段揚(yáng)?！±子衩?/p>

摘 要：農(nóng)村社會(huì)組織與自治組織協(xié)同供給公共文化服務(wù)，是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的特征，自治組織能有效發(fā)揮扎根群眾的優(yōu)勢，能充當(dāng)提供服務(wù)、整合服務(wù)的載體，是農(nóng)村公共文化服務(wù)得以實(shí)質(zhì)性改善的重要推手。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同供給是湖北省英山縣在村級(jí)公共文化服務(wù)實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)范式，既有利于對(duì)本村傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，亦能推動(dòng)各參與主體之間互動(dòng)與協(xié)調(diào)，為加強(qiáng)供需對(duì)接、解決農(nóng)村公共文化服務(wù)過程中碎片化問題提供了可行性路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；協(xié)同供給；村落文化

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）01 — 0068 — 05

農(nóng)村公共文化服務(wù)是指那些基本的、純粹的、狹義的公共文化服務(wù)、產(chǎn)品，如村莊圖書館、老年人活動(dòng)中心、影戲下鄉(xiāng)、文化廣場、健身器材、閱報(bào)欄等，是應(yīng)該由國家和地方政府財(cái)政承擔(dān)的文化服務(wù)，其特征可歸納為公共性、均等性、公益性和基本性?！?〕中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)比例，農(nóng)村落后面貌改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都離不開農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)，并由此延伸至社會(huì)公共服務(wù)整體演進(jìn)。然而處于轉(zhuǎn)軌期的農(nóng)村社會(huì)，隨著公共性的消解，一些地方逐漸出現(xiàn)了“原子化”趨勢，“半熟人社會(huì)”模式使得村民之間感情淡化，公共空間、公共活動(dòng)、公共精神、公共輿論都在逐層遞減，本土特色鄉(xiāng)村文化也在日益衰落，村民對(duì)所處村莊的認(rèn)同感不斷下降。目前看來，農(nóng)村公共文化服務(wù)過程存在嚴(yán)重碎片化問題，供給主體有多元化趨勢但并未形成高效的合作模式。因此如何結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特色，傳承、創(chuàng)造村落文化，通過文化活動(dòng)形式宣傳相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主性與積極性提高供給效率，是當(dāng)下農(nóng)村公共文化服務(wù)亟待完成的任務(wù)。湖北省英山縣成立的“思想道德協(xié)會(huì)”是獨(dú)立自主開展活動(dòng)的農(nóng)村民間自治組織，主要工作是協(xié)助“村兩委”對(duì)村民們進(jìn)行思想道德規(guī)勸、組織各類文化活動(dòng)等，采取“好事大家傳，壞事大家管，歪風(fēng)大家糾，喜事大家辦”的方法，形成“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的思想模式。英山縣對(duì)金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟褰ㄔO(shè)思想道德協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并推廣，目前，該縣協(xié)會(huì)總會(huì)共計(jì)11個(gè)，分會(huì)309個(gè)，會(huì)員有1.2萬余人。該縣還根據(jù)協(xié)會(huì)宗旨編印《公民道德規(guī)范歌》、《農(nóng)民道德歌》、《新農(nóng)民讀本》等3萬多份送入農(nóng)戶家中，用通俗易懂的順口溜向農(nóng)民宣傳先進(jìn)文化知識(shí)，使得農(nóng)民更大程度上能夠進(jìn)行自我教育，提高其在文化建設(shè)中的權(quán)力責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)、自主意識(shí)等。本文將龍?zhí)逗哟遄鳛榈湫桶咐M(jìn)行剖析。

一、思想道德協(xié)會(huì)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

思想道德協(xié)會(huì)的創(chuàng)建本身，有利于鄉(xiāng)村公共性的重建和村落文化的傳承。1997年9月，龍?zhí)逗哟鍎?chuàng)建了全縣第一個(gè)農(nóng)村思想道德協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由“三老一?！奔蠢宵h員、老干部、老模范、青年專業(yè)戶組成，設(shè)名譽(yù)會(huì)長1人、會(huì)長1人、副會(huì)長2人、秘書1人、理事5人、成員22人。協(xié)會(huì)創(chuàng)立初衷是因?yàn)闀?huì)長馮樹民發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)民生活水平相應(yīng)提高，但是不講信用、不孝敬老人、不愛護(hù)公共設(shè)施、賭博迷信等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為并非政治強(qiáng)力可約束的，所以馮會(huì)長就用工作之余創(chuàng)作順口溜進(jìn)行規(guī)勸。馮會(huì)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在村民中相當(dāng)有威信，且每篇順口溜都樸實(shí)無華朗朗上口，極易在群眾中傳唱開來，大家的思想覺悟在潛移默化中得以提升。馮會(huì)長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休后，自愿在村里當(dāng)起了“編外村官”，編寫道德民謠、快板詩、順口溜、鄰里團(tuán)結(jié)各3000多首；編印《公民道德歌》、《新勸世良言》、《村民自律歌》1300多冊無償發(fā)給群眾；開展評(píng)選“十星級(jí)文明戶”、“道德標(biāo)兵”等活動(dòng)；帶領(lǐng)文藝愛好者組成小型宣傳隊(duì)、夕陽樂隊(duì)等，逢年過節(jié)或是遇上村里辦活動(dòng)，簡單搭搭臺(tái)子吹吹管樂，熱烈的氛圍就能將大家都吸引過來，表演內(nèi)容大多是根據(jù)國家政策或道德規(guī)范自創(chuàng)的三句半、快板詩，通俗有趣且能使農(nóng)民們“明白道理”是此類村落文化最突出的特點(diǎn)。在思想道德協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，村里幾乎月月有活動(dòng)，樂隊(duì)的成員各展所長，田間地頭都是天然的排練場所，其他感興趣的村民也會(huì)圍過來商量討論，大家樂在其中，無形中拓展了公共空間、培育了公共輿論。隨著公共活動(dòng)開展頻率越來越高，花樣越來越多，鄉(xiāng)親們的感情在此過程中得到升溫，責(zé)任感和參與感不斷提高，主體意識(shí)增強(qiáng)，公共精神得到重塑，鄉(xiāng)村公共性實(shí)現(xiàn)再生長，村落文化不斷傳承。

思想道德協(xié)會(huì)能夠拓展供需主體對(duì)接的通道，降低農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的互動(dòng)成本。“村兩委”是我國基層農(nóng)村組織單元，包含村黨支部和村民委員會(huì)，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、教育、服務(wù)的群眾性組織，村黨支部對(duì)村民委員會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)與支持的作用。改革開放初期，受到傳統(tǒng)治理觀念影響的“村兩委”干部多將精力主要放在本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)于文化發(fā)展及村民的實(shí)際需求關(guān)注較少或回應(yīng)不到位。這會(huì)造成村民的不滿，一些村民會(huì)選擇不合作或是私下發(fā)發(fā)牢騷，這種消極對(duì)抗模式會(huì)造成村干部與普通村民之間的不信任。信任作為一種道德資本，持久穩(wěn)定的信任關(guān)系有助于強(qiáng)化雙方的協(xié)同意愿，信任資源不足必然導(dǎo)致協(xié)同者互動(dòng)成本的增加?！?〕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民更傾向非正式溝通的面對(duì)面的互動(dòng)方式。思想道德協(xié)會(huì)通過日常聊天與交流，收集整理村民的需求意見，及時(shí)反饋給村干部，并對(duì)“村兩委”后續(xù)工作效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，打通村干部與村民之間的溝通渠道，降低供需主體之間互動(dòng)成本，推動(dòng)信任增進(jìn)和關(guān)系效應(yīng)增強(qiáng)。當(dāng)村民對(duì)思想道德協(xié)會(huì)、“村兩委”形成信任，才能夠發(fā)生正向互動(dòng)關(guān)系，為協(xié)同關(guān)系的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)供需對(duì)接。

思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同供給公共文化服務(wù)的過程，是對(duì)資源進(jìn)行整合的過程，有利于提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和村民滿意度。思想道德協(xié)會(huì)中的“三老一?！倍际谴逯虚啔v豐富且威信較高的人，他們在過去的工作生活中積累了很廣泛的社會(huì)關(guān)系，動(dòng)員社會(huì)資源能力較強(qiáng)。同時(shí)協(xié)會(huì)屬于地緣性組織，所處環(huán)境內(nèi)累積了基于血緣、地緣的互助基礎(chǔ)。村中公共文化服務(wù)形式逐步多樣化以后，難免會(huì)面臨資金不足問題，協(xié)會(huì)中的“精英”成員就會(huì)主動(dòng)承擔(dān)籌集資金的任務(wù)，動(dòng)員自己在縣、鄉(xiāng)的關(guān)系，或是與村中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的成員商量捐款事宜。出于對(duì)協(xié)會(huì)成員的尊重信任及鄉(xiāng)村社會(huì)的互助基礎(chǔ)，大家都比較“買賬”，社會(huì)資源得以整合，村莊建設(shè)的渠道不斷拓展。村莊場域中，“村兩委”是與思想道德協(xié)會(huì)聯(lián)系最為密切的組織，具有更加正式的“權(quán)威”，公共文化服務(wù)所需資源很多時(shí)候也需要通過這種“權(quán)威”進(jìn)行整合。例如有市場力量參與時(shí)，即需“村兩委”作為正式代表出面商談。由于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，“村兩委”與企業(yè)、合作社等組織經(jīng)常打交道，跟很多企業(yè)負(fù)責(zé)人都較為熟悉，也清楚地了解這些組織的運(yùn)行規(guī)章?！按鍍晌蹦軌蜻\(yùn)用這些社會(huì)關(guān)系，為村莊盡可能多地爭取財(cái)力、物力支持。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”通過社會(huì)威望、政治權(quán)威等不同方面，整合可用資源，為村民提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，提高村民對(duì)村莊的認(rèn)同感、生活的幸福感，達(dá)成公共文化服務(wù)供給最根本的目標(biāo)。

二、思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同供給公共文化服務(wù)的效果分析

村民參與公共文化活動(dòng)熱情高漲，村民之間的溝通空間拓展。訪談得知，該村每天晚上的廣場舞參與人數(shù)能達(dá)到80-100人。該村村民1032人，外出務(wù)工712人，在家的村民320人，跳廣場舞的一般是婦女，只有百人左右，這一數(shù)據(jù)足以體現(xiàn)該村村民對(duì)參與公共文化活動(dòng)的熱情。思想道德協(xié)會(huì)了解到，廣場舞能夠很好的帶動(dòng)大家，形式簡單易學(xué)，隨即建議“村兩委”為村里購置音響、場燈等設(shè)備。設(shè)備安置好后，大家特別開心，一些村民興奮地說“白天摘了一天茶葉，晚上出來跳跳舞，鍛煉身體的同時(shí)還能嘮嘮嗑”。村婦女主任說，“廣場舞每天傍晚在文化廣場進(jìn)行，燈光和音響由我負(fù)責(zé)開關(guān)，有時(shí)候吃飯晚了耽誤一會(huì)，就有人去家里找”。這些舉措使公共文化服務(wù)落到實(shí)處，滿足村民的實(shí)際需要。

村民對(duì)公共文化供給主體的信任感增強(qiáng)，供需主體之間的互動(dòng)頻繁。供需主體互動(dòng)是推動(dòng)供需對(duì)接的重要條件。思想道德協(xié)會(huì)打通村民與“村兩委”溝通的關(guān)節(jié)，站在群眾的角度為其發(fā)聲，使村民真實(shí)地感受到自己成為公共文化服務(wù)的受眾。通過閑聊、談?wù)摰日Z言互動(dòng)的方式，協(xié)會(huì)與村民達(dá)成共識(shí)并反映給“村兩委”，督促并協(xié)同“村兩委”提供群眾所需的公共文化服務(wù)，兌現(xiàn)承諾。村民對(duì)“村兩委”和思想道德協(xié)會(huì)的信任感逐步提升，不僅愿意參與其中，更愿意建言獻(xiàn)策，將自己的想法表達(dá)出來。2015年，龍?zhí)逗哟褰M隊(duì)參加英山縣組織的籃球比賽后，有村民提議村里可以舉辦一場自己的籃球賽，思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”了解到這個(gè)情況隨即著手籌備了30套隊(duì)服、5個(gè)籃球，還在村里征集隊(duì)員和裁判。大家看到自己的建議一步步落到實(shí)處，更加信任“村兩委”的工作能力，覺得“自己講話還是有用處的”，每次遇到什么問題，也能主動(dòng)、積極地關(guān)注和發(fā)聲。匯集群眾智慧的“村兩委”進(jìn)行工作時(shí)能夠更好地找準(zhǔn)方向，做出相應(yīng)回應(yīng)，雙方互動(dòng)、協(xié)同意愿逐步提升。

村民對(duì)村莊認(rèn)同感加深，有利于公共文化資源整合。村民的文化需求日益增長，很多時(shí)候僅靠“村兩委”和思想道德協(xié)會(huì)是無法滿足的。2017年初縣劇團(tuán)來村里演出，結(jié)束后村民們都覺得意猶未盡，希望能多演一場，面對(duì)臨時(shí)加場，村里并沒有資金準(zhǔn)備。這時(shí)村里的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)站出來說“大家看的開心就再加一場，3000塊的演出費(fèi)我們公司贊助。龍?zhí)逗哟屦B(yǎng)育了我，享受了這么多年服務(wù)，現(xiàn)在是我回饋村子的時(shí)候，辦企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益還應(yīng)注重社會(huì)效益”。思想道德協(xié)會(huì)和“村兩委”為公共文化服務(wù)供給所做的一切，大家都看在眼里記在心上，對(duì)于未來的焦慮感降低，村莊及共同利益重新為村民認(rèn)可并積極維護(hù)，村民樂于為集體奉獻(xiàn)，相關(guān)資源更易整合，各方關(guān)系趨于良性發(fā)展。

村民對(duì)公共文化服務(wù)供給的滿意度不斷提升，情感交流優(yōu)勢凸顯。思想道德協(xié)會(huì)和“村兩委”整合各方資源，能夠建立良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改善自上而下的指令性供給模式。公共文化服務(wù)供給不是僅僅停留在完成行政任務(wù)的階段，更以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，使供需主體協(xié)同均衡推進(jìn)。思想道德協(xié)會(huì)會(huì)長經(jīng)常在空閑的時(shí)候去各家串串門、聊聊天，一方面增進(jìn)與大家的感情，另一方面了解工作有哪些不足、哪些可以改善的部分。龍?zhí)逗哟宓娜罕娋裎幕枨筝^高，都希望村里能提高公共文化服務(wù)供給頻率與質(zhì)量。會(huì)長就與“村兩委”商量，匯集人力物力組織廣場舞比賽、太極拳比賽等豐富大家的生活，并堅(jiān)持“每日一歌”，編寫順口溜2000多首，免費(fèi)發(fā)放到家家戶戶，村民們覺得“現(xiàn)在生活非常幸福，老會(huì)長和村干部是真正為我們著想、為我們服務(wù)的”。

村民整體思想文化水平提高，村莊更加穩(wěn)定和諧?！按蠹彝∫粋€(gè)村，不是親來便是鄰?；ハ嗬斫舛鄮椭従褪莿龠h(yuǎn)親。話到嘴邊留半句，莫因小事鬧糾紛。鄉(xiāng)親之間和為貴，寒冬也就暖如春?！边@是《公民道德歌》其中的一首，意在構(gòu)建鄰里之間的和諧關(guān)系。村莊穩(wěn)定和諧，是公共文化服務(wù)供給的良好外在環(huán)境，所以維系良好的農(nóng)村社會(huì)秩序就顯得尤為必要了。農(nóng)村社會(huì)秩序的維系，很大程度上需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的支持。自古以來，扎根農(nóng)村大地的農(nóng)民具有很多優(yōu)良的美德，如淳樸樂觀、相信黨相信政府。對(duì)于很多問題，只要有正確的思想引領(lǐng)，方式能為村民們所接受，他們會(huì)非常愿意聽取。在龍?zhí)逗哟?，通過思想道德協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與勸導(dǎo)，形成了“大事不出村，小事不出組，矛盾不上交，糾紛不過夜”的處理模式。近5年，該村無一例大型民事糾紛。村民們認(rèn)識(shí)到溝通與和諧的重要性，態(tài)度也由出事回避轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)詢問，出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)向思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”尋求幫助，力求找到解決方法。相互之間的理解信任程度得以加深，穩(wěn)定的環(huán)境為開展對(duì)話、達(dá)成共識(shí)、達(dá)到共同目標(biāo)等步驟順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、思想道德協(xié)會(huì)和“村兩委”協(xié)同供給公共文化服務(wù)的政策啟示

思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”合作是農(nóng)村公共文化服務(wù)多元供給的新思路。農(nóng)村地區(qū)有其獨(dú)特的場域特征，政府應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?，資源整合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以需求主體滿意度為導(dǎo)向，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。思想道德協(xié)會(huì)是農(nóng)民進(jìn)行自我管理與服務(wù)的組織，其與“村兩委”之間的良好互動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)公共文化供給主體協(xié)同和供需主體協(xié)同。龍?zhí)逗哟迨莾烧邊f(xié)同供給公共文化服務(wù)的有效案例，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加強(qiáng)供需對(duì)接，促使農(nóng)村公共文化服務(wù)上水平上境界。該個(gè)案的政策啟示如下：

第一，要重視村落文化建設(shè)，傳承特色本土文化，提升村民對(duì)村莊的認(rèn)同感。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民有足夠能力購買電視、電腦等設(shè)備滿足私性文化需求，但面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，農(nóng)村公共文化日益式微，農(nóng)民的公共生活缺失，共同價(jià)值信念在他們腦海中逐漸弱化，人與人之間不斷“原子化”。農(nóng)民在這樣的社會(huì)環(huán)境中，會(huì)逐漸降低幸福感以及對(duì)村莊的認(rèn)同感，鄉(xiāng)村公共性在逐漸消解，農(nóng)村公共文化發(fā)展的土壤不斷流失。所以，公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)應(yīng)該是重建鄉(xiāng)村公共性、恢復(fù)村莊秩序，依靠村莊“內(nèi)生”的公共性為其提供養(yǎng)分。鄉(xiāng)村公共性消解，由公共空間萎縮開始、引發(fā)公共活動(dòng)減少，培植公共精神與公共輿論的土壤在減少。鄉(xiāng)村公共性的重建，亦應(yīng)從以上四個(gè)層次著手。思想道德協(xié)會(huì)帶領(lǐng)村民組建的夕陽樂隊(duì)、宣傳隊(duì)，初衷是為了發(fā)展村民的特長豐富其公共文化生活，這個(gè)過程中節(jié)目排練、村民圍觀等都能夠拓展鄉(xiāng)村公共空間，無論是田間地頭或是文化廣場都有大家開展文化活動(dòng)的身影、匯聚不同個(gè)體對(duì)集體的共同記憶。在此過程中，通過商量與討論，公共輿論自然形成。自娛自樂的公共活動(dòng)，通過潛移默化的方式引導(dǎo)村民遵守集體規(guī)范，重新賦予他們對(duì)村莊的認(rèn)同感，在相互交往中為維護(hù)村莊共同利益達(dá)成共識(shí)。思想道德協(xié)會(huì)將農(nóng)民組織起來，協(xié)同“村兩委”，為其提供表演的場地、設(shè)施等，搭建參與公共活動(dòng)的平臺(tái)，凝聚村莊力量。通過這種方式，良性傳統(tǒng)文化才能代代相傳，為公共文化服務(wù)供給提供土壤。

第二，要拓寬表達(dá)渠道，激發(fā)村民的表達(dá)意愿，強(qiáng)化供需主體信任關(guān)系，調(diào)動(dòng)村民參與積極性。

“村兩委”代表的是準(zhǔn)行政權(quán)力，很多時(shí)候傾向于選擇執(zhí)行行政命令的方式進(jìn)行公共文化服務(wù)供給。對(duì)于村民來講，是有自身對(duì)于公共文化服務(wù)需求的，但由于某些歷史原因不信任為他們所習(xí)得，加之供給主體對(duì)其需求回應(yīng)不及時(shí)不到位等因素，致使村民抗拒互動(dòng)，或是即使參與也無法形成有效互動(dòng)。這樣非良性關(guān)系若長久持續(xù)，必然無法形成供需主體之間的協(xié)同關(guān)系，供需對(duì)接難以實(shí)現(xiàn)。因此，激勵(lì)多元主體參與公共文化供給需從信任和互動(dòng)著手。在村莊中，傳統(tǒng)互動(dòng)群體大概可從兩方面進(jìn)行劃分，需求主體與供給主體的互動(dòng)、村民與村干部的互動(dòng)。從需求主體與供給主體的角度出發(fā)，表達(dá)方式較為正式，加上小農(nóng)意識(shí)影響，很多村民認(rèn)識(shí)不到自己作為需求主體的角色，認(rèn)為這些事情與己無關(guān)或是不該自己管、管了也沒用，這樣的意識(shí)很難對(duì)村民形成激勵(lì)。從村民與村干部的角度出發(fā)，村民認(rèn)為這是“自己人”，有什么要求打聲招呼就行，但是“招呼”多了，村干部無法都記住也缺乏動(dòng)力一一回應(yīng)。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同供給公共文化服務(wù)，能夠搭建更好的平臺(tái)讓村民表達(dá)自身需求，增進(jìn)供需主體之間的信任。一方面思想道德協(xié)會(huì)是村民自治組織，自然要代表村民發(fā)聲，通過非正式溝通的方式，能夠更真實(shí)地了解到村民的需求，并及時(shí)整理成有條理的要點(diǎn)反饋給“村兩委”。另一方面，“村兩委”工作任務(wù)不僅僅是進(jìn)行公共文化服務(wù)的供給，很多時(shí)候可能無法完全顧及到。思想道德協(xié)會(huì)成員多由村中精英組成，能夠更好地與“村兩委”達(dá)成目標(biāo)與行動(dòng)上的協(xié)調(diào)配合，彌補(bǔ)“村兩委”某些工作上的不足，有利于及時(shí)且高效地回應(yīng)村民需求。村民與思想道德協(xié)會(huì)、“村兩委”之間相互理解與信任的程度不斷加深，逐漸形成良好的對(duì)話溝通平臺(tái)，村民愿意主動(dòng)表達(dá)自己的需求參與到公共文化服務(wù)的互動(dòng)中，各主體之間低關(guān)系黏合度現(xiàn)狀得以改善，供需主體得以較好對(duì)接。

第三，要整合可用的人力和財(cái)力，保證資源最優(yōu)化配置，形成資源互依、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好結(jié)構(gòu)。

對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)來講，財(cái)力資源是非常重要的。盡管近年來，為加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)與服務(wù)效能，黨中央不斷增加財(cái)政投入，但農(nóng)村地區(qū)公共文化財(cái)政整體基數(shù)較小，僅僅依靠政府撥款而不建立動(dòng)力機(jī)制，很難從根本上改變村民日益增長的精神文化需求得不到滿足的現(xiàn)狀。思想道德協(xié)會(huì)具有天然的社會(huì)“威望”，能夠較好得到有財(cái)力基礎(chǔ)的鄉(xiāng)親的信任；“村兩委”則代表本村的“政治權(quán)威”，更易與企業(yè)、基層政府等組織達(dá)成共識(shí)，得到所需項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政投入。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”合作，有利于對(duì)社會(huì)資源、市場資源、政府資源進(jìn)行優(yōu)化配置，既能克服單純“以錢養(yǎng)事”帶來的經(jīng)費(fèi)縮水問題，亦能通過社會(huì)資源整合激發(fā)村民的自主性，彌補(bǔ)單一資金來源渠道的種種不足。在此過程中，一部分村民實(shí)際上既提供了公共文化服務(wù)，又接受了公共文化服務(wù)，這無疑是人力資源整合的良好開端?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激，大量農(nóng)民由農(nóng)村流向城市，人才流失嚴(yán)重一度制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同，打通公共文化服務(wù)運(yùn)行的關(guān)節(jié)，使得村民不僅僅是服務(wù)的接受者，也是公共文化服務(wù)供給的參與者。只有村民真正參與到整個(gè)過程中，才能夠主動(dòng)地表達(dá)訴求，增進(jìn)與其他主體的溝通和互動(dòng)，形成公共文化服務(wù)的良性供給。隨著公共文化服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，對(duì)村民的正向激勵(lì)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，越來越多的人愿意發(fā)揮自己的才能參與到公共文化服務(wù)供給中，從而促進(jìn)村莊現(xiàn)有人力資源的有效整合。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同供給公共文化服務(wù)的工作模式，充分考慮各主體的利益需求，正向引導(dǎo)資源整合及優(yōu)化升級(jí)；通過調(diào)解引導(dǎo)整體利益最大化及各方利益均衡化，推動(dòng)形成更穩(wěn)固的關(guān)系結(jié)構(gòu)，克服公共文化服務(wù)過程中的“碎片化”問題。

第四，要加強(qiáng)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提升制度活力，推動(dòng)非正式制度與正式制度融合，為公共文化服務(wù)提供保障。

當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給一個(gè)很顯著的問題是，近乎強(qiáng)制性的輸入方式并不能使村民們滿意，很多公共文化產(chǎn)品不符合他們的胃口，造成公共文化服務(wù)效率低下。所以，要強(qiáng)化相關(guān)制度的供給與創(chuàng)新，著重于保障村民的文化參與及各類民間資源的整合。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供需脫節(jié)成因，除了需求主體自身表達(dá)不暢之外，還缺乏良好的政策環(huán)境形成外部約束。某種程度上看，供需主體、供給主體之間的責(zé)任劃分都模糊不清，基于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，我們可以合理預(yù)知協(xié)作過程中易產(chǎn)生逐利行為，打亂互動(dòng)秩序。只有建立起一套常規(guī)而完善的互動(dòng)機(jī)制，才能創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境，保障各參與主體之間多種形式的銜接，推動(dòng)公共文化服務(wù)有序進(jìn)行。與此同時(shí)，還應(yīng)重視正式制度與非正式制度的融合。在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民對(duì)正式制度的認(rèn)知和認(rèn)可度還是非常有限的，他們更傾向選擇一些更容易達(dá)到的方式參與到公共文化服務(wù)中，這些行為只能依靠非正式制度進(jìn)行規(guī)范。馬克思主義認(rèn)為，任何事物都是作為矛盾統(tǒng)一體存在，總具有兩面性，盡管非正式制度中存在某些輕法律的思想，但仍包含了很多傳統(tǒng)文化所認(rèn)可的精神在其中，故而應(yīng)該對(duì)其有正確的認(rèn)知并合理利用，促進(jìn)兩種制度的結(jié)合。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”合作，一方面運(yùn)用“關(guān)系”優(yōu)勢向村民們普及相關(guān)制度，另一方面制定一些不成為的規(guī)定規(guī)范本村公共文化服務(wù)過程中多元參與主體的互動(dòng)與溝通，雙管齊下的方式有利于保障公共文化服務(wù)的有序運(yùn)行和整合功能發(fā)揮，推動(dòng)供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五，強(qiáng)化信息溝通，增強(qiáng)對(duì)供給主體的監(jiān)督，提升公共文化服務(wù)績效。

長期以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)供需主體對(duì)于信息掌握程度明顯不對(duì)等，需求主體一直處于弱勢地位，極易導(dǎo)致公共文化服務(wù)過程中機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。強(qiáng)化信息溝通，能夠讓村民們更多地了解供給主體是否為其提供了所需要的服務(wù)及服務(wù)方式，并定期根據(jù)需求主體滿意度對(duì)考核公共文化服務(wù)的效果，防止某些阻礙整體利益正向發(fā)展的因素產(chǎn)生。思想道德協(xié)會(huì)與“村兩委”協(xié)同供給公共文化服務(wù)，通過定期不定期與村民交流，傳達(dá)、反饋相關(guān)信息，增強(qiáng)對(duì)供給主體的監(jiān)督，并結(jié)合反饋結(jié)果相應(yīng)改善公共文化服務(wù)供給方式，保證其良性運(yùn)行。只有充分讓村民了解到自己接受的是怎樣的服務(wù)、將村民的反饋當(dāng)做考核的重要指標(biāo)，方能不斷提升需求主體的滿意度及其對(duì)供給主體的信任度。也只有通過這種方式做好事中監(jiān)督、事后考核，村民才會(huì)更積極地參與到公共文化服務(wù)的互動(dòng)中，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給水平不斷提高。由此可見，充足的信息溝通、有效的監(jiān)督能夠更好保證供需主體之間的互動(dòng)、供給主體之間的協(xié)調(diào)，也能盡早將阻礙整體利益正向發(fā)展的因素扼殺在萌芽期，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)高效且持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕吳理財(cái)，等.當(dāng)代中國農(nóng)民文化生活調(diào)查〔M〕.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011：54-55.

〔2〕歐黎明，朱秦.社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)〔J〕.中國行政管理，2009，（05）：118-121.

〔3〕吳春梅，向蓓.村級(jí)民主治理“七字訣”工作模式的個(gè)案分析〔J〕.理論觀察，2014，（04）：95-97.

〔4〕吳春梅，莊永琪.協(xié)同治理：關(guān)鍵變量、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑〔J〕.理論探索，2013，（03）：73-77.

〔5〕吳春梅，莊永琪.協(xié)同服務(wù)：農(nóng)戶視角下的供需主體互動(dòng)困境與隱性激勵(lì)〔J〕.貴州社會(huì)科學(xué)，2014，（02）：44-48.

〔6〕趙曼麗.我國縣域農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給研究——以共生理論為分析框架〔D〕.華中師范大學(xué)，2013：110-117.

〔責(zé)任編輯：張 港〕