謝明軍,王 慧，陳拓其，白 晶

(1.榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 礦業(yè)工程系，陜西 榆林 719000；2.神華神東煤炭集團 設(shè)備管理中心，陜西 神木 719315)

“十一·五”以來，陜西榆林煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量已突破300Mt，榆林已成為全國第二產(chǎn)煤大市，為陜西社會經(jīng)濟跨越發(fā)展作出了重要貢獻。但與周邊產(chǎn)煤大市相比，榆林煤炭工業(yè)的生產(chǎn)方式還較落后、礦井集約化生產(chǎn)水平不高、煤炭資源深度轉(zhuǎn)化不夠、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待加強、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、環(huán)境污染等問題依然存在。在新時代、新思想、新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，落實國家能源領(lǐng)域供給側(cè)改革政策,圍繞“榆林煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”的發(fā)展主旨，加快“榆林能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”已迫在眉睫[1-2]。

1 陜西榆林煤炭產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展成就

陜西榆林煤炭資源探明儲量146.7Gt，約占全國總儲量的10.8%，遠景儲量270Gt以上。榆林煤炭產(chǎn)業(yè)從“七五”開始，經(jīng)歷了開發(fā)起步、整頓規(guī)范、整合升級3個發(fā)展階段，已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟發(fā)展中也占有十分重要的地位。特別是進入21世紀，榆林煤炭經(jīng)濟連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，并呈現(xiàn)跨越發(fā)展、多元發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.1 煤礦生產(chǎn)裝備和安全水平顯著提高

“十一五”至今，榆林煤礦積極利用先進技術(shù)進行裝備升級改造；以防冒頂、防火、防水為重點，不斷加大安全投入、改善煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施；不斷完善安全管理體制、依法推進煤礦安全專項治理。安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，原煤百萬噸死亡率從2005年的0.584降至2017年的0.014，實現(xiàn)了事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率雙下降的安全生產(chǎn)目標。

1.2 煤炭企業(yè)集團化初步形成

為了推動地方優(yōu)勢企業(yè)上市并做大做強，榆林市政府專門設(shè)立了“榆林市企業(yè)上市專項資金”用于加大企業(yè)上市培訓(xùn)、加強企業(yè)宣傳工作并制定企業(yè)上市規(guī)劃。目前確定榆神煤炭公司、榆林煤炭運銷集團、神木煤化工集團等20家煤炭生產(chǎn)、運銷和化工企業(yè)作為上市培育對象，并對其進行包裝策劃和規(guī)范管理。這一舉措加快了企業(yè)股份制改革的步伐，促成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。與此同時，國家能源投資集團、中煤集團、陜西煤業(yè)化工集團、陜西省投資集團等多家國有大型集團企業(yè)均參與了榆林煤炭資源的開發(fā)利用(大型企業(yè)在全市煤炭開采、銷售、轉(zhuǎn)化等方面的占比均超過了80%)，煤炭企業(yè)集團化初步形成[3]。

1.3 “三個轉(zhuǎn)化”穩(wěn)步推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

榆林實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略以來，煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。現(xiàn)已建成超億噸的煤炭生產(chǎn)基地、世界最大的金屬鎂產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地、“榆林版煤制油”、煤制烯烴、百萬噸煤間接液化、世界首套萬噸級甲醇制芳烴、全球首個煤油混煉等一大批具有世界領(lǐng)先水平的煤化裝置成功運行，煤焦油加氫等一批關(guān)鍵技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備水平均居國內(nèi)前列[4-5]。

1.4 煤炭技術(shù)的推廣力度逐年加大

近年來榆林先后舉辦了七屆國際煤炭暨能源產(chǎn)業(yè)博覽會、榆林煤炭科技發(fā)展論壇等活動，邀請上百名煤炭專家、學(xué)者云集榆林舉辦講座、演示技術(shù)成果、對接簽定技術(shù)合作協(xié)議，并通過廣泛引進先進技術(shù)和裝備來武裝煤炭企業(yè)、推動煤炭工業(yè)技術(shù)的快速升級。

1.5 生態(tài)環(huán)境治理初步取得成效

榆林認真落實國家環(huán)境保護政策，關(guān)閉了嚴重浪費資源和污染環(huán)境的小礦198個、小焦化廠272個；要求新建、技改煤礦做到防風抑塵網(wǎng)和筒倉建設(shè)等環(huán)保設(shè)施；監(jiān)督原有煤礦更換鍋爐、風機、完善灑水防塵系統(tǒng)，對儲煤場實施改造、硬化、綠化。全市煤炭生產(chǎn)、運銷、轉(zhuǎn)化企業(yè)建立了礦區(qū)、廠區(qū)綠化責任制，造林綠化面積逐年擴大。全市進一步加強采煤沉陷區(qū)治理工作，邀請煤炭科研院所對神府礦區(qū)塌陷治理、生態(tài)修復(fù)和榆神礦區(qū)保水采煤方法進行了專題研究；對活雞兔—大柳塔—哈拉溝礦區(qū)等4個區(qū)域開展了綜合治理試點，選擇部分煤礦進行保水采煤試驗并取得初步成效；特別是去年以來針對礦區(qū)環(huán)境污染和采空區(qū)塌陷問題，榆林市組織科研單位對全市煤礦采空區(qū)進行普查并逐礦編制治理方案，為下一步全面治理奠定基礎(chǔ)[6]。

2 陜西榆林煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

陜西榆林的煤炭資源儲量大、發(fā)熱量高、含雜低，煤炭工業(yè)已成為榆林地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。特別是“十一五”后發(fā)展更快，但目前仍存在以下問題制約著榆林煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：

(1)安全基礎(chǔ)設(shè)施仍需進一步提升、安全預(yù)防措施不完善。

(2)由“粗放生產(chǎn)”向“集約生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的力度仍需進一步加大。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理、資源綜合利用率仍有提升空間。

(4)對煤炭“高、精、尖”人才與技術(shù)的重視度仍需提高。

(5)“環(huán)保”的重視程度仍不夠。

3 加快陜西榆林煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

榆林煤炭產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展基本思路是：堅持以“新時代中國特色”總攬工作全局，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為主線，努力走好“五條路子”、促進“五個轉(zhuǎn)變”，形成安全高效、清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級、綠色和諧的發(fā)展格局，推動榆林在全省率先實現(xiàn)小康社會目標。

3.1 應(yīng)走安全發(fā)展的道路、加快煤炭產(chǎn)業(yè)由高危行業(yè)向安保行業(yè)轉(zhuǎn)變

(1)應(yīng)健全、落實安全生產(chǎn)責任體系 要不斷強化企業(yè)主體責任，嚴格落實礦長第一責任人的責任，切實把安全工作作為企業(yè)的立身之本；制定企業(yè)內(nèi)部責任體系、構(gòu)建人人有責、人人負責的安全責任鏈，確保每個環(huán)節(jié)、每個崗位、時刻都要將安全責任落實到位；各級政府和管理部門要忠實履行政府監(jiān)管責任，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、加大監(jiān)督檢查力度、嚴厲打擊違法行為，確保煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到位。

(2)應(yīng)健全“雙基”建設(shè)工作體系 要始終把“雙基”建設(shè)作為安全生產(chǎn)工作的核心。圍繞區(qū)隊、班組和職業(yè)化隊伍建設(shè)，打造技術(shù)過硬、管理先進、素質(zhì)優(yōu)良的職工隊伍；圍繞安全質(zhì)量標準化、現(xiàn)代化礦井和精細化管理體系等建設(shè)，持續(xù)提升全市煤礦安全生產(chǎn)水平；要唱響“雙基”建設(shè)為主題的安全文化，組織開展各種宣傳活動來營造安全文化氛圍，最終形成具有企業(yè)特色的核心價值理念。

(3)應(yīng)健全安全隱患排查治理體系 要牢固樹立“治理一處隱患等于防止一起事故”的理念，立足抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故；以防冒頂、防火災(zāi)、防水害、防有害氣體、防機電運輸?shù)仁鹿蕿橹攸c；定期開展拉網(wǎng)式檢查、專項檢查、剖析式檢查；對查出的問題要真治、快治；做到責任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控措施“六落實”，防患于未然。

(4)應(yīng)健全數(shù)字化安全監(jiān)控體系 要進一步加大安全投入，繼續(xù)推廣運用井下人員定位、IP廣播通訊、智能監(jiān)測監(jiān)控等先進技術(shù)，加快形成生產(chǎn)過程自動化、管理過程信息化、系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)字化體系。

(5)應(yīng)健全安全應(yīng)急救援體系 要加快緊急避險系統(tǒng)建設(shè)步伐，對不滿足要求的礦井要進行停產(chǎn)整頓；加強救護隊伍建設(shè)、健全礦級兼職救護組織；充實加強市、縣救護隊，并配好物資和裝備，落實好防災(zāi)搶險責任制；完善應(yīng)急預(yù)案、強化預(yù)案培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.2 應(yīng)走高效發(fā)展的道路、加快煤炭產(chǎn)業(yè)由“粗放生產(chǎn)”向“集約生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變

(1)加快煤炭資源整合、走規(guī)模化發(fā)展之路 要加快落實國家煤炭資源整合的步伐，深入推進礦井整合建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平。通過整合力爭使全市煤礦全部實現(xiàn)壁式正規(guī)開采、采掘機械化程度和資源回采率提高到75%以上[7-8]。

(2)加快大型煤礦建設(shè)、走現(xiàn)代化發(fā)展之路 “十三五”期間，要按照“高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益”的要求，加快小保當煤礦，曹家灘煤礦等千萬噸級煤礦項目的建設(shè)，建成一批世界一流的智能化礦井。

(3)加快煤炭企業(yè)兼并重組、走集團化發(fā)展之路 支持有條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體；鼓勵各種所有制的煤炭企業(yè)及電力、冶金、化工等行業(yè)的企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組；支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)；支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合；鼓勵煤、電、運一體化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，努力培養(yǎng)更多在國內(nèi)、國際具有較強競爭力的大型企業(yè)集團[9]。

3.3 應(yīng)走轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路、加快煤炭產(chǎn)業(yè)由低端單一向高端多元轉(zhuǎn)變

(1)科學(xué)利用煤炭資源、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 蘭炭是榆林最大的煤炭轉(zhuǎn)化特色產(chǎn)業(yè)，采用煤低溫干餾—氣化—加氫—發(fā)電綜合技術(shù)生產(chǎn)蘭炭；副產(chǎn)品干餾氣用于發(fā)電、甲烷用于提取氫氣或作為甲醇與合成氨的原料等；副產(chǎn)品煤焦油加氫可生產(chǎn)商品燃料油、潤滑油等產(chǎn)品，從而實現(xiàn)熱、電、氣、油、化學(xué)品多聯(lián)產(chǎn)來提高煤質(zhì)利用的綜合效益。以蘭炭和原鹽為原料生產(chǎn)電石、燒堿，進而以電石、乙炔生產(chǎn)醋酸、乙烯并與氯氣結(jié)合生產(chǎn)聚氯乙烯(PVC)、甲醇、氯化物等產(chǎn)品來實現(xiàn)煤鹽的化工結(jié)合。

(2)深度轉(zhuǎn)化煤炭資源、加快發(fā)展現(xiàn)代煤化產(chǎn)品 要運用甲醇制烯烴技術(shù)生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等工程塑料以及醋酸、聚醚多元醇、丁辛醇等化工產(chǎn)品；利用煤制芳烴技術(shù)生產(chǎn)芳烴，并以此為原料向苯二甲酸、苯二甲酸二甲酯、苯胺等下游產(chǎn)品發(fā)展；采用高/低溫費托合成工藝來建成百萬噸級費托合成油以及以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)裝置來生產(chǎn)燃油氣、石蠟、二甲醚等化學(xué)品。當前更要加快推進神華陶氏煤綜合利用、兗礦煤間接液化、陜煤氣DMTOⅡ工業(yè)化運用等國家煤炭深加工示范項目和華電煤制芳烴等關(guān)鍵技術(shù)示范項目，建成一批世界級現(xiàn)代煤化工企業(yè)。

(3)努力超越煤炭資源、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè) 依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快向文化旅游、新能源、新材料、新信息的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點，為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新的發(fā)展空間。

3.4 應(yīng)走創(chuàng)新發(fā)展的道路、加快煤炭產(chǎn)業(yè)由依賴資源向依靠科技轉(zhuǎn)變

(1)實施科技興煤戰(zhàn)略、加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 一要加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)：加快煤化工科技園區(qū)建設(shè)；實施煤炭科技入榆工程，鼓勵國內(nèi)煤炭科研機構(gòu)來榆建設(shè)國家級、省級煤炭研發(fā)中心；加強煤炭企業(yè)與高校科研院所聯(lián)系，積極組建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵特大型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。二要加強重大課題攻關(guān)：通過重點加強易燃煤層開采、淺埋煤層開采、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤礦裝備技術(shù)等方面的研發(fā)來提高煤炭科技水平。三要加快科技成果轉(zhuǎn)化：通過積極采用先進技術(shù)來加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)；通過提高煤礦裝備現(xiàn)代化和管理信息化水平來推動煤炭企業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變[10]。

(2)實施人才強企戰(zhàn)略、加快煤炭產(chǎn)業(yè)向依靠人才支撐轉(zhuǎn)變 煤炭行業(yè)管理人員不專、職工素質(zhì)偏低，人才儲備不足是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展首要解決的難題。因此煤炭企業(yè)要制定人才發(fā)展計劃，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才隊伍建設(shè)；政府應(yīng)積極促進高等院校與煤炭企業(yè)合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、預(yù)簽勞動合同等措施來培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才；要重視培訓(xùn)機構(gòu)的作用，在加強職業(yè)技能培訓(xùn)的同時把職業(yè)素養(yǎng)納入培訓(xùn)內(nèi)容來提高其培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；要落實“煤炭人才”引進計劃，通過積極引進國內(nèi)外人才來彌補高技術(shù)和管理領(lǐng)域人才的不足；企業(yè)要通過創(chuàng)新薪酬分配機制，靠尊重人才的良好環(huán)境來選擇人、吸引人，從而更好地激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

3.5 要走和諧發(fā)展的道路、加快煤炭產(chǎn)業(yè)由“黑色”開發(fā)向“綠色”開發(fā)轉(zhuǎn)變

(1)正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系、建設(shè)綠色美麗礦區(qū) 要加快落實節(jié)能減排的政策措施，通過綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律及必要的行政手段來做好節(jié)能減排工作；通過抓好煤矸石、煤泥等固體廢棄物的綜合利用和礦井排放水循環(huán)利用來提高資源回收利用率和最大限度地減少資源浪費與污染物的排放，最終實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；通過加強采煤沉陷區(qū)治理來提高礦區(qū)土地復(fù)墾率；大力實施造林綠色工程，重點對礦區(qū)及運煤道路兩側(cè)進行造林綠化使煤礦變成環(huán)境優(yōu)美的舒適境地。

(2)正確處理企業(yè)發(fā)展與改善民生的關(guān)系、建設(shè)和諧幸福礦區(qū) 要統(tǒng)籌兼顧處理好企業(yè)、職工、社會的關(guān)系，和諧共處多方共贏。堅持把“以人為本”的理念貫穿于企業(yè)決策、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個方面，切實解決職工最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題；充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到發(fā)展靠職工、成果職工享，讓職工快樂工作與生活；堅持和諧發(fā)展理念，建立“以煤幫農(nóng)”、“以礦幫村”的長效機制，從制度上統(tǒng)籌煤炭經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；煤炭企業(yè)要自覺擔當起全面建成小康社會的責任，以尊重生命、關(guān)注民生、服務(wù)社會為根本，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，努力在民生工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮其表率作用。

4 結(jié) 論

煤炭是榆林經(jīng)濟的重要支柱，也是陜西經(jīng)濟的重要組成部分。十九大已吹響了全面建成小康社會的號角，作為第二大產(chǎn)煤都市的榆林，若要在新時代下為全面建成小康社會做出重大貢獻，就必須通過：(1)加快煤炭產(chǎn)業(yè)由高危行業(yè)向安保行業(yè)轉(zhuǎn)變；(2)加快煤炭產(chǎn)業(yè)由“粗放生產(chǎn)”向“集約生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變；(3)加快煤炭產(chǎn)業(yè)由低端單一向高端多元轉(zhuǎn)變；(4)加快煤炭產(chǎn)業(yè)由依賴資源向依靠科技轉(zhuǎn)變；(5)加快煤炭產(chǎn)業(yè)由“黑色”開發(fā)向“綠色”開發(fā)轉(zhuǎn)變。將供給側(cè)改革的政策落到實處，從而快速實現(xiàn)榆林經(jīng)濟的跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展，為陜西經(jīng)濟的騰飛做出卓越貢獻。