文/劉小明

安全是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基石?？偨Y(jié)煤礦安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，煤礦發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故，主要是由人的主觀原因造成的，具體表現(xiàn)有安全意識(shí)不強(qiáng)，各級(jí)管理人員的責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行不到位等等。消除人的主觀意識(shí)存在的問(wèn)題，就要明晰管理層、監(jiān)督層、執(zhí)行層三者的關(guān)系，理清三者的責(zé)任，讓三者各負(fù)其責(zé)，各行其事，真正實(shí)現(xiàn)讓管理層正確決策，監(jiān)督層有效監(jiān)督，執(zhí)行層精準(zhǔn)執(zhí)行，這樣才能將安全責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位，夯實(shí)礦井安全根基。

一、夯實(shí)管理責(zé)任

煤礦安全管理是龍頭，是抓好安全工作的基礎(chǔ)。作為煤礦的管理層，必須要以高度的政治責(zé)任感抓安全，必須夯實(shí)管理責(zé)任，理順管理流程，減少管理漏洞，給員工作業(yè)創(chuàng)造安全環(huán)境。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想。煤礦的管理層，特別是礦領(lǐng)導(dǎo)班子一定要切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，這是作為一名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)和要求。同時(shí)，各班子成員要以身作則，當(dāng)好表率，做制度執(zhí)行的帶頭者，要把安全責(zé)任壓力層層傳遞下去，層層落實(shí)下去，真正解決管理人員抓安全工作“缺鈣”“缺鐵”的問(wèn)題。

二是制定科學(xué)合理易執(zhí)行的規(guī)章制度。礦井規(guī)章制度的制定不僅要符合黨和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，同時(shí)要方便管理、方便執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度應(yīng)有的價(jià)值和生命。國(guó)家能源集團(tuán)神寧集團(tuán)梅花井煤礦在推行“危險(xiǎn)源辨識(shí)、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、手指口述”三項(xiàng)基礎(chǔ)管理落地過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些規(guī)章制度員工執(zhí)行起來(lái)有難度，后經(jīng)過(guò)與員工座談了解，主要是因?yàn)橐?guī)章規(guī)程太過(guò)繁瑣，不利于員工在操作過(guò)程中執(zhí)行。于是按照好聽、好記、好執(zhí)行的“三好”原則，對(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、危險(xiǎn)源辨識(shí)、“手指口述”進(jìn)行融合，分七個(gè)專業(yè)，從崗位工作流程、危險(xiǎn)源、預(yù)控措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“手指口述”操作要領(lǐng)五個(gè)方面，匯總提煉編制了128個(gè)崗位工種的《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，使“三項(xiàng)制度”變?yōu)橐粋€(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到一個(gè)工種、一個(gè)文本、一目了然，達(dá)到簡(jiǎn)明、實(shí)用、易行的目的。

三是梳理出清晰的管理流程，明確管理業(yè)務(wù)及職責(zé)。一件事能不能落實(shí)下去、執(zhí)行下去，關(guān)鍵取決于流程、業(yè)務(wù)及職責(zé)清晰不清晰，明了不明了。清晰明了的管理流程可以有效杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，起到事半功倍的效果。梅花井煤礦在完成機(jī)構(gòu)及人事改革后，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)機(jī)關(guān)各部室的業(yè)務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)界面進(jìn)行了重新梳理，做到了具體事由具體部門（人）負(fù)責(zé)，杜絕了“九龍治水”，實(shí)現(xiàn)集中高效管理，工作效率提升近30%。

四是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，為員工創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境。煤礦“一把手”要始終保持安全警惕性，定期研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，有效落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署，及時(shí)整改安全隱患，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)負(fù)起安全監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查監(jiān)督整改、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕無(wú)規(guī)程措施作業(yè)、邊審批邊開工、現(xiàn)場(chǎng)不落實(shí)等現(xiàn)象。對(duì)工作面安裝、回撤、過(guò)斷層、防滅火、防治水、瓦斯管理、大型檢修等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做到重點(diǎn)管控，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。

二、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)督是管理與執(zhí)行之間的橋梁和紐帶，管理層的安全措施、安全方案能不能很好地落實(shí)下去，關(guān)鍵要看監(jiān)督的力度、廣度和深度。要做好過(guò)程監(jiān)督，保證有效執(zhí)行，就要及時(shí)復(fù)查，把安全壓力傳遞到基層單位，保證各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。梅花井煤礦監(jiān)督各級(jí)人員熟練掌握本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保對(duì)本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制銘記于心、落實(shí)于行。嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)到崗到位制度，領(lǐng)導(dǎo)干部未到位的一律不得施工作業(yè)。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效工資考核機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與員工經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，形成正向激勵(lì)，促進(jìn)全員齊抓共管保安全的氛圍。

二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。安監(jiān)員是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的第一責(zé)任人。梅花井煤礦機(jī)構(gòu)、人事改革完成后，將生產(chǎn)口有經(jīng)驗(yàn)的管理干部調(diào)整為安全督查員，解決了安監(jiān)員素質(zhì)良莠不齊和嚴(yán)不起來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)，安全督查員還是當(dāng)班的跟班干部，減少了區(qū)隊(duì)干部人數(shù)。制定安全督查員薪酬管理辦法，明確安全督查員薪酬待遇，樹立安全督查員的威信。實(shí)施安全質(zhì)量承包，對(duì)承包范圍內(nèi)的安全工作、質(zhì)量管理負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任，并將其工資和獎(jiǎng)金與分管范圍內(nèi)的安全質(zhì)量掛鉤，切實(shí)提升責(zé)任意識(shí)，為現(xiàn)場(chǎng)安全把牢第一關(guān)、站好第一崗。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。梅花井煤礦進(jìn)一步明晰各級(jí)管理人員的安全管理職責(zé)，做到任務(wù)安排相互溝通，生產(chǎn)區(qū)域責(zé)任明確，重點(diǎn)工程專人負(fù)責(zé)，日常巡查不留盲區(qū)，跟班帶班保時(shí)、保質(zhì)、保量。加大問(wèn)題、隱患整改處罰力度，對(duì)整改不到位或問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化重點(diǎn)工程、特殊零星工程危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全管控措施落實(shí)，對(duì)重大隱患嚴(yán)格按事故進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格帶（跟）班管理制度的落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)零散崗位和單崗作業(yè)人員的管理，實(shí)施可視監(jiān)控和電話定時(shí)匯報(bào)制度。加大安全小分隊(duì)、零點(diǎn)小分隊(duì)中夜班、交接班及雙休日的查崗力度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部空崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生。

三、抓實(shí)執(zhí)行責(zé)任

管理效果直接體現(xiàn)在執(zhí)行上。在煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中，人的不安全因素是最不可控的，人員的“三違”是最大的安全隱患。這就要求抓實(shí)執(zhí)行責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)程操作，確保安全生產(chǎn)。

一是狠抓員工操作行為管理。梅花井煤礦成立了“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)科室的監(jiān)督考核責(zé)任，區(qū)隊(duì)、班組主體責(zé)任，當(dāng)班跟班干部、班組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行責(zé)任，安全督查員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任，確?，F(xiàn)場(chǎng)落實(shí)看得見、聽得到、做得好。安全督查員每班用《員工行為觀察表》進(jìn)行考核打分，安全管理部定期通報(bào)，每月進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)罰。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行，讓員工在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對(duì)每一道關(guān)鍵工序、每一處關(guān)鍵部位、每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行安全確認(rèn)，相互提醒，自?；ケ?，確保各環(huán)節(jié)操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)源有效管控。

二是狠抓不安全行為管控。煤礦90%以上的事故由“三違”造成。由于“三違”處罰標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)，導(dǎo)致一些管理人員抓“三違”存在失之以寬、失之以軟、失之以情的問(wèn)題。梅花井煤礦從機(jī)制上創(chuàng)新，從制度上完善，從流程上規(guī)范，制定了員工不安全行為積分管理辦法，建立了“‘積分制’管理+‘過(guò)六關(guān)’幫教＝切斷事故因果鏈”的員工不安全行為管控模式，員工習(xí)慣性違章明顯下降，員工“知道而做不到”的情況得到了明顯改觀。

三是狠抓員工教育培訓(xùn)。高素質(zhì)的員工是安全生產(chǎn)的有力保障。梅花井煤礦把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)開發(fā)作為礦井發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，牢固樹立“培訓(xùn)是一把手工程”和“培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患”的培訓(xùn)理念，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重和“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，開展了各具特色的培訓(xùn)活動(dòng)，形成了“434”培訓(xùn)模式，員工的安全技能、安全素養(yǎng)、安全意識(shí)明顯提高，確保了礦井安全有序發(fā)展。