吳太誼

中圖分類(lèi)號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化。本文以一個(gè)街道為樣本，對(duì)其在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基本做法、存在問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)的施政建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)問(wèn)題 對(duì)策建議

近年來(lái)，青島萊西沽河街道把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，深入宣傳調(diào)研，全力組織實(shí)施，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，并取得階段性成效。

一、基本情況

1.總體布局規(guī)劃。現(xiàn)行區(qū)劃調(diào)整后，沽河街道總面積達(dá)到167.3平方公里，轄99個(gè)行政村，7.6萬(wàn)人口。根據(jù)地理特點(diǎn)、傳統(tǒng)觀念、人口規(guī)模及發(fā)展方向等因素，堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則，按照龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型、公共服務(wù)集中型3種類(lèi)型將全街道99個(gè)村布局規(guī)劃為15個(gè)社區(qū)，分別是：莊扶社區(qū)、牛溪埠社區(qū)、沙埠社區(qū)、欒家寨社區(qū)、甲瑞社區(qū)、大高嵐社區(qū)、孟格莊社區(qū)、胡埠莊社區(qū)、潘格莊社區(qū)、孫受社區(qū)、郎莊社區(qū)、花嶺社區(qū)、西周社區(qū)、董家山后社區(qū)、北張家寨子社區(qū)。

2.社區(qū)進(jìn)展情況。2014年開(kāi)始續(xù)建莊扶、沙埠2個(gè)集聚類(lèi)社區(qū)，莊扶社區(qū)完工樓房7棟，安置居民356戶(hù)，新開(kāi)工多層2棟，沙埠社區(qū)開(kāi)工建設(shè)多層4棟。新建欒家寨社區(qū)。15個(gè)社區(qū)服務(wù)中心全部建成啟用。莊扶社區(qū)是沽河街道社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，屬龍頭企業(yè)帶頭型集聚類(lèi)新型社區(qū)，以后莊扶村為中心村集聚新建，覆蓋8個(gè)村莊，共2101戶(hù)、6787人。社區(qū)規(guī)劃占地39.596萬(wàn)平方米，住宅面積19.216萬(wàn)平方米，安置農(nóng)戶(hù)2101戶(hù)。社區(qū)建設(shè)分三期實(shí)施，作為社區(qū)建設(shè)主體，九聯(lián)集團(tuán)已累計(jì)投資2.6億元，先后拆除舊房4.96萬(wàn)平方米，建設(shè)住宅樓27棟、老年公寓5棟。社區(qū)續(xù)建多層3棟、高層2棟。目前，社區(qū)住宅樓已遷入居民690戶(hù)，老年公寓安排居民150戶(hù)，入住率達(dá)100%。

二、目前社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

由于區(qū)劃調(diào)整的原因，沽河街道的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、推進(jìn)建設(shè)等方面的任務(wù)顯得更加繁重，各種矛盾和問(wèn)題在建設(shè)過(guò)程中也日漸凸顯。結(jié)合整個(gè)調(diào)研情況來(lái)看，主要有以下幾方面問(wèn)題。

1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從目前來(lái)看，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，各項(xiàng)公共配套設(shè)施還沒(méi)有到位，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。一是不少群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，在調(diào)研中近三成的群眾從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)這回事。二是不少群眾對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境比較滿(mǎn)意，受傳統(tǒng)觀念影響，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，生產(chǎn)生活成本相對(duì)較低，加上生產(chǎn)設(shè)備存放、老年人生產(chǎn)生活等方面的需要，調(diào)研中有近四成的群眾不愿住樓。

2.資金、補(bǔ)償和安置問(wèn)題。一是搬進(jìn)新樓個(gè)人需要負(fù)擔(dān)多少資金，住樓的裝修費(fèi)用怎么解決，生活用水電暖、物業(yè)等費(fèi)用如何處理，農(nóng)機(jī)具和秸稈、雜物怎么存放，拆遷后群眾暫時(shí)安置在哪里等問(wèn)題急需解決；二是群眾以房屋換樓房的底線是1平換1平，有近七成的群眾傾向于至少在1平換1.5平以上，大多數(shù)群眾對(duì)住房面積需求在80-120平之間，按照農(nóng)村現(xiàn)有住房面積，很有可能出現(xiàn)一家需要分兩套或多套樓房的情況，需要慎重考慮以我們的社區(qū)建設(shè)情況是否能夠承受。

3.土地問(wèn)題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，我們主要是利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，取得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。但目前如果對(duì)農(nóng)村老宅基地的拆遷，群眾難免會(huì)坐地要價(jià)，要求高額的拆遷補(bǔ)償資金，從調(diào)研情況來(lái)看，按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的四間房計(jì)算，金額至少要在15萬(wàn)元。

4.生產(chǎn)問(wèn)題。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍是當(dāng)前街道大部分農(nóng)村群眾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于鄰近村莊群眾種養(yǎng)習(xí)慣不盡相同，入住一個(gè)社區(qū)后，半徑擴(kuò)大，增加群眾種植投資，短時(shí)間內(nèi)難以形成明晰的支柱產(chǎn)業(yè)。很多群眾沒(méi)有其他的謀生本領(lǐng)，所以有近六成的群眾希望在住樓后仍然靠種地、養(yǎng)殖解決收入問(wèn)題，尤其是現(xiàn)在年輕人大部分都在外上學(xué)或打工，農(nóng)村居民趨于老齡化，年齡在五十歲以上的群眾這個(gè)想法尤為強(qiáng)烈。

5.其他問(wèn)題。一是相當(dāng)一部分農(nóng)民參與積極性不高，加上多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，不少先富起來(lái)的農(nóng)戶(hù)大多已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏直接受益群眾的有力支持。二是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)多在社區(qū)服務(wù)中心、樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)管理缺位也在很大程度上影響著群眾的積極性。三是新型農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由街村兩級(jí)來(lái)投入，資金跟進(jìn)不及時(shí)，推進(jìn)難度較大。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，現(xiàn)就推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出如下對(duì)策建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和研究，讓廣大群眾知曉開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性和重要性；根據(jù)街道實(shí)際，研究支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的扶持力度；嘗試多元投融資渠道，盡可能大的緩解街道財(cái)政壓力。

2.給與以房換樓的群眾合理的優(yōu)惠政策，正房換樓房至少要在兩不找差的原則上進(jìn)行，并且給群眾裝修和物業(yè)、水電暖補(bǔ)助。

3.完善社區(qū)功能和服務(wù)，吸引農(nóng)戶(hù)主動(dòng)遷入社區(qū)。村集體或參建企業(yè)利用政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建設(shè)一部分權(quán)屬歸村組集體所有特殊戶(hù)型或是老年人居住區(qū)，最好是平房，讓孤寡老人或行動(dòng)不便的群眾使用。

4.每個(gè)社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)一定面積的“周轉(zhuǎn)房”，無(wú)償提供給房屋已拆暫無(wú)地居住的群眾使用，集體所有、流動(dòng)管理。對(duì)不愿住周轉(zhuǎn)房的特困戶(hù)、孤寡老人還可根據(jù)自己意愿安排到中心敬老院生活，其他群眾可給予一定的租房補(bǔ)貼。

5.新建農(nóng)村社區(qū)必須保證每戶(hù)至少一個(gè)30平米以上的車(chē)庫(kù)一個(gè)，除了停車(chē)還能放農(nóng)機(jī)具和雜物，秸稈則可通過(guò)還田、青貯、氣化和集中收購(gòu)后賣(mài)給相關(guān)加工企業(yè)。

6.合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地向種養(yǎng)能手或農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨勢(shì)。農(nóng)民以土地入股成立合作社，除每年基本分紅外，入股農(nóng)民可以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動(dòng)，領(lǐng)取工資。

7.完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。