羊紹武

摘 要：“親誠惠容”周邊外交理念中，“親”“誠”“惠”“容”各有內(nèi)涵，又融為一個有機(jī)整體，四者構(gòu)成了黨處理中國與周邊國家間關(guān)系的親緣基底、道德基礎(chǔ)、利益基石和人文基因。“親誠惠容”周邊外交理念，是對馬克思主義國際政治理論的新發(fā)展。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨努力踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，在實(shí)踐中秉持親仁善鄰、守望相助的準(zhǔn)則，重視誠信守規(guī)、誠意相待的承諾，堅持互惠互利、合作共贏的原則，弘揚(yáng)兼容并蓄、開放包容的精神，周邊外交環(huán)境得到巨大改善。

關(guān)鍵詞：黨的十八大以來；習(xí)近平；周邊外交理念；親誠惠容

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0069-04

2013年10月，中共中央為做好新形勢下周邊外交工作召開了一次重要會議，在這次會議上，習(xí)近平總書記提出了“親誠惠容”的周邊外交新理念，這是黨的十六大以來黨的周邊外交思想的新發(fā)展。

學(xué)界對“親誠惠容”周邊外交理念已有一定的研究，不過，成果有限。截至2017年2月，通過中國知網(wǎng)的檢索，以“親誠惠容”為篇名的文章有10篇，其中核心刊物3篇；以“周邊外交”加“理念”為篇名的文章也只有14篇，其中核心刊物文章有6篇?，F(xiàn)有研究的主要觀點(diǎn)有：“親誠惠容”集中體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的理論精髓（邢麗菊，2014；張世均白珍，2015）；中國與周邊國家在發(fā)展中的“安全困境”、矛盾中的領(lǐng)土爭端以及競爭中的經(jīng)濟(jì)摩擦是“親誠惠容”周邊外交理念提出的時代背景（蔣利龍，2015）；“親誠惠容”是中國外交獨(dú)特思想文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)（盧光盛、許利平，2015）。總體來說，在對“親誠惠容”周邊外交理念的研究中，有文化的層面分析，但缺少外交層面的深入探討；有理論層面的分析，但缺少現(xiàn)實(shí)層面的深入探討；有對“親誠惠容”四方面內(nèi)涵層面的分析，但缺少對四者之間內(nèi)在聯(lián)系的深入探討。

要充分認(rèn)識黨的十八大以來“親誠惠容”周邊外交理念在實(shí)踐中所發(fā)揮的指導(dǎo)作用，有必要對“親誠惠容”周邊外交理念作進(jìn)一步的研究。

一、“親誠惠容”周邊外交理念的內(nèi)在聯(lián)系

“親誠惠容”是黨在堅持“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策基礎(chǔ)上提出來的周邊外交新理念?！坝H”“誠”“惠”“容”四者各有內(nèi)涵，又融為一體。

1.“親”：中國共產(chǎn)黨處理中國與周邊國家關(guān)系時所依托的親緣基底

從個體層面來看，“親”指關(guān)系緊密的血緣或婚姻關(guān)系，也指關(guān)系近、感情好的非血緣、非姻親關(guān)系。從國家層面來看，“親”指政府之間或政府與民眾之間關(guān)系的親近。地緣相連、文緣相近、血緣相通，構(gòu)成了中國與周邊國家之間特有的親緣基底。地緣上，地理上相連的周邊國家之間可以選擇相處的方式，但不能改變地理相連的現(xiàn)實(shí)。文緣上，公元前3世紀(jì)左右開始的延續(xù)上千年的東亞朝貢體系以及由此形成的儒家文化圈，讓中國和周邊國家之間在文化上結(jié)緣。血緣上，海外5000萬華人大部分分布于中國的周邊國家，加上邊境地區(qū)跨國婚姻的交織，構(gòu)成了中國與周邊國家之間“親”的血緣基底。親緣關(guān)系的存在，決定了中國與周邊國家之間的交流，可以像“走親戚”一樣。

2.“誠”：中國共產(chǎn)黨處理中國與周邊國家關(guān)系時所秉持的道德基礎(chǔ)

“誠”的基本含義為誠意、誠信。對個人來說，“人而無信，不知其可也”。誠意相待、誠信守規(guī)，是“誠”的基本要求。在國內(nèi)政治中，政府誠信是社會誠信的基石和靈魂。在國際政治中，誠意相待和誠信守規(guī)是維持國際規(guī)則運(yùn)行和國家間信任不可或缺的條件。中國共產(chǎn)黨以“誠”作為處理與周邊國家關(guān)系的道德基礎(chǔ)，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也是對構(gòu)建和諧周邊的期盼。中華民族是一個講究誠實(shí)與信用的民族，不論是在人與人之間的交往中，還是在國家與國家之間的交往中，都重視誠意相待、誠信守規(guī)的承諾。國家之間尤其是地緣相接的周邊國家之間出現(xiàn)疑慮、矛盾甚至分歧，在所難免。只有誠信守規(guī)，誠意相待，才能以誠化疑，以誠消歧。

3.“惠”：中國共產(chǎn)黨處理中國與周邊國家間關(guān)系時所維系的利益基石

“惠”是個人、團(tuán)體或政府在處理與他者關(guān)系時愿意提供或能夠接受的好處。這種好處，可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的；可以是經(jīng)濟(jì)利益，也可以是非經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系理論認(rèn)為，每一個國家都有其獨(dú)立的利益，最大化地增加本國利益是實(shí)現(xiàn)權(quán)力最大化的根本要求。自由主義國際政治理論強(qiáng)調(diào)通過國家間的合作和制度的規(guī)范來增進(jìn)各國的利益。中國共產(chǎn)黨在處理與周邊國家關(guān)系時，強(qiáng)調(diào)國際合作中要“義利兼顧，以義為先”，要互惠互利，合作共贏。從改革開放初期鄧小平啟動對外開放的列車到當(dāng)今中國全面融入世界，都是建立在與包括周邊國家在內(nèi)的世界各國合作共贏利益基石之上的。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系成為當(dāng)今中國處理與世界各國關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！白屩苓厙业靡嬗谖覈陌l(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”[1]297，是中國共產(chǎn)黨“義利觀”的體現(xiàn)。

4.“容”：中國共產(chǎn)黨處理中國與周邊國家關(guān)系所傳承的人文基因

“容”的基本含義是包容與寬容。在國際政治中，“容”是指對國家之間不同信仰、不同制度、不同文化的求同存異，兼容并蓄，因此，“容”意味著國家間政治和文化的包容?！叭荨笔侵腥A文化的人文基因。中華文化將“容”作為個人、社會的優(yōu)秀品質(zhì)，“有忍，其乃有濟(jì)；有容，德乃大”[2]。中華文化中的“包容”，從質(zhì)的角度來看，是主張“和而不同”；從量的角度來看，是主張“海納百川，有容乃大”；從實(shí)現(xiàn)方式來看，是求同存異，兼容并蓄。幾千年來，正是由于中華文化包容性人文基因這一民族之“魂”的存在，才讓起源于黃河流域和長江流域的中華民族之根得以在與其他文明的交匯中融合、延續(xù)和壯大。包容性的人文基因也是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨處理與周邊國家關(guān)系原則和政策的內(nèi)核。從20世紀(jì)50年代黨提出和平共處五項(xiàng)原則，到進(jìn)入21世紀(jì)后“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策的提出，都體現(xiàn)了中華文化包容性人文基因的特質(zhì)。

“親”“誠”“惠”“容”四個方面，既相互獨(dú)立，又各有內(nèi)涵，共同構(gòu)成黨處理周邊關(guān)系理念的一個有機(jī)整體。“親”與“誠”的結(jié)合，是“講信”與“修睦”的結(jié)合；“誠”與“惠”的結(jié)合，是道德與利益的結(jié)合；“容”與“親”“誠”“惠”的結(jié)合，是以包容性的中國文化來打造周邊命運(yùn)共同體的文化前提?！坝H誠惠容”周邊外交理念，體現(xiàn)了國際道德與國家利益的結(jié)合，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與國際政治現(xiàn)實(shí)的契合，民族情感與國家間命運(yùn)的融合，因此，“親誠惠容”周邊外交理念，是對馬克思主義國際政治理論的新發(fā)展。

二、“親誠惠容”周邊外交理念的實(shí)踐

黨的十八大以來，黨的周邊外交的實(shí)踐過程，也是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對周邊環(huán)境變化，踐行“親誠惠容”周邊外交理念的過程。

1.夯實(shí)親緣基底：親仁善鄰，守望相助，增強(qiáng)在周邊國家的影響力

親緣關(guān)系是中國與周邊國家之間睦鄰相處的基底。夯實(shí)親緣基底，有利于增加中國在周邊國家的親和力、感召力和影響力，為中國與周邊國家之間睦鄰相處創(chuàng)造更為有利的條件。親仁善鄰，守望相助是與鄰為善、鄰里互助的中國傳統(tǒng)親鄰文化的集中體現(xiàn)。與鄰者親近，與鄰邦友好，“親望親好，鄰?fù)徍谩?，這就是“親仁善鄰”。鄰里之間生活上“出入相友”“疾病相扶持”。鄰國之間“多為對方著想，在涉及彼此主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整等重大核心利益和重大關(guān)切問題上相互予以堅定支持”[3]，這就是“守望相助”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨為化解周邊國家的戰(zhàn)略疑慮，應(yīng)對美國亞太再平衡戰(zhàn)略對周邊關(guān)系帶來的沖擊，更加注重親仁善鄰理念的踐行和鄰國之間守望相助意識的共同培育。

中國與周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的頻繁互動，讓“親仁善鄰”從理念變成現(xiàn)實(shí)。黨的十八大以來，中國與周邊國家之間領(lǐng)導(dǎo)人的互訪呈現(xiàn)出高頻次、多形式的特點(diǎn)。到2016年底，國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)就任以來出訪的國家數(shù)量已占周邊國家數(shù)量的三分之二。加上周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人的來訪，中國與周邊幾乎所有國家的領(lǐng)導(dǎo)人已開展了不同頻次的互動，形成了“走親戚式”（中蒙交流等）、“串門式”（中越交流）、“回家式”（中柬交流）等多種形式的高層交流，①親緣基底得到夯實(shí)。

中國與周邊國家之間“三好關(guān)系”（或“四好關(guān)系”）建設(shè)的進(jìn)一步深化，讓“守望相助”從理念變成行動。1999年9月3日，江澤民在訪問泰國期間的演講中提出了與周邊國家之間構(gòu)建“三好關(guān)系”（好鄰居、好朋友、好伙伴）的期盼。在2002年2月27日訪問越南的演講中，江澤民又加進(jìn)了“好同志”。深化與周邊國家之間的“三好關(guān)系”（或“四好關(guān)系”），成為中國共產(chǎn)黨推動中國與周邊國家共同培育“守望相助”意識的具體體現(xiàn)。中俄之間在重大國際問題上相互支持，保持戰(zhàn)略上的一致，成為中國與周邊大國之間在“三好關(guān)系”基礎(chǔ)上“守望相助”的典型。②中國與巴基斯坦、柬埔寨等國在事關(guān)對方核心利益和重大關(guān)切的問題上相互支持，成為大國與小國之間在“三好關(guān)系”基礎(chǔ)上“守望相助”的成功典范。①

2.重視道德基礎(chǔ)：誠信守規(guī)，誠意相待，爭取更多朋友和伙伴

國際道德是維持國家間互利合作、國際社會穩(wěn)定有序的必要條件。誠信守規(guī)、誠意相待是國際道德的核心內(nèi)容。重視國家間交往的道德基礎(chǔ)，有利于擺脫國際交往中“囚徒困境”的困擾，降低達(dá)成共識的交易成本。誠信守規(guī)，誠意相待要求國家間相處應(yīng)重誠意、講信用、守規(guī)則。在這里，重誠意主要指國家間對和平誠意、合作誠意和責(zé)任誠意的重視。講信用是指國家信守自己所做出的重大國際承諾。守規(guī)則是指國家對所簽訂國際多邊和雙邊規(guī)則遵守的意愿和能力[4]1-25。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在與周邊國家相處的過程中，面對疑慮與分歧，誠信守規(guī)，誠意相待，實(shí)現(xiàn)了中緬關(guān)系的以誠化疑，中國與菲律賓和越南關(guān)系的以誠消歧。

堅持誠信守規(guī)，不干涉內(nèi)政，中緬關(guān)系實(shí)現(xiàn)了以誠化疑。緬甸與中國之間的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，兩國之間的民眾長期以“胞波”相稱，親如一家。2010年大選后的緬甸走上了政治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。國際社會對此表出現(xiàn)了兩種截然不同的反映。西方國家一度欣喜若狂，將緬甸的政治轉(zhuǎn)型視為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的標(biāo)志性成果之一。國內(nèi)學(xué)者憂心忡忡。有學(xué)者認(rèn)為“這是一場精心策劃的游戲”，也有學(xué)者認(rèn)為“緬甸2010年的選舉更多地意味著一種倒退?！盵5]2011年發(fā)生的密松水電站事件，②加重了這一擔(dān)憂。在緬甸轉(zhuǎn)型改革的過程中，中國共產(chǎn)黨信守不干涉他國內(nèi)政的一貫立場，“支持緬甸走符合自身國情的發(fā)展道路，維護(hù)國家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會和諧?！盵6]中國政府對不干涉他國內(nèi)政的規(guī)則的道德堅守，得到了緬甸政府的積極回應(yīng)，中緬關(guān)系得以雨過天晴。

堅持誠意相待，和平協(xié)商，中菲和中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)了以誠消歧。2013年到2016年間的南海問題，成為中國與周邊國家領(lǐng)土領(lǐng)主權(quán)和海洋權(quán)益爭議的焦點(diǎn)，南海局勢一度緊張。雖然個別國家曾試圖將雙邊問題推向多邊化、區(qū)域問題推向國際化，但中國共產(chǎn)黨以維護(hù)國家的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益為前提，堅持主權(quán)爭議雙邊協(xié)商，暫時不能解決的，“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，讓爭議最終回到了雙邊協(xié)商的軌道。2016年10月菲律賓總統(tǒng)訪華，中菲關(guān)系明顯改善。在處理與越南之間的海洋權(quán)益爭端的過程中，中國共產(chǎn)黨不僅注重兩個國家的政府間互動，也注重兩國執(zhí)政黨之間的交流。2015年11月習(xí)近平以總書記和國家主席的雙重身份訪問越南，彰顯了兩國、兩黨間化解分歧、解決問題的政治誠意。

3.強(qiáng)化利益基石：互惠互利，合作共贏，推進(jìn)“一帶一路”的周邊建設(shè)

利益是國家間交往的持久動力。強(qiáng)化中國與周邊國家之間互惠互利的利益基石，“編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，”[1]297“拉緊相互利益紐帶，”[7]有利于減輕“安全困境”帶來的相鄰互疑。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以互惠互利為原則，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在惠及自身也惠及周邊的合作中，強(qiáng)化與周邊國家合作的利益基石?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施以來，中國與周邊國家共同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技與金融合作，取得了明顯的效果，“親誠惠容”的理念已在周邊沿線國家落地生根，造福民生。

以“一帶一路”框架下的陸海經(jīng)濟(jì)走廊和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托，推進(jìn)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。陸海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的經(jīng)貿(mào)合作提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐。在已確定的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，2013年5月李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦時提出的中巴經(jīng)濟(jì)走廊倡議，經(jīng)過三年多時間的建設(shè)，已取得重大成效，成為“一帶一路”建設(shè)的“旗艦”走廊。③其他經(jīng)濟(jì)走廊也在順利建設(shè)中。自貿(mào)區(qū)建設(shè)為“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的經(jīng)貿(mào)合作提供制度支撐。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判順利完成，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判順利推進(jìn)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的步伐也在加快。

以“一帶一路”框架下的科技創(chuàng)新能力提升和資金融通平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)與周邊國家的科技和金融合作?？萍荚谌蚍秶鷥?nèi)的普及與擴(kuò)散，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。在“一帶一路”框架下推動與周邊國家的科技創(chuàng)新合作，是中國與周邊國家人文交流的重要組成部分。這種交流能凝聚民心、惠及民生，推動產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，提升國際合作的層次。在“一帶一路”框架下，教育部、科技部、商務(wù)部等出臺了多項(xiàng)行動計劃和專項(xiàng)規(guī)劃，支持有助于創(chuàng)新能力提升的周邊合作。金融是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國際金融合作是全球化背景下資本流通和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在“一帶一路”框架下，中國政府推動建立了亞投行、絲路基金和亞洲金融合作協(xié)會三大金融機(jī)構(gòu)。2013年以來，中國與印尼、韓國、俄羅斯、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、白俄羅斯等國家簽署了貨幣互換協(xié)議?？萍寂c金融合作正在成為“一帶一路”戰(zhàn)略框架下經(jīng)貿(mào)合作和民生改善重要的技術(shù)和資金支撐。

4.傳承人文基因：兼容并蓄，開放包容，打造周邊命運(yùn)共同體

包容是人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)特征。傳承中華文化中政治包容、文化兼容的人文基因，有利于超越意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展道路的差異。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以周邊命運(yùn)共同體為基點(diǎn)，以周邊經(jīng)濟(jì)合作、安全合作和人文合作為抓手，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

一是以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，以雙邊及區(qū)域合作為載體，打造更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。雙邊互動是打造更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。中國積極推動與東盟國家在兼容并蓄、開放包容基礎(chǔ)上的雙邊互動和伙伴關(guān)系建設(shè)。中國已與東盟10國中的7個國家建立起伙伴關(guān)系，其中，越南（2008）、老撾（2009）、柬埔寨（2010）、緬甸（2011）、泰國（2012）為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，馬來西亞（2013）和印度尼西亞（2013）為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。次區(qū)域合作是建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的重要組成部分。瀾湄合作機(jī)制是瀾滄江-湄公河流域沿岸6個國家以水為媒，以平等協(xié)商為原則，建立起來的共商、共建、共享，合作共贏，包容發(fā)展的次區(qū)域合作機(jī)制。瀾湄合作機(jī)制于2015年11月成立，在這一機(jī)制下，2016年春季，中國對湄公河下游實(shí)施了應(yīng)急補(bǔ)水，部分緩解了湄公河下游的嚴(yán)重干旱和海水倒灌災(zāi)情，得到了周邊國家的高度肯定。①區(qū)域合作是打造更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的主平臺?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2012年11月啟動談判以來，進(jìn)展順利，建成后有望成為世界上涵蓋人口最多、覆蓋區(qū)域最廣、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。不同于奧巴馬政府曾經(jīng)主導(dǎo)的TPP，RCEP體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體建設(shè)的包容性特征，這就是國家之間不分制度和意識形態(tài)的差異，不分大小、強(qiáng)弱和貧富的差異，都是共同體建設(shè)中的平等一員。16個成員中，既有發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，也有位列世界貧窮國家行列的純農(nóng)業(yè)國家，各國的政治制度、管理體制也存在重大的差別。RCEP以包容的精神，循序漸進(jìn)的方式推動成員國在合作中開放，談判的初步成果得到了成員國內(nèi)部的認(rèn)同。在TPP面臨夭折的背景下，RCEP的建設(shè)，更具世界意義。

二是以安全合作為優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)合作與人文合作并進(jìn)，打造上合組織命運(yùn)共同體。構(gòu)建上合組織安全合作共同體，是上合組織的優(yōu)先目標(biāo)，也是上合組織成立和運(yùn)行的直接動因。上合組織安全合作共同體建設(shè)，為中國與周邊國家?guī)砉餐踩矠椤耙粠б宦贰北本€向西延伸，從中亞走向歐洲，提供安全保障。構(gòu)建上合組織經(jīng)濟(jì)合作和人文合作共同體，也是上合組織發(fā)展的重要目標(biāo)?！俺蓡T國在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域共同采取有效行動，這是上合組織地區(qū)穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障”[8]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略布局的實(shí)施，為上合組織經(jīng)濟(jì)合作和人文合作命運(yùn)共同體的建設(shè)注入了新的動力。

三、結(jié)語

黨的十八大以來，“親誠惠容”已成為指導(dǎo)我國周邊外交實(shí)踐的重要理念。在這一理念的指導(dǎo)下，中國與周邊國家的伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化，“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，雙邊及多邊合作加快，領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端的矛盾得到緩和，人類命運(yùn)共同體的建設(shè)正在一步步從愿景轉(zhuǎn)化為中國與周邊國家的共同實(shí)踐。

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