王曉萍

摘 要：為促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，強(qiáng)化村級(jí)干部合法履職盡責(zé)，減少村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者在從事多年村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)調(diào)查工作中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)在財(cái)務(wù)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)自己的工作實(shí)踐，就新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作進(jìn)一步的原因分析，并提出規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-00-01

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.收入入賬不全，公款私用

一是部分村委會(huì)未按規(guī)定將全部收入納入“村財(cái)鎮(zhèn)管”賬戶(hù)統(tǒng)一管理，而是將收入的一部分納入村級(jí)財(cái)務(wù)賬上核算，另一部分則由村干部個(gè)人掌管使用，長(zhǎng)期體外循環(huán)，逃避監(jiān)管，隨意開(kāi)支。二是有些專(zhuān)項(xiàng)資金表面上通過(guò)財(cái)政直接支付，但實(shí)際未支付到“村財(cái)鎮(zhèn)管”賬戶(hù)上統(tǒng)一管理，而是支付到村干的私人賬戶(hù)上，長(zhǎng)期公款私存。比如繳納以個(gè)人名義私存的存單到賬戶(hù)。三是巧立名目以各種名義將“村財(cái)鎮(zhèn)管”賬戶(hù)資金套出存入一個(gè)或多個(gè)村干的私人賬戶(hù)上隨意開(kāi)支。

2.支出項(xiàng)目虛假，空套資金

大力扶持在當(dāng)前各級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的好形勢(shì)之下，村級(jí)建設(shè)的項(xiàng)目部分都做到按要求進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和立項(xiàng)申報(bào)，齊全的檔案資料，財(cái)政直接支付方式撥付到村項(xiàng)目資金。但是實(shí)地調(diào)查中，項(xiàng)目實(shí)施根本不存在，而項(xiàng)目資料便是采取編制虛假， 套取建設(shè)資金的申報(bào)項(xiàng)目， 資金全部列入所屬個(gè)人的賬戶(hù)。

3.民主理財(cái)?shù)牧魅胄问?/p>

第一是集體的開(kāi)支，未曾按照《村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組的審核，民主理財(cái)專(zhuān)用章加蓋，幫包的鎮(zhèn)干部簽批后入經(jīng)賬并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字 。但現(xiàn)實(shí)中只要村主要負(fù)責(zé)人簽了字，未經(jīng)村民理財(cái)小組審核就入賬報(bào)銷(xiāo)。二是白條頂賬和白條頂庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的把不合理的開(kāi)支虛換成發(fā)票報(bào)賬，有的用無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的白條頂庫(kù)現(xiàn)金（尤其是村招待費(fèi)），甚至出現(xiàn)開(kāi)條人、付款人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、審批人均為同一人的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。三是報(bào)賬材料不完整。有的項(xiàng)目建設(shè)支出報(bào)賬只有一張發(fā)票，發(fā)票上注明的審批人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，經(jīng)辦人由甲方而變?yōu)榱艘曳焦こ坛邪?。并且無(wú)施工建設(shè)合同和驗(yàn)收資料與竣工，業(yè)務(wù)開(kāi)支無(wú)法證明虛實(shí)。

4.不到位不真實(shí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)

村干部部分是淡薄的民主意識(shí)， 應(yīng)付了事，公開(kāi)了財(cái)務(wù)形式化，籠統(tǒng)不具體不明確、避重就輕，不及時(shí)的對(duì)待財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。 “村賬鎮(zhèn)管”上的收支為大多數(shù)的公布，“小金庫(kù)”或?qū)ψ怨苜~并不公示， 群眾看了，也不會(huì)懂，因?yàn)椴蛔鲈敿?xì)說(shuō)明。

5.“村賬鎮(zhèn)管”制度落實(shí)不力

一是“村賬鎮(zhèn)管”的具體執(zhí)行者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心，但這些人員歸當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一指揮，除承擔(dān)本部門(mén)業(yè)務(wù)工作外，還要承擔(dān)多項(xiàng)工作，不能深入村級(jí)審核檢查各類(lèi)資金、財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，事務(wù)繁忙，存在顧此失彼的情況。二是人手少派活多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人員對(duì)村級(jí)的監(jiān)督僅限于對(duì)村級(jí)報(bào)送來(lái)的收支票據(jù)進(jìn)行審核檢查，登記好賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，成了村里的“記賬員”。三是鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，只注重填制記賬憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，不注重對(duì)原始憑證內(nèi)容的真實(shí)性、記載的完整性進(jìn)行審核，使得一些不合理的原始憑證得以蒙混過(guò)關(guān)入賬核算。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多，看中的是村干部工作業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)工作而忽視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，不同程度助長(zhǎng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的不良行為。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人手少、業(yè)務(wù)多，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，對(duì)工作不全不細(xì)，助長(zhǎng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。三是村級(jí)財(cái)務(wù)人員和村理財(cái)小組人員、村監(jiān)委人員等文化水平低、財(cái)務(wù)知識(shí)空白，對(duì)村級(jí)發(fā)生的賬務(wù)監(jiān)督不力或監(jiān)督程度太低。

2.村干部素質(zhì)低，裝糊涂，知法犯法

一是村級(jí)組織建設(shè)弱化，年輕素質(zhì)高見(jiàn)識(shí)廣的農(nóng)村能人不能進(jìn)入黨組織，而村委會(huì)直選多以家族勢(shì)力論英雄，導(dǎo)致村級(jí)干部個(gè)人素質(zhì)難以提高。二是“官本位”思想嚴(yán)重.選舉中，拉選票，賄賂選民，當(dāng)上村干部后，不是帶領(lǐng)農(nóng)民致富，而是自己謀取私利，造成集體資產(chǎn)流失。他們既不懂國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，也聽(tīng)不進(jìn)群眾的意見(jiàn)和建議，更不按規(guī)章制度辦事，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。三是村干文化水平普遍偏低，私心嚴(yán)重，利用手中經(jīng)管集體資金的機(jī)會(huì)，想方設(shè)法撈取好處，貪污私分公款等導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

3.村級(jí)民主監(jiān)督無(wú)法真正落實(shí)到位

一是民主監(jiān)督不到位。各村配備的村監(jiān)委主任、村級(jí)紀(jì)檢員害怕得罪人，監(jiān)督權(quán)難以實(shí)施到位，對(duì)不合理開(kāi)支不敢拒絕，民主管理和監(jiān)督流于形式。二是村民主理財(cái)小組履行職責(zé)不到位。理財(cái)小組成員由村干兼任或村干部指定，都是“一家人”。理財(cái)時(shí)不嚴(yán)格審核，只管在報(bào)銷(xiāo)票據(jù)上加蓋民主理財(cái)專(zhuān)用章，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，只作表面文章，使村民無(wú)法真正了解到財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況。三是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，還未建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，會(huì)計(jì)、出納一人兼，書(shū)記、村長(zhǎng)都爭(zhēng)權(quán)奪利要求簽字，村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力，給不廉潔的村干可乘之機(jī)。

三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，原因眾多，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下四個(gè)方面加以改進(jìn)和規(guī)范。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)財(cái)務(wù)管理兩手都要硬

一是嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。把“村賬鎮(zhèn)管”工作當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓好落實(shí)；二是適當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人員“松綁”，讓他們?cè)诖寮?jí)財(cái)務(wù)審核把關(guān)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核；三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未按財(cái)務(wù)制度要求履行職責(zé)，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理秩序混亂，負(fù)有責(zé)任的村干部予以追責(zé)問(wèn)責(zé)，避免“發(fā)展經(jīng)濟(jì)有功，財(cái)務(wù)失誤免責(zé)”現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

一是村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支均要納入“村賬鎮(zhèn)管”范疇，村級(jí)各種收入都必須及時(shí)存入指定設(shè)立的賬戶(hù)，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬。二是村級(jí)列支的所有票據(jù)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)人員審核后，才能報(bào)賬列支。專(zhuān)項(xiàng)資金要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，定期公布管理、使用情況。

3.督查要加強(qiáng)，抓實(shí)抓細(xì)財(cái)務(wù)的所有公開(kāi)制度

公開(kāi)村級(jí)的財(cái)務(wù)經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化等落實(shí)， 公開(kāi)內(nèi)容之上，將村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)、各項(xiàng)收支、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況，農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償、一事一議公益建設(shè)、農(nóng)村低保等等都需納入公開(kāi)范疇，村務(wù)公開(kāi)欄上定期需要公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。