麻永紅 馬永華

摘要：1978年中美建交公報(bào)發(fā)布至今的40年間，中美關(guān)系經(jīng)歷了順利發(fā)展、合作與沖撞并存、關(guān)系再平衡三個(gè)階段。這40年來，中美關(guān)系越來越全球化，摩擦點(diǎn)逐漸增多，中國在中美關(guān)系中的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前，面對美國的反全球化舉措，中國秉持與美國合作的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持改革開放的政策。我們有理由相信，中國只要堅(jiān)持變革創(chuàng)新、堅(jiān)持開放共贏，定能構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，迎來世界的美好未來。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；歷程；特點(diǎn)；開放

1978年10月10日，鄧小平同志在會(huì)見聯(lián)邦德國客人時(shí)，回答了他們提出的“中國實(shí)行開放政策是否同過去的傳統(tǒng)相違背”的問題，第一次明確地使用了“開放”這一概念。[1]之后，開放戰(zhàn)略逐步應(yīng)用到中國外交實(shí)踐中。1978年12月16日（美國時(shí)間15日）中美雙方同時(shí)發(fā)表中美聯(lián)合公報(bào)。從1979年1月1日起，中美雙方相互承認(rèn)并建立外交關(guān)系。今年正好是中國改革開放40周年，同時(shí)也是中美建交公報(bào)發(fā)表40周年，在這40年間的中美關(guān)系值得我們?nèi)ナ崂怼?/p>

一、開放40年來的中美關(guān)系歷程

（一）中美關(guān)系順利發(fā)展時(shí)期（1979—1989）

從20世紀(jì)60年代開始，中美雙方都在開始考慮改變雙方關(guān)系。中美建交到1989年之間，中美關(guān)系總體發(fā)展較好。在此期間，盡管中美之間發(fā)生過一些不愉快的事情，但總體上中美關(guān)系得到了順利發(fā)展。

這一時(shí)期的中國實(shí)行對外開放政策，積極引進(jìn)西方的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；對內(nèi)不斷推進(jìn)改革，改中央集權(quán)和統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品和市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，得到了以美國為首的西方國家的贊賞，中美關(guān)系在各個(gè)方面都有所發(fā)展。1979年1月28日，鄧小平副總理對美國進(jìn)行了為期八天的訪問，這是中華人民共和國成立以來中國政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人首次訪美。高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪標(biāo)志著中美關(guān)系進(jìn)入了順利發(fā)展的時(shí)期。

（二）中美關(guān)系合作與沖撞并存期（1989—2009）

自1989年夏起，美國以中國出現(xiàn)的“北京政治風(fēng)波”為由，對中國發(fā)起了近乎全面的制裁。中國政府堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，打破了西方的封鎖，同時(shí)堅(jiān)持改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不動(dòng)搖。美國政府不得不開始和中國進(jìn)行來往。

冷戰(zhàn)的結(jié)束，使中美之間的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失了，也宣告了中美之間“友好的非盟國”關(guān)系的結(jié)束。美國成為世界上唯一的超級(jí)大國，“它對中國既要施加‘影響（布什語）既進(jìn)行‘演變，又不愿意放棄中國這個(gè)市場，因此施壓和妥協(xié)同時(shí)使用。”[2]老布什、克林頓時(shí)期的美國對華政策一直沿用了這一基本戰(zhàn)略。

2001年，上臺(tái)之初的小布什提出，中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，2001年4月1日的南海撞機(jī)事件后中美關(guān)系極速惡化?！?·11事件”后，小布什政府將反恐作為保衛(wèi)美國國家安全的最主要、最迫切的任務(wù)，并向國際恐怖主義宣戰(zhàn)。在這種背景下，中美關(guān)系又重新回到了合作與沖撞并存的狀態(tài)，有沖撞但并不影響各個(gè)領(lǐng)域的合作。

（三）中美關(guān)系的再平衡（2009—今）

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，貿(mào)易保護(hù)主義升溫。隨著中國與美國的GDP差距的縮小，中國綜合國力的上升，中美之間的關(guān)系盡管仍然是既有合作，又有沖撞，但是明顯的變化是沖撞越來越多，有些沖突可上升至戰(zhàn)略層面。

美國政府于2009年出臺(tái)了“重返亞太”戰(zhàn)略，2011年又改稱為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在重新確立和提升美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。在軍事上，美國加強(qiáng)與日、韓、澳、菲、越、印等國的軍事關(guān)系，將亞太地區(qū)確定為軍事戰(zhàn)略重心。美國將太平洋與大西洋的海軍力量部署的比例，由5：5調(diào)整為6：4。在經(jīng)濟(jì)上，美國極力推銷《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，其目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)成員國之間（把中國排除在外）的零關(guān)稅。美國希望借助此達(dá)到遏制中國的目的。

特朗普上臺(tái)后發(fā)布的最新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”和“修正主義國家”。冷戰(zhàn)后很長時(shí)間，美國認(rèn)為傳統(tǒng)的大國關(guān)系比較穩(wěn)定和可控，都將非傳統(tǒng)安全比如氣候問題、恐怖主義排到第一位，其次是流氓國家，第三才是傳統(tǒng)大國競爭。但特朗普的這份報(bào)告，重新將傳統(tǒng)大國關(guān)系（中國和俄羅斯的威脅）排在第一位。在臺(tái)灣問題上，美國變相恢復(fù)了美臺(tái)之間的外交關(guān)系，所謂的《臺(tái)灣旅行法案》已經(jīng)不再禁止美臺(tái)副部級(jí)以上官員的交流。在南海問題上，美國繼續(xù)派軍艦在南海區(qū)域“自由航行”。在經(jīng)濟(jì)上，2018年3月22日，特朗普政府宣布對中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實(shí)施投資限制，開啟了對中貿(mào)易戰(zhàn)。

二、開放40年來的中美關(guān)系特點(diǎn)和趨勢

（一）中美關(guān)系越來越全球化

改革開放之初的1979年，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比例極低。世界經(jīng)濟(jì)秩序很長一段時(shí)間由以美國為首的G7集團(tuán)所控制。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國為首的西方世界無法解決危機(jī)。以中國為首的新型國家與發(fā)達(dá)國家共同組成G20集團(tuán)，共商國際經(jīng)濟(jì)大事。在以美國為首的發(fā)達(dá)國家和以中國為首的發(fā)展中國家的共同努力下，世界經(jīng)濟(jì)才得以逐漸走出金融危機(jī)。在當(dāng)時(shí)的背景下，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德·博格斯滕甚至提出了“G2”概念， 意指中、美兩國組成一個(gè)Group來代替舊有的G8，以攜手合作解決世界經(jīng)濟(jì)問題。這足見中美關(guān)系在全球的意義。

現(xiàn)在中國和美國的貿(mào)易總量占全球的25%左右，經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%左右，人口總量占世界的23%左右，貨幣在SDR籃子里占到52%。中美之間的關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破雙邊關(guān)系的范疇，越愛越具有全球意義。2013年6月7日，習(xí)近平在同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會(huì)見記者時(shí)談到“國際社會(huì)也期待中美關(guān)系能夠不斷改善和發(fā)展。中美兩國合作好了，就可以做世界穩(wěn)定的壓倉石、世界和平的助推器。” 不管是在世界發(fā)展角度，還是世界和平角度，中美關(guān)系已經(jīng)越來越具有全球影響。

（二）中國在中美關(guān)系中的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)

中美建交后，中美兩國之間的關(guān)系具有不平衡性。這種不平衡性體現(xiàn)在：一方面，在中美雙邊關(guān)系中，美國比較強(qiáng)勢，而中國比較被動(dòng)。美國需要搞好與中國關(guān)系時(shí)，中美關(guān)系發(fā)展得就比較順利。而中美關(guān)系比較不順利的原因往往是美國制造摩擦，中國“被動(dòng)”接招。另一方面，很長一段時(shí)間以來，中美雙邊關(guān)系對于中美兩國的重要性不同，美國是中國外交的重中之重，而中國頂多算是美國外交的重要國家之一。

但隨著中國的崛起，在中美雙邊關(guān)系中，中國的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。中國不再疲于應(yīng)付美國的“招數(shù)”，中國開始擁有了自己的國家大戰(zhàn)略，中國擁有了大國之器航母，在美國實(shí)施亞太再平衡時(shí)，習(xí)主席智慧地提出了“一帶一路”倡議，重新恢復(fù)亞歐大陸的重要性；中國不動(dòng)聲色地在南海經(jīng)營自己的軍事基地……在外交重要性上，我們的外交戰(zhàn)略不再提以美國為重中之重，現(xiàn)在中國要與美國、歐洲和俄羅斯都要建立新型的大國關(guān)系，中美必須在平等的基礎(chǔ)上開展合作，習(xí)主席追求的中美關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種平等博弈基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。

（三）中美之間摩擦點(diǎn)逐漸增多

中美建交以來，在關(guān)系順利發(fā)展的1979到1989年也存在摩擦，但數(shù)量相對少。而冷戰(zhàn)結(jié)束以來，雙方的摩擦點(diǎn)越來越多。在政治和軍事上，美國通過臺(tái)灣問題阻礙中國走向統(tǒng)一、遲滯中國走向強(qiáng)大，通過指責(zé)煽動(dòng)中國的人權(quán)問題和宗教自由等問題污蔑中國的政治制度；在經(jīng)濟(jì)上，中美在貿(mào)易失衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)等問題上的分歧，美國近年不斷向中國施壓，要求人民幣升值。

近些年來，隨著中國綜合實(shí)力的強(qiáng)大，中美在戰(zhàn)略上的沖突進(jìn)一步加劇。特朗普政府制定的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中首次從國家戰(zhàn)略層面確立了中國是美國的戰(zhàn)略對立面。冷戰(zhàn)雖然已經(jīng)結(jié)束，但是美國政府仍然奉行冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為崛起中的大國與守成大國之間的“修昔底德陷阱”必然存在?？梢灶A(yù)見，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)和中國國際影響力的進(jìn)一步加大，這方面的矛盾將會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，甚至可能決定今后中美關(guān)系的走向。隨著中國越來越接近世界舞臺(tái)的中央，中美之間的沖突將會(huì)越來越多，這是實(shí)力接近的結(jié)果，想讓中美實(shí)力接近又同時(shí)沒有矛盾和摩擦那是不太可能的事情。

面對中美之間不可避免的摩擦， 2018年4月10日，習(xí)主席在博鰲論壇開幕式上講“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！绷?xí)主席的鄭重宣布體現(xiàn)了中國向美國展示的主動(dòng)謀合作、求發(fā)展姿態(tài)。

三、堅(jiān)定不移將開放進(jìn)行到底

鄧小平指出，開放“是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同世界一切國家建立、發(fā)展外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系”，“如果說在本世紀(jì)內(nèi)我們需要實(shí)行開放政策，那么在下個(gè)世紀(jì)的前五十年內(nèi)中國要接近發(fā)達(dá)國家的水平，也不能離開這個(gè)政策，離開了這個(gè)政策不行”。“如果開放政策在下一世紀(jì)前五十年不變，那末到了后五十年，我們同國際上的經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，更加相互依賴，更不可分，開放政策就更不會(huì)變了?！盵3]

（一）合作是中美兩國唯一正確的選擇

習(xí)近平在同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會(huì)晤時(shí)說：“中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！盵4]

歷史是最好的教科書。1929年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條中，“頑固的經(jīng)濟(jì)民族主義發(fā)展到妨害國際關(guān)系的程度。各國都采取了諸如高關(guān)稅、嚴(yán)格限制進(jìn)口配額、結(jié)算協(xié)定、貨幣管制條例和雙邊貿(mào)易協(xié)定之類的措施以自衛(wèi)?！@些勢力完全破壞了20年代達(dá)成的和解，促成了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)，并最終導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)?！盵5]當(dāng)今世界是一個(gè)比20世紀(jì)30年代更為復(fù)雜、彼此更加相互依存、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織的世界，如果中美這兩個(gè)具有全球影響力的國家全面對抗，那么將對世界經(jīng)貿(mào)秩序乃至世界安全形勢構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中美作為對世界有影響意義的國家，必須擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展的義務(wù)，積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，促進(jìn)世界整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有理有力有節(jié)地應(yīng)對美國的貿(mào)易政策

縱觀中美關(guān)系史，自1983年中美第一次紡織品貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，中美之間在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦幾乎不斷。我們一方面需要積極應(yīng)對與美國的貿(mào)易摩擦，另一方面不可“火上澆油”，煽動(dòng)反美情緒，任由危機(jī)升級(jí)，使中美之間的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大化。這不符合中國負(fù)責(zé)任的大國形象，也不符合中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易沖突應(yīng)該控制在貿(mào)易領(lǐng)域，不要外溢到金融領(lǐng)域，更不宜外溢到政治、軍事領(lǐng)域。

2018年3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，將對中國價(jià)值高達(dá)600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅。中國駐美大使崔天凱表示：中國無意和任何國家打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果對方挑釁，中國將“奉陪到底”，這是有理有力的表現(xiàn)。同天，中國商務(wù)部就公布了對美進(jìn)口商品加征關(guān)稅清單，涉及金額30億美元，從數(shù)額上來看，這是有節(jié)。

（三）積極推動(dòng)“一帶一路”應(yīng)對反全球化浪潮

2013年9月、10月3，習(xí)近平在提出一帶一路戰(zhàn)略。他從全球地緣政治的大視野出發(fā)，看到了亞歐大陸的重要性，選擇了戰(zhàn)略上的西進(jìn)。“一帶一路”倡議，既符合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，也符合沿線各國的共同利益。

打開世界地圖，我們可以看出中國一帶一路建設(shè)的成就：馬六甲皇京港、斯里蘭卡科倫坡港口城，巴基斯坦瓜達(dá)爾港，亞丁灣布提港，希臘比雷埃夫斯港、坦桑尼亞亞巴加約港，泰國克拉運(yùn)河。在中國的規(guī)劃下，這些港口和運(yùn)河已經(jīng)可以為中國的一帶一路戰(zhàn)略服務(wù)。另一方面，在陸地上，從中國最東端出發(fā)的貨運(yùn)列車可以抵達(dá)波蘭、倫敦，中國國內(nèi)的高速鐵路網(wǎng)已經(jīng)遍布全國，并走向東南亞、非洲。在空中，中國這幾年以平均一周一個(gè)新機(jī)場的速度進(jìn)行建設(shè)。中國已經(jīng)通過海陸空和周邊國家一起把大半個(gè)地球聯(lián)系在一起?！耙粠б宦贰睂τ趤喼迖抑g以及亞洲國家與世界共同分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果做出重要的貢獻(xiàn)。隨著“一帶一路”的繼續(xù)發(fā)展和推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)全球化更加不可逆轉(zhuǎn)，如果美國搞貿(mào)易戰(zhàn)，搞民族主義，最后被隔離的只能是美國自己。

總之，縱觀開放40年來中美關(guān)系，中華民族有信心、有能力堅(jiān)定不移將開放進(jìn)行到底，建設(shè)更加強(qiáng)大的中國、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，迎來世界的美好未來。

注釋：

[1]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年10月第2版，第133頁。

[2]《當(dāng)代中國外交理論與實(shí)踐》，楊公素、張植榮著，北京大學(xué)出版社，第268頁。

[3]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年10月第1版，第32、70、103頁。

[4]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年11月第1版，第488頁。

[5]《全球通史》，【美】斯塔夫里阿諾斯著，北京大學(xué)出版社，2005年6月第1版，第696-697頁。

作者簡介：

麻永紅，中國人民武裝警察部隊(duì)后勤學(xué)院 政治工作教研室 講師；

馬永華，中國人民武裝警察部隊(duì)后勤學(xué)院 政治工作教研室 副教授。