謝泳龍 羅俊杰

(增城市城市規(guī)劃設(shè)計室，廣東 廣州 511300)

1 概述

黨的十八屆五中全會決定允許普遍二孩政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。人口與教育之間存在著相互制約的關(guān)系，人口政策的變化，影響深遠(yuǎn)，特別是對我國學(xué)前教育的發(fā)展影響是極其重大的。二孩政策一旦全面實施，在短時期內(nèi)我國出生人口將會迎來增長高峰，對學(xué)前教育將帶來巨大的沖擊。根據(jù)相關(guān)研究表明[1]，“二胎”政策的實施，在2020年前后迎來入園兒童的高峰期，學(xué)位需求將呈現(xiàn)激增的態(tài)勢。因此，為應(yīng)對二孩政策帶來的影響，需要掌握幼兒園的總體情況，分析其發(fā)展存在的問題，結(jié)合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化幼兒園空間配置及教育資源的分配，以滿足未來學(xué)前教育發(fā)展需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2 研究范圍與方法

2.1 研究范圍

增城區(qū)位于廣州市東部，地理坐標(biāo)為北緯23°5′～23°37′，東經(jīng)113°32′～114°0′，總面積1 616.47 km2，下轄11個鎮(zhèn)街，包括荔城、增江、朱村、永寧4個街道和正果、石灘、新塘、中新、派潭、小樓、仙村7個鎮(zhèn)，共282個行政村和55個社區(qū)以及一個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2016年年末，增城戶籍人口為89.08萬人，常住人口為114.53萬人，人口密度為708人/km2。

2.2 研究方法

為掌握增城幼兒園總體發(fā)展情況，對增城全區(qū)158所幼兒園進(jìn)行實地調(diào)研，摸清幼兒園辦學(xué)性質(zhì)、在園人數(shù)、現(xiàn)有班數(shù)、非本地戶籍學(xué)生數(shù)、戶外活動面積、占地面積及建筑面積等，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)》和《廣州市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》[2]，分析公辦民辦幼兒園構(gòu)成比例，辦學(xué)規(guī)模和用地規(guī)模達(dá)標(biāo)情況[3]，從總體上把握增城幼兒園發(fā)展概況，對現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，最后提出規(guī)劃發(fā)展策略。

3 幼兒園配置現(xiàn)狀分析

3.1 總體概況

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，增城現(xiàn)有幼兒園158所，公辦幼兒園45所，民辦幼兒園113所，公辦與民辦幼兒園比例為1∶2.5，其中普惠性民辦幼兒園77所，占民辦幼兒園的68%。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，2016年增城適齡入學(xué)兒童為52 000左右，適齡兒童毛入園率為89.61%左右。共有幼兒園學(xué)位56 504個，按常住人口114.53萬人計，幼兒園千人學(xué)位指標(biāo)數(shù)約為50個。在園人數(shù)共有46 595人，其中本地學(xué)生25 253人，非本地戶籍學(xué)生21 342人，目前增城外來人口為25萬左右，根據(jù)增城城市總體規(guī)劃及增城“十三五”規(guī)劃，未來五年增城外來人口將增加30萬人～50萬人，應(yīng)重點解決隨遷子女就近入園問題。

3.2 分布情況

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)對比顯示，荔城街、永寧街、新塘鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量較多，其中新塘鎮(zhèn)共有幼兒園56所，為全區(qū)最多；派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)總共僅有8所幼兒園，其中小樓鎮(zhèn)僅有2所，鎮(zhèn)街之間數(shù)量差異很大；另外，全區(qū)幼兒園空間分布也很不均衡，北部三鎮(zhèn)幼兒園分布與其行政面積、人口不相匹配，而南部新塘鎮(zhèn)、增江街等幼兒園眾多，但學(xué)位空置率高達(dá)21.1%和27.8%，造成公共資源的浪費。增城區(qū)地域面積廣，導(dǎo)致現(xiàn)狀幼兒園覆蓋率很低，500 m服務(wù)半徑和1 000 m服務(wù)半徑的覆蓋度程度均不理想。新塘鎮(zhèn)、荔城街、石灘鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)的覆蓋率則較高，基本處于500 m～1 000 m服務(wù)半徑范圍內(nèi)。但小樓、派潭、正果等北部廣大鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)半徑則過大，幼兒上學(xué)距離過遠(yuǎn)。

3.3 建設(shè)水平

增城幼兒園總占地面積59.80 hm2，其中戶外活動場地面積37.43 hm2，建筑總面積約55.53 hm2。幼兒園生均占地面積21 m2，整體上生均占地面積達(dá)標(biāo)，但從單個幼兒園達(dá)標(biāo)情況來看，根據(jù)《廣州市居住區(qū)(社區(qū))公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，增城幼兒園用地面積標(biāo)準(zhǔn)為不小于13 m2/生。按照此標(biāo)準(zhǔn)測算，增城現(xiàn)狀158所幼兒園中，生均用地面積達(dá)標(biāo)的僅62所，達(dá)標(biāo)率僅為39%。幼兒園總建筑面積55.5 hm2，生均建筑面積11.9 m2。共有131所幼兒園建筑面積滿足廣州市生均建筑面積8 m2要求，達(dá)標(biāo)率為82.9%。

3.4 現(xiàn)狀存在的問題

3.4.1學(xué)位基本能滿足現(xiàn)有需求，但優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足

增城現(xiàn)狀幼兒園核定總學(xué)位56 504個，而增城目前適齡學(xué)前幼兒約5 200人，學(xué)位數(shù)基本能滿足現(xiàn)有適齡學(xué)前兒童入學(xué)需求，并略有剩余，且目前新增已批辦學(xué)許可證和正在籌建的幼兒園11所，將新增約4 000個學(xué)位，幼兒園學(xué)位將更加充裕。增城目前158所幼兒園當(dāng)中，公辦性質(zhì)幼兒園48所，普惠性民辦幼兒園59所，公辦及普惠性幼兒園占比為68%；省一級幼兒園4所，廣州市一級幼兒園12所，增城一級幼兒園73所，占比56%，省市一級僅占10%。優(yōu)質(zhì)學(xué)位仍略顯不足。

3.4.2幼兒園分布不均勻

增城現(xiàn)狀幼兒園主要分布在荔城、石灘、新塘、永寧等城市建設(shè)密集區(qū)，四鎮(zhèn)街總?cè)丝诩s47萬人，幼兒園總數(shù)121所，學(xué)位總數(shù)37 590個，占全區(qū)幼兒園總學(xué)位的67%左右，每千人約80個學(xué)位；而北部小樓、正果、派潭三鎮(zhèn)總?cè)丝诩s18萬人，僅有8所幼兒園，學(xué)位總數(shù)為3 129個，每千人僅17個學(xué)位。學(xué)位資源相差懸殊，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源不對等。

3.4.3生均用地面積普遍不足

增城撤市設(shè)區(qū)，成為廣州重要組成部分，未來增城學(xué)前教育也將對接廣州標(biāo)準(zhǔn)要求，納入廣州教育體系一盤棋管理。因此，增城幼兒園建設(shè)也應(yīng)當(dāng)按照廣州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，根據(jù)《廣州市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的13 m2/生用地標(biāo)準(zhǔn)，目前增城158所幼兒園中，僅62所達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為39%。生均用地面積低于《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最小9 m2的達(dá)60所，最低僅為2 m2/生。

3.4.4民辦幼兒園占比高，公辦及普惠性民辦幼兒園有待增加

增城現(xiàn)有民辦幼兒園占比高達(dá)71.5%，而公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比為77.2%，距離《增城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見稿》提出的至2020年公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)85%以上的目標(biāo)仍有一定的差距，需要在規(guī)劃中增加公辦及普惠性民辦幼兒園的配置。

4 規(guī)劃與建設(shè)對策

4.1 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育體系

建立與廣州市相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育體系。按照增城建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城目標(biāo)，加快落實教育現(xiàn)代化的發(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高定位推動學(xué)前教育布點規(guī)劃和建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、規(guī)范化幼兒園及普惠性幼兒園的建設(shè)，完善學(xué)前教育資源的空間布局，形成優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體、公辦民辦并舉的現(xiàn)代化學(xué)前教育體系[4,5]。

4.2 優(yōu)化學(xué)前教育資源空間配置

統(tǒng)籌教育設(shè)施布局，實現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)的全覆蓋。根據(jù)幼兒園服務(wù)半徑要求，落實居住小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的規(guī)定，結(jié)合居住用地布局，合理布局幼兒園[6]。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，升級改造，資源重組，最大限度地優(yōu)化和利用教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，構(gòu)建均衡分布的學(xué)前教育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障絕大多數(shù)居民能夠就近入學(xué)。

4.3 與城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用

規(guī)劃新增的學(xué)前教育設(shè)施以居住小區(qū)配套為主，同時結(jié)合城市規(guī)劃的空間布局調(diào)整，適當(dāng)增加幼兒園設(shè)施用地的供給，由規(guī)劃部門結(jié)合城鎮(zhèn)整體空間發(fā)展統(tǒng)一安排，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)時序，充分考慮未來居住人口集聚的趨勢，做好未來幼兒園的用地儲備。舊村舊工業(yè)區(qū)的改造也基本保持設(shè)施的建設(shè)與新增學(xué)位需求同步，同時做好中遠(yuǎn)期人口進(jìn)一步集聚后幼兒園的用地儲備。

4.4 促進(jìn)學(xué)前教育設(shè)施規(guī)范化建設(shè)

加大公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的建設(shè)力度，優(yōu)化公辦幼兒園空間布局，提升公辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際差距[7]。增加對民辦幼兒園的資金投入，建立一批優(yōu)質(zhì)的普惠性民辦幼兒園，滿足居民多樣化的受教育需求，改善民辦幼兒園的辦學(xué)條件，提高民辦幼兒園的教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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