高城

黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向；2017年12月舉行的中央經濟工作會議指出，要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經濟工作會議中亮相。

建設有“特色”的特色小鎮(zhèn)

當前，各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個，加上住房和城鄉(xiāng)建設部此前公布的403個特色小鎮(zhèn)，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn)。

近日，2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會暨新型城鎮(zhèn)化論壇在北京舉行。商務部原副部長魏建國在論壇上指出，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮(zhèn)的建設，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個字是“理念”。

“從目前的建設情況看，特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)主要有兩類，一類是旅游產業(yè)，另一類是加工產業(yè)?！蔽航▏f。在他看來，特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個誤區(qū)。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設”，依靠房地產、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城，這是對新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次是要警惕“非產業(yè)化的因素”，靠歷史文化、自然風光建設特色小鎮(zhèn)，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；第三是要避免同質化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質化不僅是表面風光的同質化，更是服務過程、迭代過程的同質化，這對特色小鎮(zhèn)建設的損害非常大。

使特色小鎮(zhèn)既安居又樂業(yè)

專家建議，特色小鎮(zhèn)的建設要注意將規(guī)劃、資金、城市治理和產業(yè)疊加起來，千鎮(zhèn)一面、萬鎮(zhèn)一體、沒有特色的“特色小鎮(zhèn)”終有一天會在競爭中被淘汰。當前，應從供給側入手抓特色小鎮(zhèn)建設，使產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不能只是旅游小鎮(zhèn)、加工小鎮(zhèn)，還應該是一個綠色、健康、美麗的新型產業(yè)小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的建立，是為了解決人的安居樂業(yè)問題，只有產業(yè)發(fā)展起來，人氣才能聚集起來。與會嘉賓認為，以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要為人創(chuàng)造就業(yè)機會，要考慮特色小鎮(zhèn)的產業(yè)能否立足，能否壯大，能否在本區(qū)域、全國，甚至全世界具有競爭力。

對此，國務院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認為，新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不應僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。

“發(fā)展特色小鎮(zhèn)要符合市場化和專業(yè)化原則，什么產業(yè)布局能夠落地，由市場說了算，才有生命力?！北R中原表示，“如果不考慮本地的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境的承載能力，盲目吸引產業(yè)，卻沒有任何競爭優(yōu)勢，僅僅是簡單地復制、一味求全，搞各種各樣的重資產、高科技，不利于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。”

租售并舉，是特色小鎮(zhèn)在產業(yè)升級、安居樂業(yè)上非常重要的解決方案。中國的特色小鎮(zhèn)一定要走特色化、產業(yè)化之路。在產業(yè)化的過程中要走雙軌制，走數(shù)字化之路，這才是真正的特色產業(yè)。