◎ 何利松 楊渭蔚

提 要：當(dāng)前國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，各省市均在加快布局重大科技創(chuàng)新載體。本文以此為背景，分析了國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了國(guó)內(nèi)城市建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體的經(jīng)驗(yàn)與做法，主要從建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家研究中心、布局大科學(xué)裝置、引進(jìn)高水平大學(xué)和高端研究院所等方面做了歸納，立足杭州自身實(shí)際尋找差距，并從完善頂層設(shè)計(jì)、之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高等教育資源引進(jìn)、高端科研院所平臺(tái)布局等方面提出對(duì)策建議。

當(dāng)前，由基礎(chǔ)研究重大突破引發(fā)的科技創(chuàng)新不僅正顛覆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式，而且催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。從國(guó)家到各省市都高度重視基礎(chǔ)研究，加快布局重大科技創(chuàng)新載體。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)城市重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升杭州原始創(chuàng)新能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐具有重要意義。

一 國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)向基礎(chǔ)研究?jī)A斜

（一）從發(fā)展趨勢(shì)看，基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭作用越來(lái)越明顯

基礎(chǔ)研究正在進(jìn)入從量變到質(zhì)變、從點(diǎn)的突破到全面提升的發(fā)展階段，學(xué)科交叉融合趨勢(shì)日益明顯。信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)?；A(chǔ)研究的突破將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展，如人類腦科學(xué)研究將可能揭開(kāi)意識(shí)起源之謎，極大帶動(dòng)人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；合成生物學(xué)從量子微觀層面認(rèn)識(shí)生命活動(dòng)規(guī)律，將掀起新一輪生物技術(shù)浪潮。同時(shí)，基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的周期越來(lái)越短，成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)美國(guó)科學(xué)基金會(huì)（NSF）統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)專利的科學(xué)基礎(chǔ)73%來(lái)自政府支持的基礎(chǔ)研究；過(guò)去25年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%歸功于以基礎(chǔ)研究為動(dòng)力的研究和開(kāi)發(fā)。

（二）從國(guó)家戰(zhàn)略看，科技創(chuàng)新向基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究?jī)A斜

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃提出，啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、深海空間站、天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全空間、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、“人工智能2.0”等領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目2017年全面啟動(dòng)。

（三）從各地行動(dòng)看，重大科技創(chuàng)新載體布局力度加大

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。北京、上海正按照“十三五”規(guī)劃要求和國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體方案加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)；北京、上海、合肥三個(gè)獲批的綜合性國(guó)家科學(xué)中心啟動(dòng)建設(shè)；北京、上海、武漢、合肥等地瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿布局建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室，并爭(zhēng)取列入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家研究中心，近期北京分子科學(xué)國(guó)家研究中心、武漢光電國(guó)家研究中心等6家國(guó)家研究中心批準(zhǔn)組建；北京、上海、武漢、合肥等地謀劃建設(shè)大科學(xué)裝置；深圳、青島、蘇州等地大力引進(jìn)高水平高校和科研院所；廣州、成都、合肥等地促進(jìn)重大科技創(chuàng)新載體與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，布局建設(shè)科學(xué)城。

二 國(guó)內(nèi)城市建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體的主要做法

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市高度重視基礎(chǔ)創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，立足前沿科技發(fā)展方向和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃各類重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)。

（一）建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，目標(biāo)是形成世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺(tái)以及帶動(dòng)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射中心。

上海：張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，目標(biāo)是推進(jìn)大科學(xué)設(shè)施群、高水平大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源集聚，已在生物醫(yī)藥、類腦芯片、材料基因組等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)18家關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，計(jì)劃到2020年增加至30家。

北京：懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心為引領(lǐng)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心支撐，目標(biāo)是建設(shè)大科學(xué)裝置群，實(shí)施腦科學(xué)、量子計(jì)算與量子通信、納米科學(xué)等大科學(xué)計(jì)劃，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌舜蠹夹g(shù)跨越工程。

合肥：合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心規(guī)劃土地5000畝，總投資金額500億元，明確了“2＋8＋N＋3”的建設(shè)框架體系，即爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升和拓展8個(gè)大科學(xué)裝置，建設(shè)合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家科學(xué)中心等一批交叉前沿研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)3所“雙一流”大學(xué)和學(xué)科。

（二）規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城

國(guó)內(nèi)科學(xué)城多為各地為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合自主規(guī)劃建設(shè)，早期科學(xué)城以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，集聚科研機(jī)構(gòu)，近幾年更加注重科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)和自主創(chuàng)新能力提升，呈現(xiàn)以一流高校和科研機(jī)構(gòu)集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

廣州：早在1998年即啟動(dòng)建設(shè)廣州科學(xué)城，規(guī)劃面積37.47平方公里。截至2017年2月，累計(jì)投資超過(guò)1900億元，聚集了3000多家科技企業(yè)和500多家研發(fā)機(jī)構(gòu)。

北京：2001年即啟動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)，目前中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街及其入駐機(jī)構(gòu)累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1581個(gè)，總?cè)谫Y額65.34億元；主打“硬科技”孵化的中關(guān)村“智造大街”，入駐企業(yè)產(chǎn)值達(dá)30多億元，平均每平方米創(chuàng)造產(chǎn)值近800萬(wàn)元。

成都：在天府新城核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)成都科學(xué)城，規(guī)劃面積73平方公里，主要發(fā)展核科學(xué)、航空航天、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，已引進(jìn)11個(gè)校院地合作項(xiàng)目，落地50多個(gè)企業(yè)院所等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“1＋N”軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。

上海：在張江高新區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城，規(guī)劃面積94平方公里，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和高校、科研機(jī)構(gòu)等，集聚全球頂尖創(chuàng)新人才、國(guó)家大科學(xué)設(shè)施、高水平創(chuàng)新型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心。

合肥：規(guī)劃建設(shè)濱湖科學(xué)城，包括大科學(xué)裝置集中區(qū)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室核心區(qū)、教育科研區(qū)三大片區(qū)，將打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要載體和集中展示窗口。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家研究中心

目前全國(guó)包括籌建在內(nèi)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總計(jì)20家，近期科技部在現(xiàn)有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)組建了6個(gè)國(guó)家研究中心。

合肥：已有3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，正在積極爭(zhēng)取量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（合肥分中心）落戶。其中，量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)安徽省設(shè)立8億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金、合肥市財(cái)政配套2億元，一期項(xiàng)目規(guī)劃用地53.75公頃，總投資約70億元。

北京：現(xiàn)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室9家，擬依托懷柔科學(xué)城綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、北京先進(jìn)光源和地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置三大科學(xué)裝置建設(shè)綜合性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

上海：上海市和中科院共同建設(shè)張江實(shí)驗(yàn)室，采取“1＋2＋1”布局：“1”指光子科學(xué)大科學(xué)設(shè)施群及相關(guān)基礎(chǔ)研究；“2”指生命科學(xué)、信息技術(shù)兩大攻關(guān)研究方向；“1”指生命科學(xué)與信息技術(shù)交叉方向——類腦智能，目標(biāo)是到2030年，躋身世界一流國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列。

（四）布局大科學(xué)裝置

大科學(xué)裝置是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)取得突破的必要條件和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心的重要支撐，主要由中科院等科研院所承擔(dān)建設(shè)。自2016年起，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立了大科學(xué)裝置前沿研究重點(diǎn)專項(xiàng)，首批立項(xiàng)的19個(gè)項(xiàng)目，中科院承擔(dān)14項(xiàng)、高等學(xué)校承擔(dān)3項(xiàng)、其他研究院所承擔(dān)2項(xiàng)，目前各地均積極爭(zhēng)取大科學(xué)裝置落地。

上海：已建成上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施等大科學(xué)裝置，正在建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置和超強(qiáng)超短激光裝置，其中硬X射線自由電子激光裝置項(xiàng)目，上海市除無(wú)償提供建設(shè)用地外，還將投入數(shù)十億元經(jīng)費(fèi)支持。未來(lái)，上海還將實(shí)施上海光源二期線站工程、水窗自由電子激光平臺(tái)等大科學(xué)裝置建設(shè)，打造世界級(jí)光子大科學(xué)裝置群。

北京：在懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，已啟動(dòng)建設(shè)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、高能同步輻射光源建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施等項(xiàng)目落地。

合肥：已擁有3個(gè)大科學(xué)裝置，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)占地6820畝的大科學(xué)裝置集中區(qū)，計(jì)劃新建聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施、合肥先進(jìn)光源（HALS）及先進(jìn)光源集群規(guī)劃建設(shè)等5個(gè)大科學(xué)裝置。

南京：由江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院牽頭，清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、深圳電信研究院共同申報(bào)的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（CENI）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，總投資16.7億元，其中國(guó)家撥款9億元，建設(shè)期5年，在南京設(shè)立總控中心，在北京、合肥、深圳建設(shè)3個(gè)運(yùn)行管控分中心。

（五）建設(shè)和引進(jìn)高水平大學(xué)

青島：設(shè)立200億元高等教育發(fā)展基金，依托各類園區(qū)和各區(qū)市開(kāi)展高校招引，重點(diǎn)引進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域高校資源。2012年以來(lái)，引進(jìn)中科院系、高校系、央企系、國(guó)際系“四大系列”高校30所。

深圳：建設(shè)國(guó)內(nèi)外名校、科研院所、科技企業(yè)緊密合作的虛擬大學(xué)園，引進(jìn)北京大學(xué)深圳研究生院等優(yōu)質(zhì)高等教育資源；加大自主籌建高校支持力度，對(duì)納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃的高校每所給予最高10億元資助。

蘇州：從2002年起，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)墅湖高等教育區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以研究生培養(yǎng)為主、以緊缺專業(yè)為主、以公辦民助為主、以中外合作辦學(xué)為主引進(jìn)高等教育資源，已引進(jìn)高等院校29所，在校生規(guī)模突破8萬(wàn)人，其中符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)I(yè)的學(xué)生占53%。

珠海：地方政府與高校聯(lián)合辦學(xué)，采取校區(qū)、獨(dú)立學(xué)院、合作辦學(xué)、職業(yè)教育等多元化辦學(xué)模式，已引進(jìn)中山大學(xué)珠海校區(qū)等高校10所。

（六）引進(jìn)和建設(shè)高端研究院所

蘇州：重點(diǎn)引進(jìn)中科院系科研院所。早在2006年即在蘇州工業(yè)園區(qū)引進(jìn)中科院蘇州納米所，十年來(lái)已有20余項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，累計(jì)引進(jìn)培育300余家高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)20多所納米技術(shù)相關(guān)高校和科研院所集聚，并啟動(dòng)建設(shè)世界首個(gè)納米領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站。2012年成立的中科院蘇州醫(yī)工所注重搭建平臺(tái)推進(jìn)醫(yī)療技術(shù)工程化，設(shè)立總額3億元的“蘇州分享高新醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”，五年來(lái)成功孵化項(xiàng)目公司近30家。

寧波：先后引進(jìn)中科院寧波材料所、兵器科學(xué)研究院寧波分院等，推動(dòng)新材料和高端裝備制造業(yè)發(fā)展，其中寧波材料所已與國(guó)內(nèi)600多家企業(yè)和全球60多個(gè)知名機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)了30余項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

深圳：與國(guó)內(nèi)外一流高校和企業(yè)合作建設(shè)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“小而精”的特色學(xué)院。從2012年起，深圳市每年安排不少于10億元資助經(jīng)費(fèi)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)特色學(xué)院，目前已建成10所。

南京：2011年，由南京市政府、北京郵電大學(xué)、中科院計(jì)算技術(shù)研究所、清華大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院等作為理事單位組建的江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院，是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目牽頭單位。

三 杭州重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)的成效與差距

（一）主要成效

近年來(lái)，杭州高度重視重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，取得了一定成效。一是大力引進(jìn)科研院所。引進(jìn)清華長(zhǎng)三角研究院杭州分院、中科院理化所杭州分所等高層次科研機(jī)構(gòu)，46家科研院所簽約入駐青山湖科技城。二是積極引進(jìn)高校。引進(jìn)中法航空學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院懷卡托大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院等高等教育資源。三是創(chuàng)新自主創(chuàng)辦高校。引入社會(huì)資本，創(chuàng)辦西湖高等研究院（西湖大學(xué)）、浙江工程師學(xué)院等高校。四是與省政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共同創(chuàng)建之江實(shí)驗(yàn)室。

（二）差距與不足

面對(duì)科技創(chuàng)新的新形勢(shì)和新要求，杭州在重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)上還存在一些差距與不足。一是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。北京、上海、合肥等地均有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，并在積極建設(shè)新的大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，而杭州對(duì)大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)尚無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃。二是高校引進(jìn)力度有待加大。從數(shù)量看，杭州已引進(jìn)知名院校（所）18所，而青島為30所、深圳為58所。從引進(jìn)類型看，青島引進(jìn)的不少是本科及以上學(xué)歷教育的大學(xué)校區(qū)，2016年就引進(jìn)11所“985”“211”高校，而杭州引進(jìn)高校側(cè)重后端科研與孵化，學(xué)歷教育類偏少。三是高等院校整體層次不高。杭州有高校39所，進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)的僅2所，而北京29所、上海14所、南京14所、成都8所、武漢7所。四是頂尖科研院所較少。杭州有國(guó)家級(jí)科研院所24家，而深圳有110家，且2017年已引進(jìn)5個(gè)諾獎(jiǎng)獲得者團(tuán)隊(duì)。

四 杭州推進(jìn)重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)的啟示和對(duì)策

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同發(fā)展

北京、上海、合肥等城市在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中均有明確定位，深圳也正按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要要求加快科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建議杭州在打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的同時(shí)，高度重視源頭創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，明確杭州科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)性、源頭性創(chuàng)新的定位與方向。制定杭州基礎(chǔ)研究10年規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)研究基金，逐步提高基礎(chǔ)研究在全社會(huì)R＆D經(jīng)費(fèi)支出中的占比。將新一代信息通信、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等作為重點(diǎn)方向，規(guī)劃一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，在集成電路、人工智能等領(lǐng)域布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（二）以之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室協(xié)同發(fā)展

1.以之江實(shí)驗(yàn)室為核心建設(shè)全球有影響力的信息技術(shù)研發(fā)中心

全力配合之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮之江實(shí)驗(yàn)室在網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域的影響力，集聚一批信息技術(shù)領(lǐng)域頂尖國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)等，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家研究中心。積極爭(zhēng)取承擔(dān)和參與大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、“人工智能2.0”等領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目。充分利用國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合契機(jī)，爭(zhēng)取再組建1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，新建3～5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2.及早布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全力配合做好超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置落地杭州相關(guān)工作。加強(qiáng)與中科院等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和院所主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多國(guó)家已立項(xiàng)大科學(xué)裝置落地杭州。加強(qiáng)與深圳、武漢、合肥等地合作，可采取共同建設(shè)、設(shè)立分中心等形式爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地杭州。同時(shí)，對(duì)照《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2030年）》（國(guó)發(fā) 〔2013〕8號(hào)）、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家正在籌備論證的大科學(xué)裝置后備項(xiàng)目的研究和關(guān)注，提前做好爭(zhēng)取在杭落地相關(guān)工作。

（三）加大高等教育資源引進(jìn)力度，促進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.完善以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的“名校名院名所”引領(lǐng)機(jī)制

盡快出臺(tái)杭州市《關(guān)于加快引進(jìn)高等教育資源的意見(jiàn)》，細(xì)化全市高教資源引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定重點(diǎn)引進(jìn)的高校，成立目標(biāo)明確的項(xiàng)目攻堅(jiān)隊(duì)伍。明確各區(qū)縣（市）、各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和市級(jí)有關(guān)部門責(zé)任，形成工作合力。加強(qiáng)與教育部及省級(jí)部門對(duì)接，爭(zhēng)取多方支持。設(shè)立高等教育發(fā)展基金，對(duì)高水平大學(xué)、國(guó)家級(jí)科研院所引進(jìn)給予更大支持。

2.謀劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高等教育資源集聚區(qū)

結(jié)合“兩廊一灣”建設(shè)和“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)在城東智造大走廊引進(jìn)與航空航天、智能制造、生物醫(yī)藥相關(guān)的高等教育資源；在城西科創(chuàng)大走廊參照深圳虛擬大學(xué)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等領(lǐng)域引進(jìn)“小而精”的高校研究院；在下沙、濱江等高校和產(chǎn)業(yè)已形成集聚的區(qū)域，引進(jìn)更高端、更國(guó)際化的理工類高教資源，在轉(zhuǎn)塘引入與文創(chuàng)、旅游、健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的高教資源，以高教資源集聚加速沿江區(qū)域發(fā)展。

3.加大力度支持本土高校發(fā)展

加快西湖高等研究院（西湖大學(xué)）、浙江工程師學(xué)院建設(shè)，支持杭師大創(chuàng)一流，集全市之力打造2～3個(gè)全國(guó)頂尖的重點(diǎn)學(xué)科、2～3所在全國(guó)具有知名度和辨識(shí)度的本土高校。加快推動(dòng)現(xiàn)有高教園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的本土高校和國(guó)內(nèi)外著名高校設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化園區(qū)。

（四）統(tǒng)籌高端科研院所和平臺(tái)布局，促進(jìn)科研院所與創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同發(fā)展

1.突出高端科研院所引進(jìn)，使科研院所成為重大創(chuàng)新平臺(tái)的支撐

加快建設(shè)和引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，積極爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院在杭州高新區(qū)（濱江）、未來(lái)科技城等重大創(chuàng)新平臺(tái)建分院分所。加強(qiáng)各創(chuàng)新平臺(tái)在重大科技創(chuàng)新載體協(xié)同，指導(dǎo)各平臺(tái)和市級(jí)各有關(guān)部門按照科技部2017年11月最新印發(fā)的《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》，在集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，依托企業(yè)、高校、科研院所積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。結(jié)合全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)企業(yè)招引，加強(qiáng)與浙醫(yī)二院、浙醫(yī)一院、邵逸夫醫(yī)院牽頭建設(shè)的浙江省首批3家臨床醫(yī)學(xué)研究中心的合作與對(duì)接，合作建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心。

2.支持社會(huì)主體自建新型研究機(jī)構(gòu)，提升平臺(tái)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

采取“官助民辦”的方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)自建科研機(jī)構(gòu)從事源頭創(chuàng)新，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前沿性基礎(chǔ)研究給予持續(xù)性資金支持。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的研究機(jī)構(gòu)。

3.自主牽頭建設(shè)1～2個(gè)頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造杭州科技創(chuàng)新的拳頭產(chǎn)品

建議借鑒江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選擇1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，由市政府牽頭聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所和企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，作為建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置的重要支撐。