彭朱剛

2014年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)新時(shí)期新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化工作作出頂層設(shè)計(jì)和具體部署。規(guī)劃發(fā)布后，寧波市積極對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，成功舉辦首屆APEC城鎮(zhèn)化高層論壇并發(fā)布“寧波倡議”，編制印發(fā)《寧波市新型城市化規(guī)劃（2014—2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。2014年以來(lái)，寧波市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌和環(huán)境日益改善，試點(diǎn)工作取得階段性成效，在一些領(lǐng)域形成了可供復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。2016年，寧波市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52.7%，分別高出全國(guó)平均水平14.55和11.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.8和2.6萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8∶1，收入水平分居副省級(jí)城市第二和第一位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合得分連續(xù)8年居全國(guó)全省前列。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)

以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，不斷深化戶籍制度改革，完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，研究制定人地錢掛鉤政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。近年來(lái)，外來(lái)人口年均落戶寧波市5萬(wàn)人左右。

一是戶籍制度改革不斷深化。制定出臺(tái)寧波市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，明確了全面放開區(qū)縣（市）落戶限制，合理確定和逐步統(tǒng)一城區(qū)落戶政策，2015年9月底，寧波市正式取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口；研究制定《寧波市城區(qū)戶口遷移暫行規(guī)定》《流動(dòng)人口量化積分申評(píng)辦法》，“1+N”政策體系基本搭建。

二是居住證制度改革推進(jìn)落實(shí)。北侖區(qū)作為全省試點(diǎn)，于2015年出臺(tái)居住證改革試點(diǎn)實(shí)施方案及配套政策，探索建立以居住證為基礎(chǔ)的積分制公共服務(wù)供給機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于推行新型居住證制度的通知》《寧波市居住證管理暫行規(guī)定》。到2017年6月底，全市已累計(jì)受理IC卡式浙江省居住證申請(qǐng)40萬(wàn)張，實(shí)際發(fā)放量達(dá)35.4萬(wàn)張。

三是外來(lái)人口基本公共服務(wù)日益完善。2016年，30萬(wàn)余名流動(dòng)人口參加了基本素質(zhì)教育培訓(xùn)，近萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員取得技能等級(jí)證書；出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整寧波市社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的通知》，到2016年年底，共計(jì)65萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)合并；從2016年7月起將本市戶籍農(nóng)村失業(yè)人員和非本市戶籍失業(yè)人員納入到失業(yè)登記范圍；2016年妥善解決義務(wù)教育階段26.7萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)問(wèn)題，公辦學(xué)校接納入讀率達(dá)到82.28%。

四是研究制定人地錢掛鉤政策。研究起草了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見（征求意見稿）》和《寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，2016年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金已下達(dá)各區(qū)縣（市）；啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤實(shí)施細(xì)則前期調(diào)研工作，增強(qiáng)區(qū)縣（市）政府財(cái)力和土地保障能力。

城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化

著力構(gòu)建“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化的大都市新格局，寧波中心城區(qū)面貌品質(zhì)不斷提升，南北兩翼支撐作用進(jìn)一步凸顯，衛(wèi)星城試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)培育初見成效。

一是中心城區(qū)調(diào)整建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到300平方公里，三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片融合互動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)城市“雙修”和城市設(shè)計(jì)國(guó)家試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“三江六岸”濱江休閑帶工程和城市夜景美化工程，城市環(huán)境不斷美化優(yōu)化。

二是南北兩翼統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。北翼杭州灣新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了6年翻兩番，經(jīng)濟(jì)增速居寧波各區(qū)縣（市）和功能區(qū)首位，成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)；余慈地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)化度、交通道路對(duì)接度、群眾生活便利度、生態(tài)環(huán)境美化度得到進(jìn)一步提高，為全面推進(jìn)寧波北部副中心城區(qū)建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。南翼寧波南部濱海新區(qū)、象山航天智慧科技城等重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，象山港大橋建成通車，美麗縣城建設(shè)成效明顯，寧海成為首批“浙江美麗縣城”試點(diǎn)縣，象山成功創(chuàng)建省示范文明縣城。

三是衛(wèi)星城改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的意見》和“一城兩鎮(zhèn)”補(bǔ)助資金管理辦法，以衛(wèi)星城改革試點(diǎn)為載體，加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，衛(wèi)星城“鎮(zhèn)級(jí)建制縣級(jí)體制”基本形成。四年來(lái)，衛(wèi)星城固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14.5%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)9.4%，普遍快于全市及所在縣（市）區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的歷史性跨越。

四是特色小鎮(zhèn)培育力度不斷加大。目前，已有鎮(zhèn)海I設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、江北前洋E商小外埠、象山星光影視小鎮(zhèn)等18個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，寧海智能汽車小鎮(zhèn)被列為浙江省10個(gè)示范特色小鎮(zhèn)之一，市級(jí)第一批28個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單正式發(fā)布，呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力提升城市精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)綠色、智慧、人文城市建設(shè)，著力增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展水平。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。近年來(lái)，寧波繞城高速、象山港大橋、杭甬客專、鐵路寧波站，軌道交通1號(hào)線等重點(diǎn)工程建成投用，金甬鐵路、三門灣大橋及接線寧波段、櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、世紀(jì)大道快速路等重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成“一環(huán)六射”高速路網(wǎng)、“南客北貨”鐵路格局、“十字型”軌道交通骨架和“一縱兩橫”快速路網(wǎng)，寧波國(guó)家級(jí)綜合樞紐地位不斷鞏固。國(guó)家公交都市創(chuàng)建加快推進(jìn)，2016年，市區(qū)公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)到52%。能源、通信、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

二是城市精細(xì)化管理水平不斷提升。智慧城管建設(shè)成效明顯，到2016年年底，智慧城管平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全市近200類城市管理問(wèn)題可跨層級(jí)、跨部門的有效處置，平臺(tái)問(wèn)題解決（處置）率99.94%，熱線服務(wù)滿意率保持在94%以上?！懊利悓幉ā奔涌旖ㄔO(shè)，打好“三改一拆”“四邊三化”專項(xiàng)整治組合拳，2016年累計(jì)完成“三改”總建筑面積2811.92萬(wàn)平方米，拆除違建1886.62萬(wàn)平方米；以成片住宅危舊區(qū)改造為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，2016年，全市已累計(jì)完成棚改投資387.2億元。海綿城市建設(shè)初見成效，編制完成《海綿城市試點(diǎn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，建成江北雙古渡公園等7個(gè)樣板項(xiàng)目。地下綜合管廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制定《寧波市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》，啟動(dòng)綜合管廊收費(fèi)政策制定工作，各項(xiàng)建設(shè)方案深化實(shí)施。

三是智慧城市建設(shè)成效顯著。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，截至2016年年底，城市大部分家庭實(shí)現(xiàn)接入能力達(dá)100Mbp，并獲批全國(guó)首批5G試驗(yàn)網(wǎng)城市，城市公共場(chǎng)所全面覆蓋免費(fèi)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)。城市大數(shù)據(jù)體系建設(shè)不斷深入，全市入駐政務(wù)云平臺(tái)單位63個(gè)，目前已累計(jì)共享使用數(shù)據(jù)18593萬(wàn)條；“企業(yè)上云”工程全面實(shí)施，上半年實(shí)現(xiàn)新增上云企業(yè)5700多家。綜合智慧應(yīng)用體系成效顯著，初步形成“上連省廳、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合網(wǎng)上服務(wù)體系；智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等應(yīng)用體系建設(shè)不斷完善。

四是綠色城市建設(shè)步伐加快。深入開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和低碳城市試點(diǎn)，全面實(shí)施大氣污染防治“1+6”專項(xiàng)行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)，全面剿滅劣五類水，2016年，全市污水處理率超過(guò)90%；城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率升至84.7%，PM2.5平均濃度為39μg/m3，全年未出現(xiàn)重度污染天氣；節(jié)能減排工作深入推進(jìn)，2016年共組織開展1733項(xiàng)“低小散”重點(diǎn)行業(yè)（區(qū)塊）整治提升工程，騰出用能空間40.4萬(wàn)噸標(biāo)煤；開展10蒸噸高污染燃料鍋爐淘汰，淘汰高污染燃料鍋爐859臺(tái)；省政府下達(dá)寧波市的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)分別比2015年削減2.5%、2.5%、4%、4%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。在全省率先實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，國(guó)家生態(tài)區(qū)縣（市）達(dá)5個(gè)，森林覆蓋率達(dá)48.7%。

五是人文城市建設(shè)深入推進(jìn)。歷史文化名城保護(hù)力度加大，編制完成《第一批寧波歷史建筑保護(hù)圖則》，“小白礁Ⅰ號(hào)”水下考古項(xiàng)目獲評(píng)“田野考古獎(jiǎng)”，大運(yùn)河成功申遺，它山堰榮膺第二批世界灌溉工程遺產(chǎn)，寧波成為世界文化遺產(chǎn)城市。城市文化多元開放，寧波交響樂(lè)團(tuán)正式組建，舞劇《十里紅妝·女兒夢(mèng)》享譽(yù)新澳，寧波當(dāng)選“東亞文化之都”，圓滿舉辦東亞文化之都系列活動(dòng)、寧波海絲文化周等活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，成功入選國(guó)家首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，全民藝術(shù)普及工程啟動(dòng)開展，藝術(shù)劇院（鳳凰劇場(chǎng)）改造、市圖書館新館等重要文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，基本形成“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”文化服務(wù)圈。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌推進(jìn)

加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加大農(nóng)村規(guī)劃整治建設(shè)力度，著力打造宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗新家園，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合評(píng)價(jià)得分超90分，進(jìn)入融合發(fā)展新階段。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)初顯成效，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和余姚市加工型蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入省“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，2016年，新認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“十百千”示范主體41個(gè)，慈溪成功創(chuàng)建省級(jí)整縣制推進(jìn)美麗生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平獲得新提升，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平和糧食機(jī)械化烘干保障能力居全省首位，全市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)398家。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，甬優(yōu)系列雜交水稻已有39個(gè)品種通過(guò)省級(jí)以上審定；市種子有限公司躋身全國(guó)水稻種子銷售十強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新成效，寧波市成為全國(guó)9個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市之一，2016年全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98.2%。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。部署開展修編新一輪縣域村莊布局規(guī)劃工作，全市行政村數(shù)由2014年的2543個(gè)調(diào)整為規(guī)劃期內(nèi)保留村數(shù)1447個(gè)，鎮(zhèn)村空間布局得到優(yōu)化。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和“道亂占”“車亂開”兩大百日攻堅(jiān)行動(dòng)，取得了階段性成果。在農(nóng)村“安居宜居美居”專項(xiàng)行動(dòng)中，全力推進(jìn)“治亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治了全市18條道路涉及的70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800多個(gè)村莊、5300多個(gè)突出問(wèn)題，基本消除了“兩路兩側(cè)”農(nóng)村亂搭亂建、建筑材質(zhì)和色彩不協(xié)調(diào)、藍(lán)色屋面等亂象，首批129個(gè)村莊“改舊”和“提質(zhì)”示范相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。大力開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2016年完成各類農(nóng)民培訓(xùn)8.0萬(wàn)人次，實(shí)際新增農(nóng)村實(shí)用人才9078人。2016年整治提升35個(gè)相對(duì)薄弱區(qū)域村莊，實(shí)施下山移民2060戶、5477人。出臺(tái)民居民宿專項(xiàng)扶持政策，2016年共接待游客4197萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21%，營(yíng)業(yè)收入41.5億元，增長(zhǎng)23%。2016年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入28572元，增長(zhǎng)7.9%，在全國(guó)副省級(jí)城市中脫穎而出。

（作者為寧波市發(fā)展改革委黨委書記、主任）