周舸

摘要：本文以宜昌市龍泉鎮(zhèn)為例，在鄉(xiāng)村振興背景下對鄉(xiāng)村人才狀況進行調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了當前背景下鄉(xiāng)村人才狀況的一些不足：人才流失，基層人才待遇不高，相關(guān)政策不完善等一系列問題。對于這些不足，本文提出一些建議希望對相關(guān)問題有所改善。

一、研究背景

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國“三農(nóng)”問題的解決指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而其中最為關(guān)鍵性的要素就是人才。湖北省則相應(yīng)提“三鄉(xiāng)工程”以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。習(xí)近平總書記兩會時指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣。”聚天下英才而用之。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把“人”的因素放在重要位置上考慮。人才振興戰(zhàn)略實施可以進一步激發(fā)農(nóng)村活力，培育壯大農(nóng)村各類實體經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)固基石。

二、調(diào)查的主要意義

（一）分析構(gòu)建人才振興對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

本次調(diào)研，通過對龍泉鎮(zhèn)的實地考察與走訪，調(diào)查當?shù)厝瞬虐l(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、所具優(yōu)勢和未來人才發(fā)展規(guī)劃，觀察和分析其人才戰(zhàn)略與當?shù)匕l(fā)展之間存在的關(guān)聯(lián)，從而研究和總結(jié)人才在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所起到的作用和扮演的角色，并結(jié)合當?shù)厍闆r，探究如何更有效的吸引高素質(zhì)人才，如何使人才更高效的服務(wù)于城鎮(zhèn)發(fā)展、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，如何使人才振興成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的更有力支撐。本次調(diào)研將在這些方面具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（二）有利于幫助和完善地方政府人才振興相關(guān)政策的修訂與實施

調(diào)研過程中將系統(tǒng)性收集和整理當?shù)厝瞬虐l(fā)展相關(guān)政策文件，并結(jié)合其政策在社會經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展和法治建設(shè)等方面所起到的實際作用，并通過走訪，結(jié)合基層一線人員的日常工作經(jīng)驗和思考，探究和分析整個政策過程中所存在的各項優(yōu)劣與利弊，從而為地方政府提供政策反饋與決策參考，幫助和促進其對人才發(fā)展政策進行調(diào)整完善和有效實施。

（三）有助于提高我們團隊對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況的認識，同時有助于提高科研水平和實踐能力農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)是一門政策導(dǎo)向性強、實踐性強的專業(yè)。我們更應(yīng)充分和深入了解國家政策的深層內(nèi)涵，并努力探究如何將抽象化的政策轉(zhuǎn)化為具體可行的方案進行貫徹、落實和推動。在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我們應(yīng)深刻認識，人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)新活力，關(guān)鍵就是把各方面人才更好的使用起來。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要把“人才”因素放在重要位置上考慮。

此次調(diào)研，我們將深入基層一線，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會發(fā)展狀況，以更加貼近實際的角度對專業(yè)知識結(jié)構(gòu)進行重塑，以拓寬夯實專業(yè)基礎(chǔ)，重塑專業(yè)視角。通過實地探訪，將理論結(jié)合實際，獲得新的知識，發(fā)現(xiàn)新的問題，以提升我們的科研水平。通過對實際問題的深入探究與思考，使我們的創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)新實踐能力得到提高。我們將具備更強的綜合素質(zhì)，以面對未來的工作和學(xué)習(xí)。

三、調(diào)查的主要內(nèi)容

（一）調(diào)查宜昌市龍泉鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍基本情況

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國“三農(nóng)”問題的解決指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而其中最為關(guān)鍵性的要素就是人才。習(xí)總書記在十九大報告中講到培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。 鄉(xiāng)村振興亟需培養(yǎng)新型的干部隊伍。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中鄉(xiāng)村干部是最具活力和創(chuàng)造力的要素。近年來鄉(xiāng)村干部流失現(xiàn)象較為普遍，一方面是由于發(fā)展空間、收益等原因，另一方面是農(nóng)村青壯年勞動力的外出導(dǎo)致了村級行政組織作用效果弱化，使干部人才在一定程度上流失。 所以研究農(nóng)村干部隊伍基本情況顯得尤為重要。本調(diào)研團隊將調(diào)研宜昌龍泉鎮(zhèn)干部隊伍情況其內(nèi)容包括：干部隊伍人數(shù)、年齡、文化結(jié)構(gòu)情況，農(nóng)村干部各項培訓(xùn)情況，后備干部的選拔，培養(yǎng)使用情況，干部工作激勵機制情況，黨員發(fā)展基本情況等。

（二）調(diào)查宜昌市龍泉鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才基本情況

十九大報告中把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在了重要位置，而產(chǎn)業(yè)的形成和壯大不是朝夕之事，是由大量鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐漸集群所導(dǎo)致的。隨著我國經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)發(fā)展動力弱化，過去幾十年間涌入城市的農(nóng)民工，部分開始返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、土地流轉(zhuǎn)便捷等因素為他們提供了更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對解決現(xiàn)存制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾，解決農(nóng)村地區(qū)積累下來的問題具有全局性意義，也為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進群眾脫貧、就業(yè)、增收帶來新動能。本調(diào)研團隊將以龍泉鎮(zhèn)為例，深入了解龍泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)，年齡分布，創(chuàng)業(yè)行業(yè)和創(chuàng)業(yè)地點，創(chuàng)業(yè)困境等相關(guān)情況。

（三）調(diào)研宜昌市龍泉鎮(zhèn)實用人才基本情況

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術(shù)的實踐者、推廣者。在促進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動脫貧致富上發(fā)揮著積極作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的主力軍。截至 2016 年末在全國農(nóng)村實用人才 1900 萬的總量中，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)所占的比例還沒有達到 5%，其中新型職業(yè)農(nóng)民無論從現(xiàn)存的總量還是后備的力量都是不足的，由此“誰來種地”的難題成為了鄉(xiāng)村振興的主要障礙。十九大報告中提出要將農(nóng)民培養(yǎng)成擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長、懂管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才，這將有助于解決這個難題。本調(diào)研團隊將調(diào)研龍泉鎮(zhèn)實用人才年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)情況，行業(yè)分布情況，下鄉(xiāng)實踐指導(dǎo)情況等。

（四）根據(jù)鄉(xiāng)村各類人才現(xiàn)狀情況，分析其發(fā)揮的實際作用和存在的問題，并找出影響因素

根據(jù)在湖北省宜昌市龍泉鎮(zhèn)走訪和實際調(diào)研情況，進行分類分析，運用因素分析方法找出分析對鄉(xiāng)村人才發(fā)揮作用的各影響因素影響程度，同時找出在各影響因素中發(fā)揮的不足，并總結(jié)出相應(yīng)對策方法。

四、存在的問題

（一）人才流失

從改革開放至今，國家社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益明顯化。農(nóng)村大量在城市接受過高等教育的青年人為了獲得更好的生活環(huán)境，謀求更多上升空間，取得更高的工作報酬，這些人才往往不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展，他們更傾向于留在城市里進行打拼。使得本來就有巨大差距城鄉(xiāng)人才比例情況變得愈發(fā)惡劣。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才青黃不接

以本次調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站為例，獸醫(yī)方面的工作骨干基本都是50、60年代出生的人，80、90年代出生的人數(shù)很少。由于相關(guān)工作骨干的年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致在基層工作時經(jīng)常超負荷工作，這也間接影響工作完成的質(zhì)量和速度。甚至嚴重影響他們的身體健康和家庭關(guān)系。

（三）待遇問題

經(jīng)過調(diào)查，龍泉鎮(zhèn)的各級單位的工作人員、技術(shù)骨干收入普遍不高，相關(guān)福利待遇不夠完善，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人才流失和人才青黃不接情況的存在導(dǎo)致了他們常常處于超負荷工作狀態(tài)，工作的投入與所得存在比較大的失衡。

（四）基層工作條件不佳

以龍泉鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為例，獸醫(yī)缺乏藥品，醫(yī)療器械；農(nóng)技推廣指導(dǎo)人員在下鄉(xiāng)指導(dǎo)中出現(xiàn)無車可用，無處可住的情況；由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善導(dǎo)致與病蟲害防治專家溝通不暢，從而延誤病蟲害的防治導(dǎo)致經(jīng)濟損失。

（五）相關(guān)政策問題

例如在本次的調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為例：農(nóng)技推廣系統(tǒng)在2000年至2016年期間沒有招錄任何新的從業(yè)人員，也沒有出臺相關(guān)政策來補充農(nóng)技推廣方面人才。正是因為在招錄人才方面政策的缺失，導(dǎo)致了龍泉鎮(zhèn)在農(nóng)技推廣人才方面的缺乏，從而造成了龍泉鎮(zhèn)在農(nóng)技站相關(guān)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)作物種植，病蟲害防護，家禽家畜的病害醫(yī)治產(chǎn)生了大量的困難。

五、相關(guān)建議

（一）強化相關(guān)激勵機制

從激勵強化理論來看，由于人有主觀能動性，強化人的期望行為，所以能極大的提升人才對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的歸屬感。有效的激發(fā)出人才追求目標的動機，使目標導(dǎo)向行為大量出現(xiàn)。

在物質(zhì)上，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才薪酬待遇，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有特色的靈活的薪酬制度，針對不同工作性質(zhì)和不同工作層次的人才，根據(jù)實際需要來對他們進行相關(guān)薪酬和待遇方面的提高。

在精神上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進行相關(guān)教育來樹立正確的觀念，讓他們了解到比起城市而言在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同樣可以發(fā)揮出自己的才能，同樣有足夠的發(fā)展空間。同時大力推廣本鎮(zhèn)相關(guān)的優(yōu)秀民俗文化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才產(chǎn)生歸屬感，更好的融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中。

（二）完善相關(guān)政策機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)離不開國家政策的支持，政府需要開展對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些支持建設(shè)工作才能讓相關(guān)人才看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的美麗前景，從而自發(fā)的愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

政府需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要出臺一系列人才返鄉(xiāng)就業(yè)刺激政策來吸引具有高教育水平的專業(yè)人才來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展就業(yè)。對于農(nóng)村與城市在醫(yī)療與教育方面的差距，政府需要投入相關(guān)資源來進行改造建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生活環(huán)境差是造成人才外流的一項主要原因。因此需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

比如在農(nóng)技推廣方面，對于工作人員缺乏工作車輛產(chǎn)生下鄉(xiāng)難的情況，調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他空閑工作車輛來協(xié)助完成工作。加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，與電信等相關(guān)運營商進行溝通，使用國家相關(guān)惠農(nóng)工作的政策來完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件方面，完善生活設(shè)施例如：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的住房條件；配備相關(guān)的健身娛樂設(shè)施；搞好環(huán)境治理。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才培養(yǎng)方面可以與城市的高校等科研單位進行合作，例如每年組織相關(guān)人員在城市進行培訓(xùn)；定期組織相關(guān)專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，實地對人才進行教育指導(dǎo)。

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