◎ 王 希 馮 磊 劉 軍 熊海軍

提 要：為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，本文在對杭州市國資委依法履職、著力推進市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作情況以及市屬國有資本現(xiàn)狀梳理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合市屬國有資本的功能定位，就進一步推進國有資本布局優(yōu)化調(diào)整進行思考研究，并提出了相關(guān)政策建議。

黨的十八屆三中全會作出了“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的工作部署，為國資監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化國有資本布局指明了方向和路徑。如何實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，并以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率，是各級國資監(jiān)管機構(gòu)必須重點關(guān)注和全力推動的核心任務。本文在對杭州市國資委依法履職、著力推進市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作情況以及市屬國有資本現(xiàn)狀梳理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合市屬國有資本的功能定位，就進一步推進國有資本布局優(yōu)化調(diào)整進行思考研究，并提出了相關(guān)政策建議。

一 推動杭州市屬國有資本布局優(yōu)化調(diào)整的主要工作

黨的十八屆三中全會以來，杭州市國資委認真按照黨中央和省市的各項決策部署，大力深化國有企業(yè)改革，加強資源整合、資產(chǎn)重組和資本運作，著力推進杭州市屬國有資本結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，取得了階段性進展。

（一）推進國資戰(zhàn)略性重組整合

近年來，杭州市國資委指導和推動了一系列國有企業(yè)的整合重組，集團層面的整合重組有：以杭州市投資控股公司為主，整合相關(guān)資源，組建了市金融投資集團；推進市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和市旅游集團重組成立市商旅集團，推進西湖電子集團與杭州信息科技公司實施重組。子企業(yè)層面的整合重組有：完成了杭州大廈與解百股份戰(zhàn)略性重組，杭州熱電集團與安吉天子湖熱電的戰(zhàn)略性重組，市交投集團物流資產(chǎn)，高速公路營運資產(chǎn)、建設和做地業(yè)務的整合等一系列重組整合。通過加大聯(lián)合重組和資源整合，進一步推動業(yè)務協(xié)同和資源共享，有力地促進了國資結(jié)構(gòu)布局和資源配置的優(yōu)化。

（二）引導國有資本投向重要行業(yè)和領(lǐng)域

加大國有資本向基礎(chǔ)設施、民生領(lǐng)域的投入，先后組建成立了市千島湖原水股份有限公司和杭州種業(yè)集團有限公司；積極響應市政府的號召，市城投集團和市錢投集團積極開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務試點。引導國有資本加大先進制造業(yè)等領(lǐng)域的投入，提高科技創(chuàng)新水平。杭汽輪集團引領(lǐng)我國工業(yè)汽輪機技術(shù)的發(fā)展，榮獲中國工業(yè)大獎表彰獎，為我國裝備制造升級做出重要貢獻；杭氧集團建立以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為主的自主創(chuàng)新體系，引領(lǐng)我國空分技術(shù)發(fā)展，榮獲數(shù)個業(yè)界第一。

（三）大力推進企業(yè)上市和資本運作

杭州市國資委高度重視資本運作，大力推進企業(yè)上市和并購重組工作。通過近年來的努力，杭州銀行、杭叉集團先后成功實現(xiàn)IPO上市；東部軟件園、金通科技、路橋集團、新中法股份、華塑實業(yè)等企業(yè)在新三板成功掛牌。積極利用資本市場，發(fā)揮上市公司平臺作用，圍繞做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，開展了一系列并購重組和定增業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，上市公司開展募資或重組資產(chǎn)等資本運作共7次，涉及金額約413.62億元，促進了杭州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止到2017年6月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達65%。

（四）大力推進國有資本從不符合戰(zhàn)略導向領(lǐng)域退出

從2013年起，杭州市國資委按照“主動關(guān)停一批、兼并重組一批、破產(chǎn)清算一批”三個一批的要求，完成了一批產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)規(guī)模小、盈利能力弱的競爭性企業(yè)的退出工作。2016年研究制定了市屬企業(yè)壓縮管理層級和“低、小、散、弱”企業(yè)退出工作三年計劃（2016～2018年），進一步加大國有資本退出工作力度。近年來，共完成至少50家不符合國有資本戰(zhàn)略導向和“低、小、散、弱”領(lǐng)域企業(yè)的退出。

（五）推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管

為著力破解國有資源過于分散、政企不分、政資不分等問題，優(yōu)化資源配置，提高國有資本經(jīng)營效率，杭州市國資委大力推進經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。在市委市政府的大力支持下，2014年6月起，市金投集團、市地鐵集團、市運河集團、市錢江新城投資集團、杭州銀行等由市財政局劃歸市國資委監(jiān)管。2016年以來，杭州市國資委會同市財政局等部門，完成首批30家企業(yè)劃入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管，按照“主業(yè)相近”原則，分類劃入了相應的市屬企業(yè)，劃入資產(chǎn)規(guī)模約120億元。至此，杭州市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管大格局已基本形成。

二 杭州市國有資本布局結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）國有資本布局結(jié)構(gòu)及特征

1.在資產(chǎn)規(guī)模方面，國有資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增加

2012年納入財務報表統(tǒng)計的10家市屬企業(yè)資產(chǎn)總額為1994億元，實現(xiàn)利潤68億元；2016年底，納入統(tǒng)計的15家市屬企業(yè)資產(chǎn)總額為11703億元，實現(xiàn)利潤總額約130億元。剔除2014年新劃入的杭州銀行等5家企業(yè)后，原監(jiān)管的10家企業(yè)資產(chǎn)總額為2790億元，資產(chǎn)規(guī)模同口徑同比增長了近40%。

2.在產(chǎn)業(yè)分布方面，國有資本集中度進一步提高。國有資本進一步向城市基礎(chǔ)設施建設、公共服務、金融及現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域集聚。統(tǒng)計資料顯示，市屬國有資本集聚的主要行業(yè)領(lǐng)域有：土木工程建筑，水、燃氣、電力熱力生產(chǎn)和供應，商務服務，資本市場服務，交通運輸，公共設施管理，通用制造，批發(fā)與零售等，國有資本上述行業(yè)領(lǐng)域的占比合計超過80%。

3.在企業(yè)分布方面，國有資本向大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚

據(jù)統(tǒng)計，2016年底凈資產(chǎn)規(guī)模超過100億元的企業(yè)有5戶，50億～100億元的企業(yè)8戶，50億元以上企業(yè)的凈資產(chǎn)規(guī)模合計1966.8億元，占所有企業(yè)凈資產(chǎn)總額的85%。通過不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，國有資本不斷集聚，企業(yè)經(jīng)營效率得到極大提高，涌現(xiàn)了一批國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵企業(yè)，杭汽輪集團、華東醫(yī)藥集團連續(xù)多年進入中國企業(yè)500強，中策橡膠、金魚電器、杭氧集團等企業(yè)多次進入中國制造業(yè)500強，中策橡膠躋身全球輪胎企業(yè)前十強等。

4.在空間分布方面，國有資本區(qū)域分布得到優(yōu)化

根據(jù)市委市政府城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局的戰(zhàn)略部署，工業(yè)領(lǐng)域的市屬企業(yè)積極響應，紛紛向主城區(qū)外的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或開發(fā)區(qū)搬遷，如中策橡膠等企業(yè)將主要產(chǎn)業(yè)基地都集中于相應的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，華東醫(yī)藥二期項目在大江東落戶，杭汽輪股份公司正在積極將廠區(qū)搬遷至余杭。金融、商貿(mào)等服務業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)則主要集聚于主城區(qū)。國有資本的空間布局得到了更好優(yōu)化，有利于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進國有資本做強做優(yōu)做大。

（二）國有資本結(jié)構(gòu)布局存在的主要問題

1.國有資本行業(yè)分布依然過寬

盡管杭州市國資委和市屬企業(yè)一直以來都積極推動國有資本戰(zhàn)線收縮工作，也取得了一定的成效，但是依然存在涉及行業(yè)較多、覆蓋面過寬的問題。國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟行業(yè)，共有20個門類、97個大類。據(jù)統(tǒng)計，市屬國有資本涉及的門類達18個，大類69個。除去采礦、森林、軍工等領(lǐng)域，在大多數(shù)行業(yè)中都有涉及，并且國有資本規(guī)模都不大，造成國有資本分布過于分散，沒有形成規(guī)模效應，不利于國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理

根據(jù)國有資本分布情況，國有資本在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還不夠合理，很大一部分國有資本仍然廣泛分布在紡織品、服裝制造、傳統(tǒng)加工業(yè)、金屬冶煉加工、機動車維修等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)層次不高，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端；而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的占比很低，在具有較強影響力、較大帶動力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占比則更低。

3.國有資本配置和經(jīng)營效率有待提高

一是國有股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。在杭州市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)中，國有全資企業(yè)、國有獨資公司所占比例超過30%；混改后的控股企業(yè)中，還存在不少競爭類企業(yè)國有股一股獨大，使得企業(yè)經(jīng)營機制不活，參與市場競爭的意識不強，導致國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量受到影響；另外，部分傳統(tǒng)競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有股權(quán)比例過高，使得國有資本的配置效率不高，沒有更好地實現(xiàn)較少的資本撬動更多社會資本發(fā)展的目的，也影響了國有資本功能的放大。二是國有資本流動性還不強。由于部分市屬企業(yè)以行業(yè)和系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建而來，“領(lǐng)地”意識比較強，導致國有資產(chǎn)進行跨集團的重組和流動的難度較大。另外，推進國有資本從低小散弱領(lǐng)域退出進展明顯，但是對國有資本“進入”的規(guī)劃研究不夠，投資缺乏明確方向和長遠考慮，導致盲目進行擴張，投資行業(yè)過多，造成了企業(yè)間部分業(yè)務趨同，形成了同業(yè)競爭，浪費了國有資源，最終影響了整個國有資本的運營效率。

4.企業(yè)規(guī)模和競爭實力有待增強

截止到2016年底，納入財務快報統(tǒng)計口徑的市屬企業(yè)592戶，平均凈資產(chǎn)規(guī)模為3.8億元，其中1億～10億元的企業(yè)有157戶，1億元以下的企業(yè)有349戶，凈資產(chǎn)為負的企業(yè)有41戶。從上述企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營情況來看，還有一部分企業(yè)存在虧損，凈利潤為負數(shù)；與國內(nèi)國際有競爭力的企業(yè)相比，杭州市大部分企業(yè)的規(guī)模相對偏小，具有明顯競爭優(yōu)勢的企業(yè)則更少，競爭力不夠強。推進國有資本從“低、小、散、弱”企業(yè)退出、提高企業(yè)競爭力的任務依然艱巨、形勢依然較為嚴峻。

三 杭州市屬國有資本結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整的總體思路

（一）國有資本的功能定位和作用

習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確提出了國有企業(yè)“六大力量”的重要論斷，是黨中央站在新的歷史起點上，對新時代國有企業(yè)提出的殷切希望，是對新時代國有企業(yè)地位作用的最新表述，指明了國有企業(yè)改革的方向。從論斷中可以解讀到，國有資本是一種特殊的資本，具有雙重性質(zhì)。首先，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，具有明確的公共屬性，必須追求公共價值的實現(xiàn)，提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要，保障國家經(jīng)濟安全，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。其次，國有資本作為資本的一種形態(tài)，具有基本的經(jīng)濟屬性，追求保值增值的目標。所以，國有資本既要發(fā)揮好基礎(chǔ)支撐和保障民生等公共服務作用，同時也要主動與市場經(jīng)濟融合，不斷增強經(jīng)濟活力和競爭力，從而在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高綜合國力方面發(fā)揮好排頭兵作用。結(jié)合杭州市實際，我們認為，市屬國有企業(yè)應該至少發(fā)揮以下三種功能。

1.基礎(chǔ)性功能

城市基礎(chǔ)設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率具有重要作用。這些領(lǐng)域里，地方國有企業(yè)要積極投入，給予保障支撐。杭州當前正處于“大都市區(qū)”“大灣區(qū)”“大花園”“大交通”等城市建設的關(guān)鍵時期，市屬國有企業(yè)應該主動擔起城市重大基礎(chǔ)設施建設的重任，認真完成市委市政府交辦的重大區(qū)域性開發(fā)建設、重大基礎(chǔ)設施建設等任務，積極發(fā)揮好國有資本的基礎(chǔ)性功能。

保持旺盛的求知欲望，不斷學習各方面的專業(yè)知識，是青年實現(xiàn)遠大理想的重要保障。馬克思從青年時代開始，就將人類以往幾乎全部的知識遺產(chǎn)作為自己的研究對象。在這個過程中，馬克思的頭腦始終保持著極其旺盛的求知欲望。曾有人評價說，“馬克思的頭腦就像是一艘生火待發(fā)的軍艦，隨時準備一接到命令就是向任何知識的海洋”。而這種求知的欲望，抑或是說對未知領(lǐng)域的好奇心，是當代青年所必須的基本素質(zhì)之一。因為只有如此，才能不斷培養(yǎng)自己在各個方面的基本素質(zhì)，保證在自己所選擇的職業(yè)方向上越走越遠。

2.公共性功能

城市公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品是城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品，與城市社會的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，比如供水、供氣、公共交通等。在上述公共服務領(lǐng)域，通過純市場方式難以較好地解決，為此市屬國有企業(yè)要發(fā)揮好公共性功能，主動發(fā)揮提供公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或服務，保障城市運行安全，提升城市承載能力，改善民生服務質(zhì)量等作用。

3.先導性功能

市屬國有資本通過做強做優(yōu)做大，加大對高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市場機制難以較好發(fā)揮作用領(lǐng)域的投資，積極發(fā)揮國有資本的先導性功能，引領(lǐng)和帶動其他社會資本投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加有效地促進杭州地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）杭州市屬國有資本的發(fā)展目標和基本思路

1.發(fā)展目標

杭州市委印發(fā)的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》對市屬國有資本運營發(fā)展提出了明確要求，即經(jīng)過3～5年的努力，通過推動全市國有資本的有序進退和重組整合，實現(xiàn)全市國有資本集中于城市基礎(chǔ)設施建設行業(yè)、公共服務行業(yè)和金融及金融服務業(yè)的比重達到80%以上；做優(yōu)做強5～6家對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的大企業(yè)大集團。具體目標為：

國有資本功能作用顯著增強。市屬國有資本在城市重大基礎(chǔ)設施建設、功能性區(qū)域開發(fā)等建設和投融資能力顯著提升，作用更加凸顯；在高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的帶動和引領(lǐng)作用得到明顯增強。

國有資本結(jié)構(gòu)布局更加合理。通過兼并重組、股權(quán)退出等途徑，建立國有資本有進有退、合理流動的機制。國有資本所處產(chǎn)業(yè)層次和領(lǐng)域得到明顯改善，國有資本投資戰(zhàn)線明顯收縮，管理層級進一步縮短。

國有資本公共服務能力得到明顯提升。國有企業(yè)提供社會保障、公共服務和公共產(chǎn)品的能力顯著提升，在公交、地鐵等公共交通領(lǐng)域的服務水平更高，在供氣、供水等領(lǐng)域的保障能力更強，在質(zhì)量上有顯著提高、成本上得到有效控制。

黨的十九大報告對深化國資國企改革作出了重大部署，明確指出：“要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”，為我們下一步推進工作指明了方向，提供了根本遵循。

根據(jù)黨的十九大部署要求，結(jié)合杭州市國資國企改革發(fā)展目標，未來幾年杭州市國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是：立足三個功能定位，推進三個一批，優(yōu)化存量、力抓增量、主動減量，提升三個能力。

具體來說就是，要緊緊圍繞基礎(chǔ)性、公共性、先導性功能定位，準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管的頂層設計、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)改革的方向，按照“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的要求，切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式、推進戰(zhàn)略性重組整合、規(guī)范企業(yè)投資管理，優(yōu)化存量、力抓增量、主動減量，實現(xiàn)國有資本有序流動，不斷調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，努力實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大、培育具有較強競爭力的一流企業(yè)的目標，著力提升服務城市基礎(chǔ)設施建設運營和保障民生、服務城市核心競爭力、服務杭州市經(jīng)濟發(fā)展等方面的能力，更好地發(fā)揮國有資本在全市經(jīng)濟社會建設發(fā)展中的支撐作用和帶動作用。

四 優(yōu)化調(diào)整杭州市屬國有資本結(jié)構(gòu)布局的建議

（一）加強頂層設計，強化管資本職能

中央提出了以管資本為主推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的要求。要牢牢把握轉(zhuǎn)變職能的核心，做有效有為的出資人，依法履行出資人職責，強化管資本職能，重點管好國有資本投資方向、優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

1.加強頂層設計，強化督促引導

根據(jù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、省市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，重新研究界定市屬企業(yè)主業(yè)，明確市屬企業(yè)發(fā)展定位和方向，綜合運用考核、混改、退出等手段，引導功能類企業(yè)聚焦于承擔政府重大專項任務或者實現(xiàn)特定功能等領(lǐng)域；公共服務類企業(yè)聚焦于提供公共服務和公共產(chǎn)品，提升公共服務效率和能力；競爭類企業(yè)聚焦于發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動作用。

2.加強企業(yè)投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資管理

制定市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，明確市屬企業(yè)特別監(jiān)管類企業(yè)和特別監(jiān)管類行業(yè)清單，加強對市屬企業(yè)投資的監(jiān)督管理，嚴格控制非主業(yè)和特別監(jiān)管類行業(yè)的投資，引導督促市屬企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè)，同時積極探索培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務于市委市政府戰(zhàn)略。

（二）組建國有資本運營平臺，促進國有資本有序流動

進一步加快推進杭州市國有資本運營平臺的組建，并積極發(fā)揮平臺的作用，將其打造成為杭州市國有資本結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整的重要平臺。引導和推動其聚焦市委市政府重大戰(zhàn)略部署，利用國資運營公司規(guī)模優(yōu)勢和低成本融資優(yōu)勢，通過開展投資融資、資本整合等方式，來推動杭州市產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化市屬企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)。通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)市屬國有資本合理流動。同時將市屬企業(yè)中低效無效資產(chǎn)、低小散弱企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)，適度集中至國有資本運營公司，由其通過股權(quán)管理方式，推動國有資本合理流動，實現(xiàn)國有資本在流動中增值，提高國有資本配置效率和運營質(zhì)量。

（三）加強國有資產(chǎn)和資源整合重組，優(yōu)化調(diào)整存量

1.推進企業(yè)集團強強聯(lián)合

打破國有資本分割的狀況，推動國有資本集聚發(fā)展，深入研究推進市屬國資國企整合重組工作。緊緊圍繞城市運營保障、國企改革引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導等，對處于同一行業(yè)、業(yè)態(tài)相同或相近、資產(chǎn)同質(zhì)，以及同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，按照市場化原則，加快推進戰(zhàn)略性重組整合，最終形成代表杭州城市競爭力的市屬國企“1＋N”格局（即1家國有資本運營平臺、N家投資類或產(chǎn)業(yè)類集團公司），著力提升杭州城市建設運營能力和發(fā)展水平。

2.推進跨企業(yè)資源整合

著力打破國有資產(chǎn)固化格局，圍繞做強做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的目標，支持市屬企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合開發(fā)等方式，推動優(yōu)質(zhì)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和主業(yè)突出的大企業(yè)大集團不斷集中，形成一批大型優(yōu)勢企業(yè)集團，如探索研究推動市屬企業(yè)中酒店、會展等產(chǎn)業(yè)板塊的資源整合重組，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和有利于提高企業(yè)競爭力的原則，對市屬企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟效益差、主業(yè)不突出的企業(yè)，重組整合到具有優(yōu)勢的市屬國有企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成業(yè)務協(xié)同發(fā)展效應。

3.加大資本運作力度

充分借助全省“鳳凰行動”計劃的重大機遇，全面梳理系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)狀況，建立上市培育項目庫，加強協(xié)調(diào)推進，通過IPO和借殼等多渠道多方式，力爭實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推進一批”的目標，提高市屬國有上市公司數(shù)量。發(fā)揮已有上市公司的作用，通過重組整合和投資并購，加強系統(tǒng)內(nèi)外資源的整合重組，既要對系統(tǒng)內(nèi)部資源重組整合做減法，也要對外部并購優(yōu)勢標的做加法，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及業(yè)務向已上市企業(yè)集中，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)同，積極打造更具市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）引導國資布局增量，有效發(fā)揮國有資本功能

1.鼓勵國有資本布局高端增量

當前，杭州市正處于“后峰會、前亞運”、加快城市國際化等重大戰(zhàn)略機遇期，通過加大國有資本經(jīng)營預算等多種方式手段，加強對國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，鼓勵國有資本著力點聚焦于發(fā)展實體經(jīng)濟、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。重點支持利用自有資金主動承接城市基礎(chǔ)設施建設運營、重大功能性區(qū)域開發(fā)建設等重大任務的企業(yè)，引導國有資本向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚，提升服務城市發(fā)展的能力；同時高起點、高標準推動國有資本大力布局先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做大高端增量。支持市屬國有企業(yè)以更加開放的理念，實施走出去戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設，優(yōu)化海外業(yè)務市場布局。

2.發(fā)揮國有資本的放大功能

鼓勵有條件的市屬企業(yè)集團或者國有資本運營平臺主導發(fā)起設立國企改革基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，通過市場化運作方式，有效發(fā)揮國有資本的放大和撬動功能，吸引股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等各類社會資本，共同投資杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目，或者進行并購重組，推動杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（五）推進國企瘦身健體工作，提高國資運營效率

1.繼續(xù)推進國有資本從不符合戰(zhàn)略導向和“低、小、散、弱”的企業(yè)中退出工作

對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)進行全面梳理，對不符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向，以及盈利能力差、資產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的企業(yè)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、關(guān)停清算等方式全面實施退出，做到應退盡退，進一步有效收縮國有資本投資戰(zhàn)線，促進企業(yè)集中精力聚焦主業(yè)發(fā)展，提高國有資本經(jīng)營效率。

2.壓縮企業(yè)管理層級

對四級及以下企業(yè)中符合主業(yè)發(fā)展方向、符合企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過無償劃轉(zhuǎn)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，提升企業(yè)管理級次，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化調(diào)整；對其他不符合條件的企業(yè)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)退出。通過有效壓縮管理層級，縮短管理鏈條，實現(xiàn)國有企業(yè)同一投資人的管理層級控制在三級以內(nèi)。

（六）加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作穩(wěn)步推進

國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作涉及面廣、政策性強、任務艱巨、情況復雜，事關(guān)全市國有經(jīng)濟發(fā)展大局，要按照“總體規(guī)劃、分步實施、因業(yè)制宜、因企施策”的總要求，穩(wěn)步推進實施，確保國有資本布局優(yōu)化調(diào)整工作有序平穩(wěn)推進、取得成效。建議在市委市政府的領(lǐng)導下，成立市屬國有資本布局優(yōu)化調(diào)整工作領(lǐng)導小組，負責對國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等全局性工作，負責重要事項的決策和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。各市屬企業(yè)要在市委市政府的領(lǐng)導下，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國有資本布局優(yōu)化的目標要求，制定各自企業(yè)系統(tǒng)的國有資本布局優(yōu)化調(diào)整工作計劃，并按照要求推進落實。