梁如蒙，趙 炎，李懷剛

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市耕地面積6.4萬hm2，有效灌溉面積4.9萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積3.7萬hm2。肥城市于2016年被確定為山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是深化農(nóng)田水利改革的關(guān)鍵和要害所在，通過定額管理、累進(jìn)加價(jià)、協(xié)商定價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，加快在完善水價(jià)形成機(jī)制上取得突破，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場環(huán)境，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)

一是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，具備條件的地區(qū)可提高到完全成本水平；二是建立起水權(quán)交易制度，規(guī)范組建農(nóng)村基層用水組織，能夠長效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益；三是實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施，有針對(duì)性地補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田灌溉、測水量水設(shè)施，落實(shí)節(jié)水措施；四是建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求

2.1 健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

在工程體系完善、計(jì)量設(shè)施完備、用水精細(xì)化管理到位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場對(duì)水資源的優(yōu)化配置作用，必須完善水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮供水成本、水資源稟賦、用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類分檔水價(jià)，鼓勵(lì)協(xié)商定價(jià)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、吸引社會(huì)資本、保障工程良性運(yùn)行。

2.2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)

完善的灌排設(shè)施是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)，配套的計(jì)量設(shè)施是實(shí)現(xiàn)用水總量控制、定額管理和計(jì)量收費(fèi)的前提條件。沒有完善的灌排設(shè)施，粗放的用水模式就沒有改變，水就難以順暢高效流到田間，改革相關(guān)機(jī)制就無法發(fā)揮作用；缺乏配套的計(jì)量設(shè)施，就無法實(shí)行用水總量控制、定額管理和計(jì)量收費(fèi)。

2.3 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

通過適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)促進(jìn)節(jié)水的同時(shí)，需要實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。從試點(diǎn)探索的兩種補(bǔ)貼方式來看，通過補(bǔ)水管單位降低用水成本，終端水價(jià)提幅不大，用戶容易接受，也好操作、易管理，但節(jié)水激勵(lì)作用不夠直接；補(bǔ)種糧農(nóng)戶，農(nóng)民定額內(nèi)用水得補(bǔ)貼，節(jié)水激勵(lì)作用比較直接，但對(duì)計(jì)量要求高、操作相對(duì)復(fù)雜?？紤]到各地工程設(shè)施、用水管理情況差別大，具體補(bǔ)貼方式可由各地根據(jù)實(shí)際確定。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

精細(xì)化用水管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效手段，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，明確用水總量控制指標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)制定不同作物用水定額，將農(nóng)業(yè)水權(quán)細(xì)化到農(nóng)民用水合作組織或用水戶，可以形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.5 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變思路，把用水需求管理擺在更加突出位置，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜地調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要配套措施。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)

3.1 建立健全組織體系，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

肥城市成立了以市長任組長，分管市長任副組長的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組；市水利局成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革技術(shù)指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制及實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、調(diào)研等，為全面推開全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

先后參加了全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)會(huì)和泰安市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)會(huì)、輔導(dǎo)會(huì)，組織相關(guān)人員到沂源縣、博興縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，聽取了兩縣改革經(jīng)驗(yàn)介紹；組織全市水利站長進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)改革的意義、要求、步驟、措施進(jìn)行了講解。在山東水利網(wǎng)、泰安日?qǐng)?bào)、泰安水利網(wǎng)、肥城政務(wù)網(wǎng)等媒體，進(jìn)行了多方位、多角度的宣傳報(bào)道，群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的知曉度和參與度不斷提高。

3.2 做好頂層設(shè)計(jì)，因地制宜規(guī)劃

通過招投標(biāo)確定了山東省水利科學(xué)研究院作為方案編制和技術(shù)指導(dǎo)單位，市水利局配合省水利科學(xué)研究院對(duì)市內(nèi)中型灌區(qū)、泵站灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)和自流灌區(qū)等主要農(nóng)田灌溉區(qū)域的水價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和測算。編制了《肥城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，建立起智慧云平臺(tái)系統(tǒng)，可監(jiān)控全市農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)等改革工作，對(duì)全市農(nóng)田水利設(shè)施的基本情況、運(yùn)行情況、農(nóng)田灌溉水量的使用情況及重點(diǎn)部位的地下水、地表水進(jìn)行全程監(jiān)控，形成水利局+水利站+水利員+水利設(shè)施的全方位監(jiān)控網(wǎng)。在機(jī)井及泵站灌區(qū)推行智能計(jì)量，實(shí)現(xiàn)“水電雙控”，推廣無井房射頻控制；在中型灌區(qū)采取灌區(qū)+公司+農(nóng)戶模式，在每條支渠安裝閘門和計(jì)量設(shè)施，對(duì)水量進(jìn)行控制，按照“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級(jí)計(jì)價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成“先費(fèi)后水、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革示范。

4 建議

4.1 完善計(jì)量設(shè)施

街鎮(zhèn)區(qū)要明確職責(zé)，摸清水利工程計(jì)量設(shè)施配套情況，及時(shí)上報(bào)市水利局。國土、發(fā)改、開發(fā)辦、水利等部門實(shí)施水利工程的同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的要求，統(tǒng)籌考慮配套智能計(jì)量設(shè)施。

4.2 明確責(zé)任分工

明確部門分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。市政府作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體需要加大行政推動(dòng)力度；督查部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作監(jiān)督、落實(shí)和考核，建立改革進(jìn)度報(bào)告、整改等制度；發(fā)改部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)資金管理和組織開展績效評(píng)價(jià)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、水利工程建設(shè)和管理、水利工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度；物價(jià)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)制定，同時(shí)履行水價(jià)執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任；工商、民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層用水組織的登記注冊(cè)管理。

4.3 加大資金投入

充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的引導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的投入力度，加快智能計(jì)量體系及信息化建設(shè)，制定出具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報(bào)為吸引，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。