當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。各地順應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的新形勢新要求，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了初步成效。為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，日前，國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有重要的現(xiàn)實意義。

《意見》明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的基本特征。一是獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不是獨立法人，一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成。各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開展獨立經(jīng)營，在平等、自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程，形成緊密型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，實行一體化發(fā)展。二是龍頭帶動，合理分工。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，各成員具有明確的功能定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

三是要素融通，穩(wěn)定合作。立足主導產(chǎn)業(yè)、追求共同經(jīng)營目標，各成員通過資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，降低交易成本，提高資源配置效率。四是產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，促進土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，讓農(nóng)民有更多獲得感。

《意見》確定建立分工協(xié)作機制，引導多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。一是增強龍頭企業(yè)帶動能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的引領(lǐng)作用。二是提升農(nóng)民合作社服務能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的紐帶作用。三是強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的基礎(chǔ)作用。四是完善內(nèi)部組織制度，引導各成員高效溝通協(xié)作。堅持民主決策、合作共贏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間地位平等。

《意見》提出了具體的扶持措施。一是優(yōu)化政策配套。落實中央各項支持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。地方可結(jié)合本地實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。二是加大金融支持。鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務模式。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設立內(nèi)部擔?；?，放大銀行貸款倍數(shù)。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。三是落實用地保障。落實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。