陳 敏，吳 怡，陸偉佳

(1.水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，江蘇 南京 210012；2.水利部水文水資源監(jiān)控工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210012)

2017年6月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2017〕34號)，調(diào)整了實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，取消了水文儀器等19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理。同時要求，對此次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，要堅持放管結(jié)合、并重，加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大抽查覆蓋面，實現(xiàn)抽查全覆蓋。

為全面了解此次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況和相關(guān)標準執(zhí)行情況，按照國務(wù)院文件要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，立即全面部署了對取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品的國家質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，組織編制產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施方案。2017年8月，組織技術(shù)專家對19類產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施方案逐一進行了審查。2017年9月，組織相關(guān)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)進行抽查任務(wù)申報，開展了“雙隨機”遴選工作?！半p隨機”遴選出的各類產(chǎn)品承檢機構(gòu)依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢工作規(guī)范(2017年版)以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施方案和實施細則等文件，對19類產(chǎn)品質(zhì)量進行了全面抽查。

水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《2017年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查委托書》(國監(jiān)任字第05098號)的安排，承擔了水文儀器的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施方案與實施細則制定、生產(chǎn)企業(yè)抽樣、產(chǎn)品檢測和數(shù)據(jù)結(jié)果上報等全過程的全部工作。

1 抽查產(chǎn)品的定義、范圍及生產(chǎn)企業(yè)分布情況

1.1 抽查產(chǎn)品定義及范圍

水文儀器是指在江河、湖泊、感潮河口、水庫、明渠、地下水系以及具有自由水面的封閉渠道中觀測、記錄、傳輸、處理水文要素及相關(guān)要素的儀器設(shè)備及輔助裝置。由于使用環(huán)境和使用要求的特殊性，與其他儀器相比有其顯著的特點，必須能在野外惡劣環(huán)境中長期穩(wěn)定可靠使用，是水利行業(yè)專用的測量儀器。[1]

水文儀器的產(chǎn)品類型較多，本次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查涉及范圍為水(液、閘)位測量儀器、水深測量儀器、降水測量儀器、流速/流量/流向測量儀器、水面蒸發(fā)測量儀器、泥沙測驗儀器、水質(zhì)采樣及監(jiān)測儀器、土壤水分監(jiān)測儀器、水文纜道/船測設(shè)備、橋測/巡測儀器、水利水文自動化系統(tǒng)設(shè)備等11個產(chǎn)品單元35個產(chǎn)品品種。

1.2 生產(chǎn)企業(yè)分布情況

據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對取消水文儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證以前的獲證企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計資料(截至2017年6月)，水文儀器原獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)數(shù)量為145家，企業(yè)分布在北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西共22個省(自治區(qū)、直轄市)，其中，大中型企業(yè)約占企業(yè)總量的36%，小型企業(yè)約占企業(yè)總量的64%。從產(chǎn)業(yè)布局來看，生產(chǎn)企業(yè)主要集中在河北、江蘇、廣東、陜西等地區(qū)，約占全部生產(chǎn)企業(yè)的50%，西部欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)相對偏少。

2 抽查工作特點

此前，對水文儀器從未開展過全國性的產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作，即使在水利等相關(guān)部門也未開展過行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量抽查。此次水文儀器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查為首次，其主要特點如下。

(1)生產(chǎn)企業(yè)抽查全覆蓋，對全國原獲得水文儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可的145家生產(chǎn)企業(yè)進行了全面抽查，涵蓋22個省(自治區(qū)、直轄市)。

(2)抽查工作不預(yù)先通知生產(chǎn)企業(yè)，采取突擊抽查方式，抽樣人員不得少于2名，在生產(chǎn)企業(yè)成品倉庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機抽取經(jīng)過企業(yè)檢驗合格的產(chǎn)品。

(3)針對水文儀器產(chǎn)品的特殊性和行業(yè)要求，以及國家和行業(yè)相關(guān)標準，確定了具體檢驗項目，并對檢驗項目的重要程度進行了分類：A為極重要質(zhì)量項目，B為重要質(zhì)量項目。極重要質(zhì)量項目是指直接涉及人體健康、使用安全的指標；重要質(zhì)量項目是指涉及環(huán)保、能效、關(guān)鍵性能或特征值的指標。

3 抽查結(jié)果

2018年3月28日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了水文儀器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果通報(國質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕120號)，通報了2017年第四季度以來對水文儀器取消產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后開展的國家監(jiān)督抽查情況。

抽查企業(yè)所在地區(qū)涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西共22個省(自治區(qū)、直轄市)。本次工作，計劃抽查原獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)145家，實際抽查了145家企業(yè)，實際抽到樣品的企業(yè)共83家83個批次產(chǎn)品，抽到樣品的企業(yè)數(shù)量為原獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)數(shù)量的57.24%。未抽到樣品的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)以銷定產(chǎn)，在此期間暫時沒有產(chǎn)品。

本次抽查依據(jù)GB/T 27992.3—2016《超聲波測深儀》、GB/T 21978.2—2014《降水量觀測儀器 第2部分：翻斗式雨量傳感器》、GB/T 30950—2014《閘位計》、GB/T 27993—2011《水位測量儀器通用技術(shù)條件》、GB/T 15966—2007《水文儀器基本參數(shù)及通用技術(shù)條件》、SL 180—2015《水文自動測報系統(tǒng)設(shè)備 遙測終端機》和HJ/T 372—2007 《水質(zhì)自動采樣器技術(shù)要求及檢驗方法》等34種國家標準和行業(yè)標準，對水文儀器的工作環(huán)境、準確度、基本誤差、電源、密封性、回差、重復(fù)性、輸出漂移、溫度漂移、機械環(huán)境適應(yīng)性、抗電磁干擾、抗雷擊浪涌、盲區(qū)、承雨口內(nèi)徑、刃口角度、計時誤差、計數(shù)誤差、觸點電流、采樣器有效容積、采樣器口門密封、采樣器啟閉性能、采樣量誤差、采樣垂直高度、水平采樣距離、零點漂移、量程漂移、功耗、絕緣性能、數(shù)據(jù)存儲、基本功能等30個項目進行了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗[2]。經(jīng)過檢驗，有78家企業(yè)的78個批次產(chǎn)品合格，5家企業(yè)的5個批次產(chǎn)品不合格，抽查企業(yè)合格率和產(chǎn)品合格率均為94%，涉及的不合格項目主要有：超聲波測深儀測量誤差、重復(fù)性，閘門開度儀準確度，翻斗式雨量計承雨口內(nèi)徑、刃口角度、準確度等。

4 主要問題及原因分析

水文儀器主要質(zhì)量問題集中在產(chǎn)品的技術(shù)性能，如測量誤差、重復(fù)性、準確度、穩(wěn)定性等方面，主要體現(xiàn)在企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)過程中對國家及行業(yè)標準未能很好理解，未對重要質(zhì)量指標進行有效控制，對生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督措施不到位等方面。這些質(zhì)量問題可能對水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報的快速、準確、可靠，及時掌握災(zāi)區(qū)雨情、水情、險情等情況，規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險，存在很大的質(zhì)量風(fēng)險和安全隱患。

(1)相關(guān)標準執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行不嚴格。由于水文儀器均在野外惡劣環(huán)境使用，其準確度、可靠性、長期穩(wěn)定性非常重要，必須嚴格按照標準規(guī)定進行生產(chǎn)加工，一般情況下，企業(yè)可以在產(chǎn)品的長期生產(chǎn)銷售過程中通過逐步掌握水文測驗實際需求進行持續(xù)改進，但近年來隨著國家對水利投資的持續(xù)加大，新增了許多水文儀器生產(chǎn)企業(yè)，短期內(nèi)對相關(guān)標準未能及時消化掌握，不了解甚至不知道產(chǎn)品標準規(guī)定的參數(shù)和性能要求，性能指標照抄標準，或直接采購零部件進行組裝，忽略了產(chǎn)品質(zhì)量對產(chǎn)品性能的影響，沒有正規(guī)完善的技術(shù)圖紙或工藝文件進行生產(chǎn)質(zhì)量控制，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

(2)對檢驗環(huán)節(jié)不重視，缺乏有效的檢驗手段。水文儀器除了應(yīng)嚴格按照標準規(guī)定進行生產(chǎn)加工外，還必須有完備的生產(chǎn)工藝、檢驗手段等生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督措施。部分中小型企業(yè)由于生產(chǎn)工藝、檢驗手段等生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督措施缺失，不采用規(guī)定的檢驗方法，檢驗工具配備不全，缺乏專用檢驗工具，重要工序質(zhì)量控制點設(shè)置不明確，不能對產(chǎn)品準確度、環(huán)境適應(yīng)性和可靠性等性能進行準確測定，甚至有部分企業(yè)缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，質(zhì)量管理體系不健全，依靠低價產(chǎn)品沖擊市場，為追求利潤盲目降低成本，缺乏專職檢驗人員，質(zhì)量檢驗控制不嚴格或根本不進行產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性的檢驗，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴。

5 對策與建議

(1)水文儀器是水文監(jiān)測的重要工具，產(chǎn)品類型多，涉及國家標準和水利部等行業(yè)標準較為繁雜，隨著科技發(fā)展，新型儀器不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)標準并未及時跟進[3]，在本次抽查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標準無法涵蓋市場上所有產(chǎn)品。特別是水文儀器目前不屬于國家計量器具范疇，相關(guān)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和檢測中的品質(zhì)控制與評價，主要依靠各種水文儀器的產(chǎn)品標準，缺少產(chǎn)品檢測規(guī)程[4]。本次抽查中，已要求被抽查企業(yè)填寫國家監(jiān)督抽查標準實施信息反饋表，我們將對產(chǎn)品標準在實施時存在的具體問題進行匯總并向相關(guān)部門反饋，以便盡快修訂和完善相關(guān)標準。

(2)對于在抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，我們建議市場監(jiān)督管理部門按照相關(guān)質(zhì)量法規(guī)，對不合格企業(yè)進行有效跟蹤，加大對生產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)進行整改，牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量意識，重視公眾和社會利益，有效保護消費者權(quán)益。同時公布一批抽查產(chǎn)品質(zhì)量較好的企業(yè)名單，為消費者選購產(chǎn)品提供可靠的信息，促進水文儀器產(chǎn)品行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量提高。

(3)繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2017〕34號)要求，加大對取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度，實施全覆蓋抽查，全面公開抽查結(jié)果。同時要加大抽樣力度，對首次抽查未抽到樣品的生產(chǎn)企業(yè)進行二次抽查，督促企業(yè)依法落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，引導(dǎo)企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)，切實維護產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6 結(jié)語

由于是首次開展全國范圍水文儀器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作，本次抽查還沒有不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤情況，對產(chǎn)品質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和研究還不夠。2018年，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局已提出對影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督要建立常態(tài)化工作機制，加強監(jiān)管力度，加大抽查密度，持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴查嚴管態(tài)勢。我們將根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展2018年度水文儀器的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作，同時也將對2017年發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤檢查。只有不斷加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保證水文儀器質(zhì)量，才能避免給國家經(jīng)濟社會建設(shè)帶來巨大風(fēng)險，對保障國家安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。