杜靜安

“筑一道海塘加一把鎖，固一道江堤立一道屏。綠色堤防，鐫刻我們使命?！边@是上海市堤防行業(yè)之歌中的一段形象歌詞。它告訴人們，綠色堤防鐫刻堤防人的崇高使命。它同時也告訴人們，堤防，是指包括防汛墻和海塘以及泵閘在內(nèi)的統(tǒng)稱，是城市防汛防臺安全的生命線。綠色堤防，蘊含著安全、景觀、生態(tài)、文明、科技的豐富內(nèi)涵和外延。

上海濱江臨海，地勢低平，經(jīng)常遭遇臺風(fēng)、高潮、暴雨、洪水等侵襲。每年的六月至九月，是防備和迎戰(zhàn)自然災(zāi)害的風(fēng)險期。上海的防汛保安體系由“四道防線”組成，除了區(qū)域排澇和城鎮(zhèn)排水之外，極為重要的是始終處于第一線的“千里江堤”和“千里海塘”了。兩道重要防線，關(guān)系到防汛防臺安全，關(guān)系到上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全，關(guān)系到幾千萬人民的生命財產(chǎn)安全。

“千里江堤”主要指上海市黃浦江一線堤防。黃浦江河道從吳淞口至滬江浙省界，包括上游攔路港、紅旗塘（上海段）、太浦河（上海段）、大泖港干流和各支流（165條）河口至第一座水閘或者已確定的支流河口延伸段之間的河道，全長約248公里，兩岸堤防全長約486公里，涉及上海11個行政區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州河的航運功能和觀光功能也日益凸顯，蘇州河河道全長53.5公里，兩岸堤防全長約110公里，涉及上海7個行政區(qū)域。按照《上海市河道管理條例》和《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》的有關(guān)規(guī)定，黃浦江和蘇州河等市管河道管理范圍為陸域側(cè)沿河口線兩側(cè)各外延不小于6米的區(qū)域，包括堤防、防汛墻、防汛通道、護(hù)堤地等。其中黃浦江中下游防汛墻劃定了保護(hù)范圍，為防汛墻及其墻體外緣水域側(cè)5米、陸域側(cè)10米范圍內(nèi)的全部區(qū)域。

“千里海塘”是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構(gòu)筑物）及其護(hù)灘、保岸、促淤工程。有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地；無隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地；護(hù)灘、保岸、促淤工程的范圍按照政府批準(zhǔn)的設(shè)計文件確定。上海市海塘主要分布在非城市中心區(qū)域（含浦東），其中崇明區(qū)域包括崇明、長興和橫沙三島。

翻開2013年的資料，上海全市共有一線海塘522.99公里，其中大陸一線海塘從滬浙邊界金絲娘橋起至滬蘇邊界瀏河口止共210.69公里，崇明三島312.30公里，主要備塘201.45公里，次要備塘305.86公里；公用段海塘長度206.23公里，專用段海塘長度316.76公里；丁壩346道，總長39.02公里，順壩151條，總長192.77公里。隨著橫沙東灘圍海造地等工程建設(shè)的神速推進(jìn)，如今全市海塘長度又有了長足發(fā)展。

目前，黃浦江中下游堤防設(shè)施已按照國家批準(zhǔn)的“千年一遇”設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；黃浦江上游干流段、太浦河、攔路港、紅旗塘等堤防設(shè)施已按照“五十年一遇”的防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；蘇州河堤防設(shè)施（除上游段外）也已基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。海塘設(shè)施達(dá)到防御“200年一遇潮位加12級風(fēng)（下限）”標(biāo)準(zhǔn)的有123.14公里，防御“100年一遇潮位加12級風(fēng)（下限）”標(biāo)準(zhǔn)的有31.78公里，防御“100年一遇潮位加11級風(fēng)（下限）”標(biāo)準(zhǔn)的有250.89公里，其余117.19公里則是防御“100年一遇潮位加不足11級風(fēng)”的能力，分布在非城市中心的五個區(qū)域（含浦東）?！扒Ю锝獭焙汀扒Ю锖Ｌ痢惫餐瑯?gòu)筑起城市防汛防臺安全的生命線。

上海人特別是上了年紀(jì)的老人都不會忘記1989年8月4日這一天。第十三號強(qiáng)臺風(fēng)侵襲上海，恰逢臺風(fēng)、暴雨、大潮“三碰頭”的可怕情景——凌晨2點10分，黃浦公園水文站實測潮高為5.04米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時4.4米的警戒水位！滔滔江水疊加風(fēng)勢、雨勢，一陣又一陣越過外灘防汛墻，不知險情的游人甚至可以站立在防汛墻邊直接往江中洗手。上海危在瞬間！時任上海市市長朱镕基半夜緊急視察黃浦公園水文站時帶來的備選方案是：萬不得已，放開浦東江邊閘門，淹浦東，保浦西，盡量減少損失。結(jié)果在最關(guān)鍵時刻，水位停止了上漲，最終備選方案沒有用上，防汛墻在極限處勉強(qiáng)過關(guān)。為深刻吸取教訓(xùn)，之后就有了黃浦江中下游防汛墻可防千年一遇的臺風(fēng)、暴雨、大潮“三碰頭”的設(shè)計和建造，并成功經(jīng)歷了多次考驗。

城市生命線的重要性不言而喻。倘若生命線失守那將會有什么后果？

2005年8月末，擁有美麗名字的“卡特麗娜”五級颶風(fēng)登陸美國墨西哥灣沿海。盡管氣象部門事前成功預(yù)測并發(fā)布了警報，但由于政府低估了這次災(zāi)害的嚴(yán)重性，加之堤壩沒加固，在遭遇堪稱美國歷史上破壞力最大的颶風(fēng)駭人能量傾瀉時，堤壩瞬間大面積崩塌，海水、湖水、河水、運河之水無情地將本來低于海平面的新奧爾良市翻卷成一片澤國，整個城市遭到滅頂之災(zāi)。1 836人溺水死亡、700人失蹤、2 385人精神錯亂，直接損失、間接損失以及衍生損失所造成的死亡人數(shù)高達(dá)4 081人，其損失甚至超過了“9·11”恐怖襲擊事件。如今，耗費巨資和人力重修的堤防早已合龍，但慘痛的歷史記憶永遠(yuǎn)難以忘記。

如果說重大的自然災(zāi)害具有不可抗拒之力，那么人為的疏忽大意或知法犯法致使堤防損毀、造成險情的事故就十分不應(yīng)該了。遠(yuǎn)的不說，僅從上海近十年來發(fā)生的“三違一堵”（即在堤防管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)搭建及建設(shè)、違規(guī)堆載、違規(guī)靠泊、堵塞防汛通道等行為）典型案例來看，就令人十分震驚。

案例之一：違規(guī)堆載黃沙致防汛墻驚現(xiàn)險情

2017年8月1日下午，同樣處于黃浦江主汛期，閔行區(qū)奉浦大橋下游側(cè)約1.5公里處的防汛墻墻后，被某船廠隨意堆放面積約2 000平方米、高度約6～7米的黃沙，結(jié)果堆沙堆出了大事故——近80米防汛墻墻體整體外移，最大處外移達(dá)18～19米，墻前泥土被擠壓至黃浦江內(nèi)約25米，墻前河底泥面隆起露出水面，墻后地坪塌陷面積約1 800平方米，出險段防汛墻與墻前躉船的連接橋全部斷裂，滑入江中。

案例之二：浦東濱江段防汛墻突遭失控船只撞擊

2017年10月23日下午，浦東新區(qū)富都世界濱江段一線防汛墻突遭失控船只撞擊，撞擊的后果是：約8米防汛墻墻體內(nèi)凹、斷裂，3條貫穿性裂縫與地面呈45度，伸縮縫處撕拉達(dá)5厘米。事故對防汛安全造成了極大威脅，也破壞了浦東濱江的整體美觀。

事故無情人有情。城市的生命線不容破壞，上海的堤防線急需保護(hù)。提升城市能級與核心競爭力，絕對需要“保護(hù)神”——“千里江堤”和“千里海塘”的保障。其道理極為淺顯和明白：倘若沒有上海堤防的安全，哪來上海的平安和發(fā)展？保護(hù)好、管理好、使用好堤防是提升城市能級與核心競爭力的題中應(yīng)有之義。為此，肩負(fù)行業(yè)管理重任的上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處日前制定并開始實施精細(xì)化管理堤防工作“三年行動計劃”，對標(biāo)卓越全球城市，全面提升堤防泵閘和重大水利工程建設(shè)與管理水平。其中，看點多多，亮點頻頻。尤具操作性的是：將精細(xì)化管理要求體現(xiàn)在汛期與非汛期、白天與黑夜、平時與節(jié)假日、常態(tài)與應(yīng)急，以全覆蓋、全過程、全天候、全壽命周期管理和法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點，并組織動員和借勢借力全市市場化運行單位廣泛參與，努力做到“千里江堤”萬個崗，“千里海塘”萬名哨。到2020年，形成覆蓋面更廣、利用率更強(qiáng)、效能更高的智能化管理模式。尤為振奮人心且看得見、摸得著的是建立精細(xì)化管理樣板段，到2020年，著重打造蘇州河綜合管理、徐匯濱江堤防行業(yè)管理、金山區(qū)海塘行業(yè)管理等一批精細(xì)化管理樣板段，形成可復(fù)制可推廣的長效管理經(jīng)驗，以點帶面，極大提升堤防設(shè)施精細(xì)化管理水平，借以和超大型全球城市的地位和功能相匹配。

難忘2013年，上海市水務(wù)局文明委公布了聞名遐邇的上海“堤防十景”，即：北外灘國客中心堤防、徐匯濱江堤防、上海國際時尚中心文化濱江堤防、太浦河堤防、外灘濱水區(qū)堤防、陸家嘴濱江堤防、明珠湖西沙濕地海塘、碧海金沙海塘、黃浦南苑濱江堤防、夢清園堤防。五年時間彈指一揮間，“堤防十景”與時俱進(jìn)，樣板作用功勞巨大。隨著黃浦江45公里濱江岸線貫通，隨著像繡花一樣的“三年行動計劃”的扎實推進(jìn)，變“堤防十景”為“堤防百景”的愿景不僅完全可以預(yù)期并正在一年一個樣、三年再變樣地逐步精彩呈現(xiàn)。

通覽“三年行動計劃”，通篇充滿了風(fēng)險和防范意識。這與上海即將成為超大型全球城市同時又是風(fēng)險度極高的城市是密切相關(guān)的。日前筆者參加了一個有關(guān)防范城市風(fēng)險的論壇，當(dāng)與會者提問城市風(fēng)險管理專家“上海當(dāng)前最大的風(fēng)險是什么”時，專家的回答是“沒有風(fēng)險意識就是最大的風(fēng)險”。講得多么“哲學(xué)”和精準(zhǔn)啊！從某種視角而言，正是有了巨大的風(fēng)險防范意識，才產(chǎn)生了“三年行動計劃”。悠悠萬事，唯此為大啊！

“水”路漫漫，其修遠(yuǎn)兮。都說城以水興，水為城用。的確，水是生命之源，水是生態(tài)之要，水是生產(chǎn)之基。然而，“水可載舟，亦可覆舟”。堤防人從多年實踐中總結(jié)出了“六水一體”新思路，也成為不能不三復(fù)斯言：在傳統(tǒng)的水安全、水資源、水環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)水生態(tài)、水景觀、水文化元素，努力掌握“天時、地利、人和”，在科技引領(lǐng)下，懂水，用水，管水，美水。

朋友，當(dāng)您愜意地漫步在新貫通的黃浦江兩岸45公里美麗濱江時，當(dāng)您瀟灑地在金山城市海灘游泳嬉水時，當(dāng)您過癮地乘坐游輪飽覽浦江風(fēng)情時，您有沒有想過長長漫漫的堤防與您的關(guān)系？您有沒有感知日日夜夜給您城市溫度的堤防人的辛勞？您有沒有憧憬三年乃至更多年之后上海濱江、“千里江堤”、“千里海塘”更靚麗的美景？

還是讓動聽的上海市堤防行業(yè)之歌來回答吧——“守一輩大堤許一個愿，創(chuàng)一輩大業(yè)圓一個夢，美好城市我營造。人水合一，綠色堤防，凝聚我們的忠誠”。

致敬！托起平安長城的無名英雄。