林坤靈

（福建省漳平市水利局，福建 漳平 364400）

水利工程關(guān)系國家的發(fā)展，我國是水利大國，因此在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，水利工程所帶來的經(jīng)濟效益是比較大的，良好的水利工程建設(shè)能夠推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程的規(guī)模也越來越大，對于人們的生活也影響越來越大，水利工程不僅能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，而且對社會也是一項福利，也能夠保護(hù)人們的生命和財產(chǎn)安全，因此水利工程建設(shè)管理就顯得尤為重要。水利工程是一項在施工過程中能夠有緊密的配合，確保項目的順利實施。[1]水利工程和其他項目工程有重大的區(qū)別，必須做好水利工程項目的管理工作，確保項目的健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國水利工程建設(shè)管理經(jīng)過多年的健康發(fā)展，但是也存在較大的問題，例如責(zé)權(quán)問題，立項問題等等都阻礙我國水利工程的發(fā)展[2]。

1 水利工程建設(shè)管理中的問題

1.1 責(zé)權(quán)問題

由于我國的水利項目基本上是由政府出資建設(shè)的，因此政府就是項目的責(zé)任人，在后續(xù)項目的使用過程中所有相關(guān)的管理和維護(hù)工作都需要政府來完成，但是在各級政府實際的管理中，往往會出現(xiàn)責(zé)任不明確的問題，遇到問題后政府不但不能及時解決問題，而且會將問題拋向其他相關(guān)人員，這是應(yīng)為在水利工程審批、籌劃和決策的過程中，都需要政府來完成，因此政府就不能分清楚責(zé)任與權(quán)利問題，有些政府只管建設(shè)水利項目，但是疏忽管理，最后不但不能發(fā)揮水利工程的積極意義，而且可能變成當(dāng)?shù)氐囊淮笪ｋU隱患。

1.2 立項問題

水利工程立項就是水利工程審批的過程，從立項中可以看出整個工程是否具有可行性，而這關(guān)鍵的關(guān)口需要專業(yè)人士來進(jìn)行審批。水利工程的立項不是一個簡單的是否同意，而是需要進(jìn)行多方面的考慮研究，對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，水文條件都要進(jìn)行嚴(yán)格考察才能過關(guān)，因此在水利工程的立項過程中需要專門的水利人才對各個立項進(jìn)行審批。在此過程中不但要進(jìn)行書面的論證，還要進(jìn)行實際調(diào)查，真正查看項目是否合適，要嚴(yán)格把關(guān)。但是在實際過程中項目的立項就沒有這樣的嚴(yán)格把關(guān)，有些項目沒有進(jìn)行充分論證，對實際情況考慮不周全，可行性分析也存在一定的缺陷等，這些對立項把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，會使水利工程建設(shè)受到危害。

1.3 資金管理問題

國家水利項目是一項國家的基礎(chǔ)項目建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆囊豁椆こ?，因此項目上的各項花費必須要嚴(yán)格審批把關(guān)。在每一個水利工程項目中都會消耗大量的人力、物力、財力，整個工程涉及的范圍比較廣，關(guān)系到的因素比較多，工程資金龐大，但是在項目建設(shè)過程中有些還是會出現(xiàn)資金問題。由于在一些地方實際的水利工程建設(shè)過程中，有些部門將上級撥來的錢沒有完全用于水利工程的建設(shè)，而是通過一些手段挪用一部分錢為他用，真正運用到水利工程建設(shè)施工上的資金還是比較有限的，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，這樣不但會使水利工程不能按時完工，拖延工期，而且影響水利工程的工程質(zhì)量，使其不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在水利工程建設(shè)中資金管理是非常重要的，水利工程不但是一項基礎(chǔ)性民生建設(shè)，而且事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展，合理使用工程資金是比較重要的，因此對于建設(shè)用的資金應(yīng)?？顚Ｓ?，懂得節(jié)約開支，進(jìn)行有效的成本控制和資金管理。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督問題

水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就是政府，但是在具體的實施過程中，一般都是政府委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，由該機構(gòu)履行政府的監(jiān)督職能，但是在監(jiān)督過程中，由于監(jiān)管機構(gòu)的資質(zhì)不夠，監(jiān)督人員的素質(zhì)較低及檢測設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)督的力度不夠，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的監(jiān)督及監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

2 水利工程建設(shè)管理的措施

2.1 把握建設(shè)程序

水利工程是一項比較龐大的工程項目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的工程建設(shè)程序來，在建設(shè)過程中也應(yīng)該按照既定的程序來進(jìn)行，不能私自偏離，在具體的執(zhí)行過程中，應(yīng)從項目的立項開始，對項目的可行性進(jìn)行分析，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，然后進(jìn)行上報，審批，接著審批合格后進(jìn)行施工，最后通過驗收，這些關(guān)口都要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，按照程序進(jìn)行建設(shè)，不能逾越。

2.2 管理“三制”

在項目的建設(shè)中為了能夠更好地進(jìn)行施工監(jiān)管，可以實行“項目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)承包制”和“監(jiān)理制”。通過以上三種制度對整個水利工程項目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格約束，確保每一個項目都有負(fù)責(zé)人，同時進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保整個工程的質(zhì)量安全[3]。同時對于法人責(zé)任制的實行要確保每一項工程都有負(fù)責(zé)人，而且負(fù)責(zé)人對于項目整個關(guān)鍵部分的選擇要進(jìn)行安排，如招標(biāo)、監(jiān)理的選定等等。對于一個工程可以落戶責(zé)任終身制，在水利工程的使用年限以內(nèi)，法人對于工程都負(fù)有責(zé)任，在建設(shè)施工之前，要簽訂相關(guān)的責(zé)任協(xié)議，法人是工程的核心，負(fù)責(zé)整個工程的各項管理，落實好項目法人負(fù)責(zé)制能夠確保工程質(zhì)量，使工程順利進(jìn)行。

2.3 開展好監(jiān)理的工作

監(jiān)理的選擇對于整個水利工程建設(shè)具有重要的意義，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理人員能夠保障工程的質(zhì)量，對整個工程監(jiān)督管理有關(guān)鍵作用，但是如果選擇不好的監(jiān)理可能導(dǎo)致工程無法順利實行。監(jiān)理能夠讓工程更加透明、公平，能夠協(xié)調(diào)好市場關(guān)系。在工程施工前、施工中、完工后監(jiān)理都需要進(jìn)行監(jiān)督，深入檢查鑒定。從施工前的原材料、半成品、人員素質(zhì)的考察等開始，到施工中項目的進(jìn)展及工程質(zhì)量，到最后完工后工程質(zhì)量的檢測等都需要監(jiān)理來配合完成，因此選擇具有較高資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)。

2.4 完善質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督是水利工程建設(shè)的核心，只有良好的質(zhì)量監(jiān)督體系才能保障水利工程項目的質(zhì)量，首先對于質(zhì)量監(jiān)督人員來說要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，組織高素質(zhì)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，對于參與工程建設(shè)的各單位、部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。適當(dāng)?shù)臅r候要聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家對工程進(jìn)行評估，指出問題提出解決方案。在建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督部門對工程要進(jìn)行不定期的檢查，對工程施工進(jìn)行總結(jié)，完善工程質(zhì)量管理體系，并且對于在建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位給予激勵，表現(xiàn)不好的部門給予處罰。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)是國家的一個重要的福利性項目，不但對國家經(jīng)濟有重要的作用，而且能夠惠及廣大人民群眾，因此工程質(zhì)量是比較重要的，而管理是工程能夠按時完工，保證質(zhì)量的重要舉措。由于水利工程建設(shè)在江河湖泊上，施工本身難度比較高，其次其質(zhì)量就更加關(guān)鍵了，關(guān)乎到廣大人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，所以就要求水利工作者在項目的建設(shè)過程中能夠有效的進(jìn)行管理，全面把控項目，做好水利工程的監(jiān)督工作，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國水利工程事業(yè)和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

[1]楊勇.水庫小型水利工程建設(shè)管理探討[J].低碳世界，2017,(32):129-130.

[2]胡理強,戚世釗,陳蓬,秦世兵,秦建榮,陳佳.水利工程建設(shè)管理問題初探[J].江西建材.2017，(20):119-120.

[3]郭愛宏.水利工程的建設(shè)與施工現(xiàn)場管理措施探討 [J].江西建材.2017，(19):102+106.