王一鳴

黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條主線，也是對我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署。同時，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對進(jìn)一步深化改革也提出了新要求。

為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？首先，這是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出重大判斷，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速在波動中下行，大致已持續(xù)7年時間，直到近幾個季度才逐步趨穩(wěn)，但下行的壓力依然存在。特別值得關(guān)注的是，固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)8年下降，2017年前三季度回落到7.5%，如果扣除投資價格因素，已經(jīng)低于GDP增速。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，從需求端看，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快升級，2016年城鎮(zhèn)常住人口戶均已經(jīng)達(dá)到1.1套房，房地產(chǎn)供需形勢發(fā)生變化，同樣，汽車保有量增速也在下降，保有量增速的拐點(diǎn)2010年就出現(xiàn)了，汽車的供需也在發(fā)生變化。但從供給端看，與“住行”需求對應(yīng)的制造業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、有色、石化、建材等陸續(xù)達(dá)到峰值，繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，2017年政府工作報(bào)告明確提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5千萬千瓦以上。由此可見，再擴(kuò)大產(chǎn)能，已經(jīng)不適應(yīng)市場供需變化了，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段已勢在必行。

其次，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是跨越“三大關(guān)口”的迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的三大關(guān)口。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征就是對投資的過度依賴，隨著投資效率下降，要維持產(chǎn)出的穩(wěn)定增長，必然要擴(kuò)大投資和負(fù)債規(guī)模，杠桿率就會持續(xù)攀升?？梢钥吹?，過去幾年我國增量資本產(chǎn)出比（ICOR）是不斷提高的，也就是每新增一個單位GDP所需投資在不斷提高。與之對應(yīng)，杠桿率也在持續(xù)攀升。按照國際清算銀行對43個主要經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)，我國負(fù)債率的上升也是最快的。過度依賴投資和負(fù)債的發(fā)展方式到了必須加快轉(zhuǎn)變的時候。同樣，依靠工業(yè)產(chǎn)能增量擴(kuò)能形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須加快調(diào)整，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入的增長動力也必須加快轉(zhuǎn)換。

最后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本途徑?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)現(xiàn)代化國家要走“一小步、兩大步”?！耙恍〔健?，就是用3年時間決勝全面建成小康社會。這次報(bào)告并沒有提“兩個翻番”，而是強(qiáng)調(diào)要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是把防范化解重大風(fēng)險的攻堅(jiān)戰(zhàn)放在第一位?，F(xiàn)在風(fēng)險正在不斷積累，包括影子銀行風(fēng)險，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，地方隱形債務(wù)風(fēng)險、部分城市房地產(chǎn)風(fēng)險等。打好重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要任務(wù)。“兩大步”，就是新的兩步走戰(zhàn)略部署：第一步，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二步，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣需要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵是什么？十九大報(bào)告作了具體闡釋，梳理一下，主要有幾個方面。一是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這是一條基本方針。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是一條主線。三是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大變革，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。四是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。五是建設(shè)一個適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要的經(jīng)濟(jì)體制，即市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

改革開放30多年，特別是較早階段，我國主要是數(shù)量短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饕莵碜杂谔钛a(bǔ)數(shù)量缺口。未來的發(fā)展?jié)摿χ饕翘钛a(bǔ)質(zhì)量缺口。這個質(zhì)量缺口就是生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家的差距，全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家的差距。從數(shù)量追趕時代轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕時代，最重要的是要提高生產(chǎn)效率，十九大報(bào)告第一次把提高全要素生產(chǎn)率寫入了黨的文件。

要提高全要素生產(chǎn)率，最重要的是要深化改革，而改革核心是兩個重點(diǎn)領(lǐng)域。一是完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)不清晰就無所謂市場經(jīng)濟(jì)。有效的產(chǎn)權(quán)激勵，才能使經(jīng)濟(jì)更有活力。二是要素市場化配置?，F(xiàn)在商品和服務(wù)市場化程度很高了，但要素的市場化依然有距離，包括資金、勞動力、土地、技術(shù)，這些要素市場的問題有的看似解決了，比如勞動力市場，其實(shí)沒有完全解決。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)和改革舉措是什么？主要有六個方面。

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這次比較強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，包括發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，放開服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。同時，也強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，相對來說，把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給放在了更加優(yōu)先的位置。涉及到的改革包括國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制，就是能不能向國有資本投資公司和大型國有企業(yè)直接授權(quán)，這是要深化研究的。這次提到“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，并沒有說國有企業(yè)，企業(yè)和資本這兩個字的改動意義也是很深的，國有經(jīng)濟(jì)能不能更多的從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)向資本形態(tài)，提高流動性。現(xiàn)在為什么供給跟不上需求的變化呢？根本原因就是企業(yè)退不出來，廠房、土地、設(shè)備、勞動力，不能從過剩的領(lǐng)域退出來，進(jìn)入到有需求的領(lǐng)域，這里面的體制問題還沒有完全解決。還要進(jìn)一步推動混合所有制改革，特別是集團(tuán)層面。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，現(xiàn)在11個省市正在試點(diǎn)，按照國務(wù)院要求2018年要全面推開。再有是完善市場監(jiān)管體制，現(xiàn)在前端放開了，怎么樣進(jìn)行有效監(jiān)管，這需要系統(tǒng)的改革。

第二，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這次突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。我想這也是與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求符合的，沒有強(qiáng)大的基礎(chǔ)性研究，不可能建成現(xiàn)代化強(qiáng)國。還強(qiáng)調(diào)了人才隊(duì)伍建設(shè)，包括科技戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才、中青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。涉及的改革議題，包括深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我們轉(zhuǎn)化率相對于發(fā)達(dá)國家比較低。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度、科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵制度方面，絕大多數(shù)科研單位都是國立公有單位，科技成果能不能實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵？教育制度改革，能不能放寬國外一流大學(xué)到國內(nèi)合作辦學(xué)的條件?，F(xiàn)在全國有3700多所高校，地方本科院校能不能更多的向應(yīng)用技術(shù)高校和職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型？

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。涉及的改革，主要是農(nóng)村土地制度改革，包括三塊地改革：承包地三權(quán)分置改革、擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價入市。同時，還要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。

第四，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這次強(qiáng)調(diào)老少邊窮地區(qū)放在優(yōu)先位置，因?yàn)闆Q勝全面小康，一個都不能少。要盡最大力量加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展。同時，還強(qiáng)調(diào)以城市群帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。涉及到的改革議題，包括建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；深化戶籍制度改革，包括實(shí)施居住證制度，“三掛鉤”制度即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)和國家重點(diǎn)建設(shè)投入優(yōu)先向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城市傾斜，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機(jī)制；還有城市建設(shè)的投融資機(jī)制改革等。

第五，推動形成全面開放新格局。這次強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，還要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。涉及到的改革領(lǐng)域，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度要進(jìn)一步推開，服務(wù)業(yè)的開放要有一些實(shí)質(zhì)性舉措，現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)在陸續(xù)對外發(fā)布，包括銀行、保險、證券、養(yǎng)老、醫(yī)療、幼育等都要擴(kuò)大開放。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，就是所謂的“境內(nèi)關(guān)外”，有的地方已經(jīng)在做方案。

第六，推進(jìn)綠色發(fā)展。十九大報(bào)告專章作了闡述。要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這是一個重點(diǎn)，還要實(shí)施重要的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。涉及的改革議題，一是綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。還要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，原來主要是政府間的補(bǔ)償，怎么建立一個市場化的補(bǔ)償機(jī)制，這就涉及到水權(quán)、資源使用權(quán)、排污權(quán)配額和交易制度，這個需要繼續(xù)探索。還要改革生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管制度，報(bào)告專門提了要設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。