫上，無形中又導(dǎo)致出現(xiàn)“表格脫貧”的問題。扶貧手冊信息需要幫扶干部頻繁上門入戶填寫、核對，也影響了貧困群眾正常的生產(chǎn)生活，使貧困群眾煩不勝煩，影響干群關(guān)系。此外，各種扶貧檢查督查太過頻繁，使基層政府部門疲于應(yīng)付。除了對扶貧手冊的一些督察暗訪，關(guān)于扶貧資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的各種檢查不間斷的經(jīng)常性開展，有些縣區(qū)一個(gè)季度迎接各類扶貧檢查督查就有十幾次之多，一些檢查的時(shí)間長達(dá)半月之久，嚴(yán)重分散了基層政府和幫扶干部的工作精力，下一步需要對檢查督查工作進(jìn)行進(jìn)一步的整合與規(guī)范。

對策建議

（一）創(chuàng)新資源整合思路，集中力量攻克深度貧困難題

加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)新形勢新變化的科學(xué)分析和精準(zhǔn)研判，立足實(shí)際，繼續(xù)深入實(shí)施“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，不斷拓展和鞏固精準(zhǔn)幫扶工作成效。一是有序開展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。對于“應(yīng)納盡納”調(diào)整入庫的貧困人口，要因戶施策、對癥下藥，及時(shí)采取幫扶措施，幫助其加快實(shí)現(xiàn)脫貧出列，從而為全力解決深度貧困問題調(diào)整出更多資源和力量。二是加快把脫貧攻堅(jiān)工作重心聚焦深度貧困地區(qū)。要進(jìn)一步優(yōu)化資源整合機(jī)制，將更多精力轉(zhuǎn)向攻克深度貧困堡壘，把更多扶貧資源和要素投向深度貧困地區(qū)和深度貧困人群，全面破解深度貧困地區(qū)和深度貧困人群的突出制約問題及發(fā)展瓶頸。尤其要抓好深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷工作，幫助深度貧困群眾徹底擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境；要堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大教育扶貧工作力度，斬?cái)唷案F根”，阻斷貧困代際貧困，提升貧困群眾自我發(fā)展能力和后續(xù)生計(jì)建設(shè)能力。

（二）聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)扶貧綜合效益

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收致富的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，千方百計(jì)謀發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村新動(dòng)能。一是積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，建立符合廣西實(shí)際的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，完善體制機(jī)制，加快形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。要充分利用“美麗鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)成果和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展帶頭人，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社品牌化建設(shè)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成連片旅游扶貧效應(yīng)。三是緊抓中央最新政策提供的發(fā)展新機(jī)遇，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，把企業(yè)、大戶、能人、農(nóng)戶等更加緊密的聯(lián)系起來，支持有條件的鄉(xiāng)村探索建設(shè)田園綜合體。四是開展農(nóng)村新型合作社信用合作試點(diǎn)。有效運(yùn)用“田東模式”農(nóng)村金融改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合中央“一號文件”等最新政策，更加積極地探索開展農(nóng)村新型合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，進(jìn)一步提升金融扶貧行動(dòng)的益貧效果。五是積極培育和發(fā)展電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推廣“空中農(nóng)貿(mào)市場”扶貧模式，完善貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，進(jìn)一步打開市場，增加貧困群眾的收入。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬貧困群眾增收脫貧渠道

廣西農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的“陣痛期”，要實(shí)現(xiàn)對貧困群眾增收瓶頸的有效破解，單靠農(nóng)村貧困地區(qū)的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，需要城市經(jīng)濟(jì)的反哺和帶動(dòng)，幫助其加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。當(dāng)務(wù)之急，是要構(gòu)建運(yùn)行良好的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對接、市場對接、人才對接、技術(shù)對接和資源對接，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力，穩(wěn)定貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收渠道；二是加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的培訓(xùn)合作，結(jié)合企業(yè)的用人需求，加大對“技能型”農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高貧困群眾適應(yīng)新崗位的素質(zhì)和能力，增加務(wù)工增收脫貧的機(jī)會(huì)，減少失業(yè)返貧現(xiàn)象。

（四）持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，充分釋放多元政策疊加效應(yīng)

到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，只剩下不到四年的時(shí)間，可以預(yù)見脫貧攻堅(jiān)形勢將會(huì)更加多變，正在或?qū)⒁媾R的困難和問題也會(huì)更加復(fù)雜，僅僅依靠一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策或措施很難破解各種難題，今后必然需要持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策措施。一方面，要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)新變化及時(shí)調(diào)整幫扶政策措施，確保脫貧攻堅(jiān)方向準(zhǔn)確、方法適用、措施奏效，全面保障脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)政策銜接，妥善解決好扶貧政策發(fā)生調(diào)整之后的銜接調(diào)試問題，對于基層多次反映的共性問題，要深入研究、及時(shí)給出明確的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）有序開展脫貧攻堅(jiān)工作的引導(dǎo)。此外，要加強(qiáng)政策集成，通過精準(zhǔn)梳理各項(xiàng)法規(guī)政策，挖掘多元政策疊加運(yùn)用的優(yōu)勢，有效應(yīng)用于脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，最大限度地提高脫貧攻堅(jiān)效率。

（五）處理好生態(tài)與開發(fā)的關(guān)系，厚植貧困地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢

牢牢守住生態(tài)發(fā)展底線，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走生態(tài)文明的綠色減貧道路。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與貧困群眾可持續(xù)脫貧生計(jì)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)重大工程，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）石漠化綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理等，加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。充分發(fā)揮生態(tài)旅游的脫貧增收帶動(dòng)作用，推動(dòng)貧困地區(qū)資源利用方式向生態(tài)循環(huán)根本轉(zhuǎn)變，依托電商平臺打通生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)與市場之間的對接流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)更多貧困群眾參與到生態(tài)脫貧當(dāng)中，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)效應(yīng)。

（六）克服形式主義，強(qiáng)化以幫扶成效為重點(diǎn)的檢查核查

按照“扶真貧、真扶貧”的要求，進(jìn)一步規(guī)范扶貧工作檢查督查的制度和形式，防止層層加碼、形式主義。一是建立多維度、多層次的扶貧成效檢查督查體系，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，以現(xiàn)場考察貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)民增收和住房安全情況等扶貧實(shí)效作為檢查督查的重點(diǎn)導(dǎo)向，以扶貧手冊為佐證，克服“唯手冊論”，把好檢查督查工作的正確方向，同時(shí)加強(qiáng)對扶貧手冊填寫規(guī)范的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高檢查督查工作的規(guī)范性、有效性和指導(dǎo)性。二是建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子扶貧手冊信息報(bào)送平臺。與自治區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺對接，用電子化手段代替紙質(zhì)扶貧手冊，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，通過系統(tǒng)填寫、電子計(jì)算等形式減少人為的手冊、數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)誤，降低人力和時(shí)間成本。三是規(guī)范扶貧工作問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以正面獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為主，以負(fù)面問責(zé)處理為輔。加強(qiáng)對扶貧干部的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升扶貧干部幫貧帶貧的工作積極性和榮譽(yù)感。

注釋

①“一進(jìn)”：指工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，實(shí)地了解農(nóng)戶生活質(zhì)量、子女讀書、家庭成員健康等情況。“二看”：指看住房、家電、農(nóng)機(jī)、交通工具、水電路和農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等生產(chǎn)生活條件?！叭恪保褐杆戕r(nóng)戶收入、算支出、算債務(wù)，作為評議時(shí)的一種參考?！八谋取保褐竿敬澹ㄍ停┢渌r(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工人員情況?！拔遄h”：指議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實(shí)。

②“八有一超”即有穩(wěn)定收入來源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有電視看，年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！笆挥幸坏陀凇奔从刑厣a(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有電視看、有基本公共服務(wù)、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有好的“兩委”班子，貧困發(fā)生率低于3%?！熬庞幸坏陀凇奔从刑厣a(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有基本公共服務(wù)、有社會(huì)救助，農(nóng)村貧困發(fā)生率低于3%。

③ （1）“兩高兩缺兩差兩低四重”：即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，耕地缺、飲用水缺，居住環(huán)境差、道路交通差，農(nóng)業(yè)效益低、貧困人口收入低，低保兜底任務(wù)重、易地扶貧搬遷任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)重。（2）廣西深度貧困地區(qū)致貧原因：生產(chǎn)要素缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，社會(huì)發(fā)展滯后、公共保障不足，思想觀念落后、素質(zhì)能力不足。參見彭清華2017年7月4日在“廣西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”上的講話。

作者簡介

覃 娟 廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所副所長、副研究員。主要研究方向：民族經(jīng)濟(jì)、反貧困理論與實(shí)踐

梁艷鴻 廣西社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所助理研究員。主要研究方向：發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)發(fā)展問題、反貧困研究