李杜元

(山西省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024)

1 河流生態(tài)修復(fù)概念和北方河流生態(tài)存在的主要問題

河流生態(tài)修復(fù)是指使用工程的、生態(tài)的或綜合的措施，使河流恢復(fù)因人類活動(dòng)的干擾而喪失或退化的全部或部分自然功能。河流生態(tài)修復(fù)的目的是恢復(fù)已受損河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，使之達(dá)到一個(gè)具有河流地貌多樣性和生物群落多樣性的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定并可以自我調(diào)節(jié)的河流系統(tǒng)。[1]

我國北方河流受地形地貌及降雨季節(jié)性影響，水資源量時(shí)空分布不均，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域亦非對等匹配，如地表徑流時(shí)間上大多集中在6—9月份，一般都占全年的60%以上，空間上，源頭邊山區(qū)徑流深相對較大，而盆地平原區(qū)人口相對聚集經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，徑流深相對較小，因此大多區(qū)域水資源短缺。自20世紀(jì)80年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長，我國北方河流的水資源開發(fā)利用率越來越高，尤其是位于京津冀的海河流域和山西的汾河流域，地表水開發(fā)利用率均超過80%[2]，遠(yuǎn)超過河流生態(tài)良好的合理開發(fā)限度，并帶來了一系列的流域生態(tài)環(huán)境問題，如：河道斷流，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水嚴(yán)重超采，地下水位大幅下降，泉水出流量銳減或斷流，湖泊水域面積縮小，流域水土流失嚴(yán)重，河道渠化，森林資源銳減，生物物種減少等重要水生態(tài)問題。

2 河流生態(tài)修復(fù)的治理思路和原則

2.1 河流生態(tài)修復(fù)的治理思路

河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以河長制為抓手，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行系統(tǒng)治理。治理思路以改善流域生態(tài)健康狀況為目標(biāo)，以恢復(fù)良性的生態(tài)空間和生態(tài)水文過程為核心，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新理念思路，統(tǒng)籌解決流域的水域空間、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等方面突出問題，不斷提升流域優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。[4]

2.2 生態(tài)修復(fù)治理原則

遵循規(guī)律，順應(yīng)自然。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然，保護(hù)自然，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，工程措施為輔，遵循和順應(yīng)自然規(guī)律[3]。

統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，通過“統(tǒng)一規(guī)劃，多規(guī)合一，上下游協(xié)調(diào)、水域陸域統(tǒng)籌、地表地下聯(lián)動(dòng)”的綜合治理，恢復(fù)流域良性的生態(tài)水文過程。

問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，因河制宜，一河一策，科學(xué)制定治理目標(biāo)和任務(wù)，分類指導(dǎo)、靶向?qū)?biāo)，精準(zhǔn)施策，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理念，又堅(jiān)持操作可行，既盡力而為，又量力而行。

改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。創(chuàng)新建管和投融資機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，通過政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、政府協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作的長效機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境長效考核機(jī)制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核，建設(shè)生態(tài)保護(hù)行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)信用體系。

3 河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主要技術(shù)

3.1 確定修復(fù)目標(biāo)和總體布局

系統(tǒng)收集、整理流域自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源及其開發(fā)利用、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等有關(guān)資料，如：行政區(qū)劃、氣象水文、地形地貌、河流水系、土壤植被等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地與灌區(qū)、城市或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化率等，水資源開發(fā)利用狀況，地下水超采情況，河湖濱岸利用及水生生物多樣性，河湖水質(zhì)狀況和污染物分布情況，水土流失及森林植被以及河湖水管理方面的檢測能力和管理能力等。按山水林田湖草系統(tǒng)分類描述存在的生態(tài)問題，依據(jù)自然稟賦，分析現(xiàn)狀與歷史的趨勢，確定修復(fù)目標(biāo)和水平年。

按照山丘區(qū)、平原區(qū)、河流湖泊的區(qū)位分布生態(tài)問題，即源頭、邊山以水源涵養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)為主的區(qū)域制定為青色區(qū)，盆地、平原區(qū)人口密集以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的區(qū)域制定灰色區(qū)，谷地臨河水域和濕地為藍(lán)色區(qū)，在這三個(gè)區(qū)分別制定綠色倡導(dǎo)方案和紅色禁止方案來確定流域生態(tài)修復(fù)的總體布局。

3.2 生態(tài)空間管控和水生態(tài)紅線劃定

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局[5]。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、寧多勿少的原則科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求布設(shè)生態(tài)空間。

根據(jù)流域生態(tài)空間管控要求，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查工作，完善河湖管理范圍、保護(hù)范圍和生態(tài)保護(hù)紅線。

3.3 河道水量恢復(fù)措施

(1)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)開展高效節(jié)水灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水、海綿城市建設(shè)、雨水資源利用工作。

(2)以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，打破“與河爭地，與河爭水”的理念。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的全域化水資源配置和最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，論證流域生態(tài)需水量，確定流域生態(tài)良好的水資源利用上線和地表水用水紅線。

(3)實(shí)施水庫生態(tài)水量調(diào)度。在有控制性蓄水工程的河流上，嚴(yán)格實(shí)施水庫的生態(tài)調(diào)度，滿足河流生態(tài)要求。

(4)地下水雙控及泉域保護(hù)措施。在有水源置換的區(qū)域?qū)嵤┏蓞^(qū)關(guān)井壓采，控制地下水開采量；在無水源的超采區(qū)實(shí)施高效節(jié)水，限制地下水開采，積極蓄存雨洪資源，增加地下水入滲量，控制地下水水位下降趨勢。在劃定泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般泉域保護(hù)區(qū)面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。

3.4 河流水污染防治措施

河流污染的病在河里，根在岸上，建設(shè)清潔河流，必須“水岸同治”，重點(diǎn)在岸上。一是加大城鎮(zhèn)污水收集和處理力度，加快治污設(shè)施提標(biāo)改造。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加快技術(shù)改造，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加大再生水回用，取締河道兩岸生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的污染企業(yè)和污染項(xiàng)目，做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。三是在農(nóng)村段推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理和農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥[7]。四是在山丘區(qū)大力實(shí)施清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。同時(shí)，對廢污水原水偷排、處理后不達(dá)標(biāo)中水私排的行為，依法處罰促使整改，直至追究行政、刑事責(zé)任。

3.5 恢復(fù)自然河流水系的措施

河道生態(tài)綜合治理應(yīng)以恢復(fù)自然河道為重點(diǎn)，主要從平面、縱向和橫向三方面恢復(fù)自然河道。

(1)平面上：重塑河流健康自然蜿蜒曲折的河岸線，宜寬則寬，宜彎則彎，保留或設(shè)置洲島、灣汊，避免河道“渠化”。結(jié)合生態(tài)紅線的劃定，設(shè)置以防護(hù)灌叢、林木為主的緩沖帶。

(2)縱向上：保留或營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，適應(yīng)不同習(xí)性植物的生長，給生物提供多樣性生境，給水生動(dòng)物提供健康的棲息地。

(3)橫向上：樹立“從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變”和“營造生物多樣性生境”的治河理念。堤岸平緩自然，合理設(shè)置水陸交錯(cuò)帶，營造開放、健康、連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)；改造或適度“隱化”硬質(zhì)堤岸，采用柔性生態(tài)水岸，工程措施與農(nóng)藝措施、生物措施并重，喚醒“睡堤”，消除“白化”的堤防，營造生態(tài)綠色堤防；改造渠化河道，避免筑堤束河，留下洪水漲落區(qū)，從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，“與洪水為友”，形成“共享”空間，體現(xiàn)“人水和諧”。[6]

3.6 恢復(fù)流域植被措施

實(shí)施國土綠化行動(dòng)，實(shí)施河流源頭和邊山區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)、干流兩側(cè)的護(hù)岸林帶建設(shè)，提升涵養(yǎng)水源的能力。主要措施一是擴(kuò)大退耕還林、還草、還濕、還灘范圍。二是實(shí)施水保生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與脫貧相結(jié)合，在“一個(gè)戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)“兩大戰(zhàn)役”。

3.7 河流管理措施

河流管理應(yīng)依托科技和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智慧河流。智慧河流以河長制為抓手，以流域水利、環(huán)保、城建、國土、地理等涉水信息為基礎(chǔ)，以流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)信息為核心，以信息采集準(zhǔn)確可靠、數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定高效、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)智能、業(yè)務(wù)流程友好協(xié)同、信息服務(wù)便捷通暢為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)集數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、交換、分析、服務(wù)為一體的支撐平臺(tái)，高效整合和優(yōu)化配置信息資源，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全景監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度會(huì)商、決策指揮、分析評估等智慧應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等領(lǐng)域的全業(yè)務(wù)河流體系。充分利用3S技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)[8]，開發(fā)建設(shè)“流域生態(tài)保護(hù)及修復(fù)信息系統(tǒng)”、“河長制信息系統(tǒng)”等，實(shí)現(xiàn)對河流信息不間斷地實(shí)時(shí)傳送和分析，達(dá)到“全面感知、可靠傳遞、智能處理、高效協(xié)同、便捷應(yīng)用”的目標(biāo)。

4 結(jié)語

河流生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜且較漫長的過程，以自然修復(fù)為主，輔以人為的工程措施與非工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)治理措施，逐步使河流實(shí)現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草各要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的之間的主要矛盾，在北方河流主要考慮水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)開發(fā)、水污染防治和中水回用以及河流自然形態(tài)恢復(fù)和綠化。《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃2016—2030》中部分項(xiàng)目已實(shí)施并初見成效，也存在些許項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)期的質(zhì)疑，因此對于各修復(fù)措施的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性影響是規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮的。