“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制改革”分論壇由中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)主持，主講嘉賓分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)田杰棠、深圳市南山科技事務(wù)所所長(zhǎng)王艷梅、摩拜單車首席專家周亞，評(píng)論嘉賓為北京師范大學(xué)國(guó)際金融研究所賀力平教授。

論壇嘉賓們從創(chuàng)新發(fā)展的歷史定位，破除體制機(jī)制障礙，加快體制機(jī)制改革方向等提出了建議，一些嘉賓從企業(yè)的視角介紹了近年來政府創(chuàng)新監(jiān)管模式的新變化。

田杰棠分享了優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)、全面提升創(chuàng)新質(zhì)量的思考。他認(rèn)為中國(guó)創(chuàng)新已經(jīng)從數(shù)量積累階段發(fā)展到質(zhì)量升級(jí)階段，今后應(yīng)該從四個(gè)方向入手完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制改革。一要集中力量辦大事，提高體制運(yùn)行效率?，F(xiàn)有的國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)的層次和力度仍然有限，要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；對(duì)財(cái)政科技資源的配置應(yīng)采取自下而上的方式，更多征求企業(yè)意見；對(duì)人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也要提前布局；可以探索社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)替代政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新項(xiàng)目的管理和篩選。二要增強(qiáng)原創(chuàng)能力，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，成立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來對(duì)接基礎(chǔ)研究成果和市場(chǎng)需求，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。我們還需要改革相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估辦法，放開對(duì)成果轉(zhuǎn)化的束縛；降低科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅率，優(yōu)化分配的比率，提高成果轉(zhuǎn)化的積極性。三要構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的包容性監(jiān)管體制和社會(huì)氛圍，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。四要優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力。田杰棠指出，以前的政策主要著力于降低創(chuàng)新的直接成本，但從市場(chǎng)機(jī)制來看，著眼于降低創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本才更有利于創(chuàng)新。

王艷梅分享了深圳破除體制機(jī)制障礙和創(chuàng)新發(fā)展的歷程。深圳改革開放以來創(chuàng)新發(fā)展遇到的第一個(gè)瓶頸就是政策，因?yàn)檎叩某雠_(tái)往往是滯后的，所以推動(dòng)制度創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要精準(zhǔn)的政策體系，深圳在這方面一直積極推進(jìn)，積累了經(jīng)驗(yàn)。深圳通過制度創(chuàng)新在區(qū)域合作、科技發(fā)展、人才計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行謀篇布局，2013年修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，2016年深圳出臺(tái)了《促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》（7號(hào)文），2017年深圳又推出《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了寬松的制度環(huán)境和有力的法治保障。

周亞從企業(yè)視角介紹了對(duì)政府監(jiān)管模式的觀察和感受。周亞指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和智能手機(jī)的大規(guī)模運(yùn)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比大幅度提高。在這種形勢(shì)下，摩拜得到了突飛猛進(jìn)的成長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型企業(yè)模糊了政府監(jiān)管的邊界，對(duì)原有的監(jiān)管模式構(gòu)成了壓力。政府正以一種開放、包容、合作的態(tài)度來調(diào)整監(jiān)管模式。主要反映在五個(gè)方面：一是治理主體從一元到多元。更多政府部門參與治理，可以防止由于個(gè)別部門權(quán)力過度集中可能帶來的阻力。二是治理風(fēng)格從發(fā)號(hào)施令到平等對(duì)話。現(xiàn)階段政府會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)參與創(chuàng)新監(jiān)管政策的討論，重視企業(yè)意見和建議，在多主體參與、平等對(duì)話中完善治理。三是治理方式從粗放型到精細(xì)化。從以前的“一刀切”到現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)先行先試，政府以包容的姿態(tài)對(duì)待創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的負(fù)外部性，出現(xiàn)問題由政府和企業(yè)共同商議，積極應(yīng)對(duì)。四是管理過程從側(cè)重事前到注重事中事后監(jiān)管。五是治理手段從人工治理到大數(shù)據(jù)治理。周亞建議，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，應(yīng)該考慮在法律層面未雨綢繆，做出相應(yīng)的調(diào)整。要更新政府提供公共產(chǎn)品的思路。還要重構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

賀力平在點(diǎn)評(píng)中提出，要正確看待政府現(xiàn)階段強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生極大的推動(dòng)力，要肯定這種激勵(lì)的必要性。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，政府給予企業(yè)的激勵(lì)要適度，過度激勵(lì)可能制造出一種新的扭曲。他建議，政府在科技領(lǐng)域的激勵(lì)應(yīng)該有邊界，可以著眼于基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公益性的項(xiàng)目，注重對(duì)基礎(chǔ)性研究的激勵(lì)，而應(yīng)用技術(shù)類激勵(lì)交給市場(chǎng)處理。

混合所有制改革研究

“混合所有制改革研究”分論壇由中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)張思平主持，主講嘉賓分別為國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗、國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁、中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧、中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任楊瑞龍教授等。

嘉賓們就混合所有制改革展開深入研討，著重分析了混合所有制改革的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)混合所有制改革要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重視員工激勵(lì)機(jī)制和改革動(dòng)力機(jī)制，建立有效制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要分層分類推進(jìn)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展。

彭華崗就混合所有制改革的特點(diǎn)、存在的問題和新時(shí)代混合所有制改革方向分享自己的見解。他指出，近幾年混合所有制改革呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：混合所有制改革的配套制度更加完善，重要領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)取得了突破，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革，員工持股試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)?；旌纤兄聘母锍尸F(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢(shì)，一些國(guó)有企業(yè)混合所有制改革成效初現(xiàn)。但混合所有制改革推進(jìn)中出現(xiàn)的問題也需要高度關(guān)注，比如存在“國(guó)有企業(yè)不愿混、民企不敢混、職工不想混”的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度地存在法人治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全的問題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作面臨新情況和新問題等等。推進(jìn)混合所有制改革的深化深入，他認(rèn)為要做好五方面工作：一是把握好混合所有制改革的方向；二是注重混合所有制改革的分層分類推進(jìn)；三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)的共贏發(fā)展；四是推動(dòng)混合所有制改革企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；五是加強(qiáng)混合所有制改革當(dāng)中黨的建設(shè)。

張文魁指出，國(guó)有企業(yè)中混合所有制已經(jīng)占較高的比例，繼續(xù)提出把混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革突破口，關(guān)鍵在于引入非國(guó)有積極股東。為此，他提出四方面建議：一是區(qū)分名義性混合所有制和實(shí)質(zhì)性混合所有制，要引入能進(jìn)入董事會(huì)參與決策、發(fā)揮制衡作用、提供戰(zhàn)略支持的大股東。只有推進(jìn)實(shí)質(zhì)性混合所有制改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、公司治理機(jī)制才可能真正轉(zhuǎn)變。二是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革引入非國(guó)有投資者，要保證他們的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)等法定權(quán)利。三是重點(diǎn)放在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司或者是主業(yè)載體的實(shí)質(zhì)性混合所有制改革上，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化和公司治理現(xiàn)代化，才能提升大企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立改革的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)平臺(tái)。目前國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組承載過多任務(wù)，可以通過發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革或整合，成立國(guó)有企業(yè)改革司、財(cái)稅改革司、金融改革司、政府職能改革司、社會(huì)改革司等機(jī)構(gòu)，完善混合所有制改革平臺(tái)和改革機(jī)制建設(shè)。

黃群慧認(rèn)為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。首先，要注重國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，從之前突出“國(guó)有企業(yè)”到如今突出“國(guó)有資本”，這意味著除了國(guó)有企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大外，還要?jiǎng)?chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要注重國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)路徑的系統(tǒng)性和協(xié)同性。一是國(guó)有企業(yè)改革路徑要上下協(xié)同，做到上面有改革框架，下面有試點(diǎn)推進(jìn)；二是國(guó)有企業(yè)改革的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制需進(jìn)一步協(xié)同；三是國(guó)有企業(yè)改革的試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制要總體協(xié)同。當(dāng)前的試點(diǎn)改革中，為了工作方便把國(guó)有企業(yè)改革分解為多項(xiàng)試點(diǎn)，每個(gè)企業(yè)只是進(jìn)行單項(xiàng)試點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性。最后，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持整體協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)對(duì)全部國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類并向社會(huì)公示，明確國(guó)有企業(yè)功能定位，這個(gè)過程要與建立以管資本為主的管理體制相協(xié)同，利用國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司這兩類平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)；這個(gè)過程還要與建立現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制相協(xié)同，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、資本運(yùn)作模式選擇、人員選聘制度建設(shè)等方面建立不同的監(jiān)督管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

楊瑞龍就分類改革邏輯下的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革分享了自己的思考。所謂分類改革主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)、所提供產(chǎn)品的性質(zhì)不同進(jìn)行分類。如所處行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的還是壟斷性的，產(chǎn)品性質(zhì)是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品等。對(duì)于提供公共產(chǎn)品、處于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)選擇國(guó)有國(guó)營(yíng)模式；對(duì)于提供私人產(chǎn)品、處于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，可以進(jìn)行股份制改造，但國(guó)有資本占控制地位；對(duì)于提供私人產(chǎn)品、處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)可以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化或者非國(guó)有化。本輪混合所有制改革的重點(diǎn)應(yīng)該集中在處于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)這類國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步細(xì)化分類。他認(rèn)為，當(dāng)下混合所有制改革要重點(diǎn)解決改革動(dòng)力問題，改革的動(dòng)力足了，“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象才能消失，一部分人存在的顧慮才能消除，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的“懶政”“慵政”問題才能被消解。

推動(dòng)政府部門改革，形成改革開放新格局

“推動(dòng)政府部門改革，形成改革開放新格局”分論壇由中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉浩主持。主講嘉賓分別是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌，評(píng)論嘉賓是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平。

論壇嘉賓就政府部門改革、簡(jiǎn)政放權(quán)展開討論，強(qiáng)調(diào)相關(guān)改革要適應(yīng)我國(guó)主要矛盾的變化，要通過政府部門改革為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用提供制度性保障。建議通過供給側(cè)改革來推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

賈康認(rèn)為在改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難中，制度建設(shè)是根本，在政府部門架構(gòu)改革中切實(shí)推行“大部制”和“扁平化”是關(guān)鍵。他認(rèn)為，“大部制”和“扁平化”符合政府架構(gòu)的精簡(jiǎn)、高效原則，可顯著降低行政成本、提升行政效率，從而提升政府公信力。雖然這兩項(xiàng)改革在方向和原則上早已得到認(rèn)可，但十余年來推進(jìn)緩慢。公權(quán)單位最看重的是審批權(quán)，以及派生的設(shè)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和設(shè)租聚租權(quán)，這些權(quán)利是企業(yè)行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)過重和隱形負(fù)擔(dān)過重的根本原因?！按蟛恐啤本褪且?jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少審批、要沖破利益藩籬、要啃硬骨頭，因此實(shí)踐中步履維艱?！氨馄交笔抢眄権?cái)權(quán)、事權(quán)的重要舉措。該項(xiàng)改革意味著由財(cái)政層級(jí)“扁平化”，即財(cái)政上省直管縣，向行政層級(jí)“扁平化”，即行政上省直管縣推進(jìn)?！氨馄交蔽磥硪咨铺幚砗萌齻€(gè)難點(diǎn)：一是在財(cái)政上省直管縣后推進(jìn)行政層級(jí)“扁平化”；二是必要的“縣改區(qū)”處理；三是適當(dāng)劃小特大省，增加總的省級(jí)行政區(qū)數(shù)量。

沈榮華就簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)新監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出三方面建議。首先，深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革重在降低制度性交易成本，要在五個(gè)方面下功夫：實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)便利化，降低準(zhǔn)入門檻，提升辦證效率；破除工程建設(shè)許可障礙，探索工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等審批模式；賦予地方更多自主權(quán)，將屬地權(quán)力下放；擴(kuò)大事業(yè)單位自主權(quán)；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，清理涉企收費(fèi)等。其次，要以權(quán)責(zé)清單鞏固改革成果。目前建立權(quán)責(zé)清單制度已取得明顯進(jìn)展，下一步應(yīng)著力在提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性上下功夫，打造權(quán)責(zé)清單的升級(jí)版。最后，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式提高監(jiān)管成效。一是變革監(jiān)管模式。要改造以罰代管、以罰為主的監(jiān)管模式，在事中更多地采用信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)舉報(bào)等方式，以及“雙隨機(jī)一公開”抽查、智能監(jiān)管方式；在事后對(duì)各種違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)懲，要建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是破除市場(chǎng)壁壘。建議加快反壟斷立法進(jìn)程，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是明確部門監(jiān)管責(zé)任。簡(jiǎn)政放權(quán)后政府部門要騰出手來抓好監(jiān)管工作，不僅要明確“誰審批誰監(jiān)管”，而且要明確“誰主管誰監(jiān)管”。

張占斌提出新時(shí)代行政體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)設(shè)置。需要站在更高層次上統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。二是統(tǒng)籌使用各類編制資源。打破由于傳統(tǒng)編制管理體制造成的人力資源身份壁壘，形成科學(xué)合理的編制管理體制。三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步提高行政放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的審批事項(xiàng)要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。同時(shí)要確保承接行政權(quán)力的基層政府部門接得住、管得好。四是優(yōu)化中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化地方各級(jí)權(quán)力配置，重點(diǎn)推進(jìn)不同層級(jí)政府間權(quán)力和責(zé)任的合理配置，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。五是深化事業(yè)單位分類改革，鞏固和深化行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革成果，理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建新型政事關(guān)系。

雄安新區(qū)建設(shè)的改革與創(chuàng)新

“雄安新區(qū)建設(shè)的改革與創(chuàng)新”分論壇的主持人是中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員陳劍，演講嘉賓分別為北京社科院副院長(zhǎng)、研究員趙弘，河北大學(xué)副校長(zhǎng)、雄安新區(qū)研究院副院長(zhǎng)李軍凱，北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)副主席、北京國(guó)際城市戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)連玉明，評(píng)論嘉賓為河北戰(zhàn)略發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉萬玲。

嘉賓們從多維視角探討了雄安新區(qū)的建設(shè)，如空間布局、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文脈、生態(tài)環(huán)境等方面的改革和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)之新，關(guān)鍵在改革，要義是創(chuàng)新。

趙弘提出以可持續(xù)城市理念建設(shè)雄安新區(qū)。他提出首先空間布局要可持續(xù)。其次交通要可持續(xù)，公共交通應(yīng)在整個(gè)城市交通中占主導(dǎo)地位，軌道交通在公共交通中占主導(dǎo)地位。此外還需要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、歷史文脈可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。以可持續(xù)城市理念建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)注意兩方面內(nèi)容。一方面，要有前瞻性城市規(guī)劃，注重分散化、組團(tuán)式布局。另一方面，雄安新區(qū)要實(shí)體立區(qū)，前期是非首都功能的疏解，但是后期一定要培育自身的創(chuàng)新能力，要靠創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐雄安新區(qū)的發(fā)展。

李軍凱分析了雄安新區(qū)文化建設(shè)和歷史文脈資源。她提出雄安新區(qū)文化建設(shè)戰(zhàn)略考量的四個(gè)方面。一是應(yīng)樹立“不忘本來、吸收外來、面向未來”的理念。二是采取“文化政策前置、文化要素內(nèi)置”的策略。三是應(yīng)堅(jiān)持“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的原則。要充分吸收社會(huì)力量參與，共同推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)文化傳承創(chuàng)新工作的全民模式，讓大家都來建設(shè)雄安、宣傳雄安。四是探索“內(nèi)聚共識(shí)，外塑形象”的路徑。因?yàn)樾郯残聟^(qū)涉及到原住居民和遷移人口的融合，這個(gè)融合的根基就是文化認(rèn)同，也是黏合群眾最深層的力量，應(yīng)該以文化價(jià)值為先導(dǎo)，構(gòu)筑城市文化精神，形成一個(gè)對(duì)內(nèi)凝聚城市發(fā)展共識(shí)，對(duì)外塑造城市文化形象的良好氛圍。

連玉明通過學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，把雄安新區(qū)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問題以“負(fù)面清單”形式呈現(xiàn)：城市定位不誤歷史機(jī)遇，城市規(guī)劃不留歷史遺憾，城市建設(shè)不負(fù)歷史檢驗(yàn)，城市發(fā)展不失歷史耐心。他以“十個(gè)嚴(yán)”來總結(jié)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“負(fù)面清單”。一是嚴(yán)格土地和房地產(chǎn)管控，不搞土地批租，不搞土地財(cái)政，嚴(yán)禁大規(guī)模搞房地產(chǎn)開發(fā)。二是嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，鐵腕治理違章占地用地。三是嚴(yán)控周邊規(guī)劃。四是嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)。五是嚴(yán)控周邊人口。六是嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)。七是嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。八是嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)違法銷售、土地違法、違規(guī)建房、搶栽搶種等行為。九是嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)黑中介、炒房團(tuán)、投機(jī)開發(fā)商活動(dòng)。十是嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為，搞好輿論引導(dǎo)，做好政策解釋，避免誤讀誤解。

劉萬玲在點(diǎn)評(píng)中結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，分享了有關(guān)雄安新區(qū)建設(shè)的思考。一是有序推進(jìn)雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要通過承接、引進(jìn)和培育，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要將產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合，異地生產(chǎn)和雄安研發(fā)相結(jié)合；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快雄安新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。比如，以高端高質(zhì)項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要注重智慧城市建設(shè)，吸取一些地方智慧城市建設(shè)條塊分割、各自為政、信息孤島的教訓(xùn)，構(gòu)建雄安新區(qū)集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)，滿足全區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施共性需求，推動(dòng)應(yīng)用集群化、綜合化、服務(wù)化發(fā)展。

（中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)漆暢青、南儲(chǔ)新整理）