秦麒麟

摘 要：黨的十九大、2018年經濟工作會議、2018年農村工作會議精神明確了新時代中國特色社會主義經濟從高速增長轉向高質量增長。質量是新時代經濟的主旋律?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。農產品質量安全是事關人民群眾身體健康、生命安全、社會和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大事，受社會各界廣泛關注和熱議。隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，以及現(xiàn)代農業(yè)的不斷推進，農產品質量安全監(jiān)管工作又面臨著新的任務和挑戰(zhàn)，面對新任務和新挑戰(zhàn)，提出了加強石柱縣農產品質量安全監(jiān)管工作的對策與建議。

關鍵詞：農產品；質量監(jiān)管；石柱縣

一、石柱縣農產品質量現(xiàn)狀

（一）石柱縣農產品質量監(jiān)管體系初步形成

按照“政府負總責，縣鄉(xiāng)強機構，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，加強監(jiān)管體系建設，切實提高監(jiān)管能力。一是健全監(jiān)管體系。石柱縣縣農委于2012年9月增設了農產品質量安全監(jiān)管科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心掛農產品質量安全監(jiān)督管理站的牌子，實行兩塊牌子一套班子，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的主要職責任務。二是建立監(jiān)測體系。在縣農委設立了石柱縣農產品質量安全檢驗檢測中心，核定編制4人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農產品質量安全檢驗檢測室，負責開展農藥殘留檢測工作。三是強化執(zhí)法體系。充實農業(yè)行政執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經費，配齊執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法工作全面推進。

（二）石柱縣農產品質量安全意識大幅提升

一是廣泛利用廣播電視、期刊雜志、信息網絡、標語掛圖等形式以及“3.15”、安全月、科技下鄉(xiāng)等活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)開展農產品質量安全法律法規(guī)宣傳，每年開展宣傳活動10余次，發(fā)放資料3萬余份，農產品質量安全法律法規(guī)得到有效普及。二是組織開展農產品質量安全法律法規(guī)培訓，共舉辦培訓班54期次，培訓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管檢測人員、農產品生產加工企業(yè)和農民專業(yè)合作社負責人、種植養(yǎng)殖大戶、新型職業(yè)農民等5000余人次。通過宣傳培訓，增強了經營者、消費者的質量安全意識，提高了安全監(jiān)管人員和檢測人員的能力與水平，形成了全社會關心農產品質量安全工作的良好氛圍。

（三）逐漸建立石柱縣農產品質量長效機制

一是建立完善了監(jiān)管、巡查、檢測、執(zhí)法、責任追究、質量安全追溯以及應急處置等相關制度。二是建立健全監(jiān)管臺賬，厘清監(jiān)管對象，明確風險管控節(jié)點，實行分區(qū)分片動態(tài)監(jiān)管，全縣農產品監(jiān)管監(jiān)測基本做到了底細清、情況明。三是建立農業(yè)投入品經銷臺賬，積極推行抽查檢測、索證索票、農資備案等管理，規(guī)范農業(yè)投入品（種子、農藥、漁藥、獸藥、化肥以及飼料）經營銷售秩序。四是建立農產品質量安全追溯平臺，積極推進農產品質量安全追溯系統(tǒng)和“二維碼”技術應用，試點推進了金田農業(yè)集團、譚妹子公司、臥龍蔬菜專業(yè)合作社等10余家企業(yè)的追溯體系建設。五是推進企業(yè)“三品”信息公示，制度、規(guī)程、“三書”（內檢員證書、責任書、承諾書）公開上墻，規(guī)范企業(yè)生產加工記錄、標志使用和自檢自管行為。六是開展監(jiān)管隊伍形象建設，規(guī)范監(jiān)管人員檢查程序，著標志裝，帶標志牌，亮證執(zhí)法檢查。

（四）石柱縣農產品質量標準實施成效明顯

一是按照“生產有規(guī)程，質量有標準，產品有標志，市場有監(jiān)測”的農業(yè)標準化生產要求，以創(chuàng)建國家農業(yè)綜合標準化示范縣為抓手，圍繞“4+X”特色產業(yè)體系，制（修）種養(yǎng)、加工、銷售、物流等標準、技術規(guī)程以及管理規(guī)范268個，指導企業(yè)制（修）訂標準等50個。同時，加大農業(yè)標準、規(guī)程規(guī)范的推廣應用，建立辣椒、莼菜、黃連、兔子等4個農業(yè)綜合標準化核心示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家級出口莼菜質量安全示范區(qū)，市級出口黃連和出口辣椒質量安全示范區(qū)。以辣椒、黃連、莼菜等產業(yè)為主的農業(yè)標準化基地達到80余萬畝，以兔子產業(yè)為主的畜禽標準化養(yǎng)殖場達到100余家，農業(yè)標準推廣應用覆蓋率達到80%。二是圍繞“轉型康養(yǎng)、綠色崛起”主題，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品以及重慶名牌農產品等品牌創(chuàng)建，截至目前，全縣累計培育“三品一標”等品牌農產品198個。另外，委托浙江大學開展了農產品區(qū)域公用品牌“源味石柱”打造，協(xié)助農業(yè)企業(yè)成功創(chuàng)建“譚妹子”辣椒、“海漣”莼菜、“陶大”馬鈴薯粉絲、“月泉”冷水魚等農產品品牌，“石柱莼菜”“石柱黃連”“石柱辣椒”等一批綠色有機特色農產品成為石柱縣農產品出口創(chuàng)匯的名片。通過標準化和品牌化建設，提升了農產品質量，促進了農業(yè)轉型升級和農民增收。

（五）石柱縣農產品質量安全監(jiān)管扎實推進

一是強化源頭治理，開展農業(yè)環(huán)境污染和土壤重金屬污染普查，推動化肥、農藥使用零增長計劃，實施測土配方施肥，推行太陽能殺蟲燈、誘蟲板、生物農藥等病蟲害防綠色防控技術，全縣農藥、化肥使用量呈逐年下降趨勢。二是強化協(xié)同配合，加大監(jiān)管檢測力度。縣農委、縣食藥監(jiān)局相互配合，以蔬菜、水果等食用農產品生產保供基地、城鎮(zhèn)農貿市場和超市為重點，每年開展農產品農藥殘留例行抽檢和食用農產品質量安全監(jiān)督抽檢30批次以上，抽檢農產品1000余個樣，食用農產品合格率達到98%。三是強化風險評估，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。圍繞農產品生產、加工、貯運等環(huán)節(jié)，開展安全風險危害評估，提高應急處置能力。四是強化專項整治，確保治理取得實效。扎實開展了農藥（獸藥）市場專項整治行動、農業(yè)投入品專項整治行動、重點時節(jié)農產品質量安全專項整治、“三品一標”農產品專項整治行動等專項行動，以及歲末年初農產品質量安全檢查、節(jié)假日期間農產品質量安全檢查。近年來，查處問題農產品10余起，農業(yè)投入品案件16起，整改安全隱患29起，移送司法機關調查處理5起，基本實現(xiàn)執(zhí)法檢查面100%、隱患整改率100%、違法行為查處率100%。全縣未發(fā)生農產品質量安全事件。

二、石柱縣農產品質量面臨的主要問題

（一）重視程度不夠

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農產品質量安全工作認識不足，監(jiān)管檢測工作重視不夠，普遍存在麻痹思想和僥幸心理，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站的監(jiān)管檢測等職能職責基本沒有正常履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測室基本處于閑置狀態(tài)。同時，由于農產品生產者、經營者（農業(yè)投入品）的安全意識淡薄，法制觀念不強，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管不到位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社三級監(jiān)管未能實現(xiàn)無縫對接，轄區(qū)違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

（二）編制人員不足

縣農委雖然增設了農產品質量安全監(jiān)督管理科，但并沒有增加人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也設立了監(jiān)管站，但是與農服中心實行一套班子兩塊牌子，也沒有增加一編一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管檢測工作基本沒有開展，監(jiān)管站和檢測室成為虛設，雖然設立了石柱縣農產品質量安全檢驗檢測中心，核定編制4名，但由于人員不足，且未通過檢驗檢測資格資質“雙認證”，只能開展農藥殘留快速檢測工作。

（三）監(jiān)管體系不全

按照重慶市人民政府辦公廳《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕25號）和石柱縣人民政府辦公室《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（石柱府辦發(fā)〔2015〕50號）提出的“政府負總責，縣鄉(xiāng)機構強，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，需要建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系。目前，石柱縣僅初步建立了縣、鄉(xiāng)兩級體系，村社協(xié)管員隊伍還未建立。

（四）運行經費不足

從2016年起縣財政沒有安排縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全日常工作、監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測經費，縣農產品檢驗檢測工作僅僅依靠市里每年劃撥的5萬元經費勉強維持，由于沒有預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的積極性。

（五）追溯體系難建

由于農產品質量追溯系統(tǒng)和“二維碼”技術應用操作較為復雜，經營主體需要安排專人開展此項工作，增加了經營主體的生產成本，再加上建立追溯系統(tǒng)后不能看到立竿見影的效果，所以經營主體建立農產品質量追溯系統(tǒng)的積極性并不高，農產品質量安全源頭追溯難度較大。

三、石柱縣農產品質量的建議

（一）加大財政資金投入

按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第四條：“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作?！苯ㄗh將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管經費和檢驗檢測經費納入縣財政預算，每年至少安排60萬以上工作經費，增添監(jiān)管檢測執(zhí)法設備，強化監(jiān)管執(zhí)法手段，保障監(jiān)管檢測和執(zhí)法工作的正常開展。

（二）解決編制人員問題

適當增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管機構和檢驗檢測機構人員編制，確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有人做事。每個村（社區(qū)）配備1名農產品質量安全協(xié)管員，人員可由食品藥品協(xié)管員兼任，縣食安辦統(tǒng)一考核和管理，使監(jiān)管的觸角延伸到村社。

（三）提高監(jiān)管人員待遇

將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農產品質量安全監(jiān)管人員一并納入大安全范疇，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管人員和食品安全監(jiān)管人員一樣有崗位津貼，享受同等待遇標準，提高監(jiān)管人員的工作積極性。

（四）嚴格安全責任考核

國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）明確提出：“要將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施?！鞭r產品質量安全是事關人民群眾身體健康、生命安全、社會和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大事，建議將農產品質量安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子重點工作目標考核內容。

參考文獻：

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[2]習近平.2018年經濟工作會議[N].人民日報，2017-12-25.

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