杜珊珊 ，尹 凱 ，張 魯

（1.山東省水利廳建設(shè)處，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100；3.山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心，山東 濟(jì)南 250014）

信用評(píng)價(jià)是信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境起到重要的促進(jìn)作用。為加強(qiáng)全省水利建設(shè)市場(chǎng)行為管理，2017年12月29日，山東省水利廳印發(fā)了《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下稱《辦法》），現(xiàn)對(duì)該《辦法》提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1 《辦法》出臺(tái)背景

水利部2015年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，各省都參加了部里的統(tǒng)一評(píng)價(jià)，山東在全省水利工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中積極應(yīng)用全國(guó)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，取得了較好的成效。在水利部信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，部分?。ㄊ校┙Y(jié)合對(duì)市場(chǎng)主體的合同履約日常監(jiān)管，開(kāi)展了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理工作。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理中基本將各類市場(chǎng)主體全部納入，被評(píng)價(jià)主體更加廣泛，同時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)更新，周期短，時(shí)效性強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了水行政主管部門(mén)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，提高市場(chǎng)主體的守信守法的自覺(jué)性。由此看來(lái)，山東省出臺(tái)類似的動(dòng)態(tài)管理辦法很有必要。

2 《辦法》出臺(tái)意義

《辦法》的出臺(tái)對(duì)山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體的不良行為開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)對(duì)加強(qiáng)全省信用體系建設(shè)，推動(dòng)山東省水利事業(yè)又快又好發(fā)展有重要意義。一是通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果逐步應(yīng)用在日常監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等工作中，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法的積極性，進(jìn)而形成“一處守信、處處得益，一處失信，處處受制”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是增強(qiáng)了水利建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)，為健全“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，營(yíng)造良好水利建設(shè)市場(chǎng)秩序有極大的促進(jìn)作用。三是為水行政主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力抓手，也為項(xiàng)目法人加強(qiáng)對(duì)參建市場(chǎng)主體管理提供了有力支撐。

3 《辦法》的幾點(diǎn)解讀

3.1 明確了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的兩個(gè)主體

《辦法》中明確了參與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的兩個(gè)主體，其中被評(píng)價(jià)主體是參與山東省水利建設(shè)市場(chǎng)的各類市場(chǎng)主體，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)主體為各級(jí)水行政主管部門(mén)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人對(duì)履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 確定了開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的組織和原則

《辦法》規(guī)定水利建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開(kāi)展，其中省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參與省級(jí)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的市場(chǎng)主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將省級(jí)以上主管部門(mén)查處的市場(chǎng)主體不良行為 進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參與本行政區(qū)所管理的市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目法人開(kāi)展對(duì)參與本項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)主體履約行為的評(píng)價(jià)。

3.3 制定了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)行對(duì)負(fù)面行為進(jìn)行扣分的辦法，依托 “山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為實(shí)時(shí)匯總，計(jì)算動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)得分并進(jìn)行公布。同時(shí)，《辦法》對(duì)特殊扣分情形的處理進(jìn)行了說(shuō)明。

3.4 明確了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的程序和異議處理程序

《辦法》明確了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)程序，項(xiàng)目法人應(yīng)將其在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體的不良行為及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)，各級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目法人上報(bào)情況和本級(jí)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查、抽查、審計(jì)、稽察、行政處罰、聯(lián)合懲戒等結(jié)果，對(duì)存在不良行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行相應(yīng)扣分。同時(shí)，為充分保證市場(chǎng)主體的相關(guān)權(quán)益，《辦法》還規(guī)定了異議處理程序，市場(chǎng)主體對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的可以按照程序申請(qǐng)復(fù)核更正。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的應(yīng)用和監(jiān)督管理

《辦法》中要求各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)主體規(guī)范從業(yè)行為，要按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，逐步建立健全信用獎(jiǎng)懲制度，并在日常監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)(資格)管理、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。