葉文飛

（陽谷縣水務局，山東 陽谷 252300）

陽谷縣農(nóng)業(yè)灌溉多年來堅持“引蓄黃河水，井河并用雙保險”的用水策略,多渠道籌資興建農(nóng)田水利基礎設施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。自2014年12月開始，陽谷縣在農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制方面開展試點工作，取得較好效果。

1　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村基層水利建設的中堅力量，擔負著農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、水生態(tài)環(huán)境等多方面的重要任務。從目前狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員技術力量薄弱，原有技術人員大多離崗退休，新進人員大多不具有水利及相近專業(yè)技術知識，缺少相關教育培訓，配備的部分技術設備利用率較低；承擔農(nóng)村水利建設和水生態(tài)環(huán)境保護等方面管理任務的能力較弱；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務繁忙，缺少激勵機制，從事水利工作積極性不高。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站功能為目標，以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設，切實提升基層水利公共服務能力和服務水平，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水工程、水利科技推廣等公益性職能，推動水利現(xiàn)代化發(fā)展。

2　改革項目實施方式

近幾年，國家加大了農(nóng)田水利設施建設投入，但在項目實施方面仍存在部分問題。一是小型農(nóng)田水利設施建設出現(xiàn)了過度依賴項目投入，受益農(nóng)民參與明顯不足，有的部門為項目而項目，與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要不和諧；二是多數(shù)項目實施程序封閉，農(nóng)民參與程度低，缺少群眾監(jiān)督；三是項目選點過于強調(diào)整建制建設成方連片，建設模式單一，缺乏對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，不能滿足部分亟需整治的小型水利工程建設資金的需求；四是部分主管部門在建設中大包大攬，工程建成交付使用后分不清權屬關系，未能及時建立管護組織，部分設施使用效率較低，造成社會資源浪費；五是農(nóng)民籌資投勞流于形式，造成項目建設幾乎全部由部門主導，在一定程度上造成農(nóng)民認為水利建設就是國家的事，不能有效發(fā)揮主人翁精神，反而有時阻礙工程施工。需要通過改革項目實施方式，發(fā)揮財政資金引導作用和提高資金使用效率，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

探索農(nóng)田水利項目實施方式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型主體，作為“項目法人”開展項目建設管理，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植區(qū)域農(nóng)田水利工程中的小型水源、機電泵站、灌溉管網(wǎng)、灌排溝渠、土地平整等工程設施的新建、續(xù)建與改造等項目，大力發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。明確國家投資占主導地位農(nóng)田水利建設項目或者國家投資占比較大的補助項目，適用項目建設公開制度，接受社會機構、媒體、公眾和受益區(qū)群眾的監(jiān)督，采取每個村由村委會推薦等方式聘請1～2名有知識、處事公道、責任心強的干部群眾作為工程建設質(zhì)量監(jiān)督員，及時跟蹤項目實施情況，確保工程建設質(zhì)量。對于建設投資規(guī)模較小的種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、村集體等自籌資金建設的小型農(nóng)田水利工程項目，可采取“先建后補、定額補助”的辦法，支持規(guī)?；N植農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及坑塘改造等鄉(xiāng)村水環(huán)境設施建設。項目申報時要明確所建設施產(chǎn)權歸屬、建后管護、水費計收、管護資金籌集等方面的內(nèi)容，明確管護責任，提高管護效率。

3　明晰產(chǎn)權，建立工程管護長效機制

小型農(nóng)田水利設施分為國家、集體、聯(lián)戶、個人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體等多種建設主體，個人投資建設的水利設施產(chǎn)權明確，管護相對到位，其他多種類型工程大多處于“個人管不了、集體管不好、國家管不到”，沒有明確管護責任主體和落實責任人，“有人用、無人管”的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了小型農(nóng)田水利設施的長效利用。

通過進行產(chǎn)權制度改革，利用市場機制引導社會資源參與水利基礎設施建設和管護，明確管護主體和管護責任，提高管護效能。對于政府或集體投資建設的水利設施，按照“義務置換權力”原理，將那些對供水、防洪安全不產(chǎn)生重要影響的設施部分產(chǎn)權轉移給農(nóng)民用水合作組織等單位，由他們進行日常維護管理，組織農(nóng)業(yè)灌溉。對于社會力量投資興建的水利設施，按照“誰投資誰所有、誰使用誰管護”的原理，引導社會資本投入農(nóng)田水利建設，國家采取多種措施給予一定的扶持。建立“兩證一書一臺賬”管理制度，通過發(fā)放小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權證、使用權證，簽訂管護協(xié)議書，明確管護主體和責任，利用現(xiàn)代信息技術，完善臺賬管理方法，使縣、鄉(xiāng)水利管理人員對轄區(qū)農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀了如指掌，提高管護能力。

4　創(chuàng)新管護運行新模式

小型農(nóng)田水利設施包括機井、泵站、渠道、管道、坑塘等，數(shù)量多、面積大，在使用管護方面存在多種問題。

為此，根據(jù)工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取科學合理的管理模式。1）專業(yè)服務隊管理模式。結合基層水利服務體系建設，引導發(fā)展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化服務隊參與工程管護，提高管護質(zhì)量水平。2）農(nóng)民合作組織管理模式。引導扶持群眾成立用水戶協(xié)會、灌溉合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織，負責對農(nóng)村水利設施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等，實現(xiàn)用水戶的自主管理、自我服務。3）村集體管理模式。對不跨村的小型農(nóng)田水利設施，可采取村集體統(tǒng)一管理的模式。4）公司化管理模式。對于能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的小型農(nóng)田水利工程，積極推向市場，探索農(nóng)田水利設施公司化管理模式，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰維護、誰使用、誰付費”的原則確定工程產(chǎn)權，遵照產(chǎn)權人的意愿，采取委托管理的方式轉讓工程使用權，建立市場化運作的管理模式，對項目工程統(tǒng)一管理，提供維修、灌溉、收費等有償社會化服務，服務范圍可以擴大到村集體、聯(lián)戶等農(nóng)田水利設施。

5　進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革

1）對新建配套井灌區(qū)，每年按照各農(nóng)戶土地面積和水資源控制量分配基礎用水量，結合水量和電量的關系，核算工程用水電費價格和年度基礎用電量，在基礎用電量之內(nèi)的，國家對農(nóng)民比改革前使用工程多交的電費給予補貼，超出基礎用電量的不再補貼，利用價格杠桿增強用水戶節(jié)水意識和采取節(jié)水措施的積極性。2）對新建配套泵站提水灌區(qū)，提高測水量水設施防盜水、耐用和精確度，每年按照各農(nóng)戶土地面積和水資源控制量分配基礎用水量，在原水價基礎上提高水價0.05元/m3，國家對基礎用水量內(nèi)農(nóng)民比改革前使用工程多交的電費給予補貼，超出基礎用水量的不再補貼，利用價格杠桿增強用水戶節(jié)水意識和采取節(jié)水措施的積極性。3）試點價格提高增收的水費由農(nóng)民用水戶協(xié)會收取，建立專帳保存，各灌溉單位籌集資金獨立使用，主要用于工程管護維修、農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水措施補貼、加密管道出水口、噴滴灌節(jié)水改造、水利節(jié)水技術推廣補助等。