劉慧芳

包頭市建設(shè)工程交易中心 內(nèi)蒙古 包頭 014000

正文：

在建設(shè)工程進行招標(biāo)工作時，首先需要通過資格預(yù)審，資格預(yù)審制度可以保護投標(biāo)企業(yè)權(quán)益，能夠在投標(biāo)過程中，讓不夠投標(biāo)資格投標(biāo)的企業(yè)退出。資格預(yù)審制度最大好處，就是可以讓建設(shè)工程招標(biāo)方更好的分析參加投標(biāo)企業(yè)的綜合實力與能力，最后選擇實力與能力都較為合適的企業(yè)，實現(xiàn)了招標(biāo)過程中的資源優(yōu)化配置，可幫助建設(shè)單位順利尋找到合適的企業(yè)進行合作。并且降低了投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本，節(jié)約了不滿足資格的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本。根據(jù)以上分析，可了解資格預(yù)審工作，在建設(shè)工程投標(biāo)過程中的重要性和特殊性，以下內(nèi)容將對資格預(yù)審工作進行詳細分析。

一、資格預(yù)審概念及其內(nèi)容

（一）資格預(yù)審概念

資格預(yù)審一詞主要運用在建設(shè)工程投標(biāo)過程中，主要是在競標(biāo)企業(yè)遞交投標(biāo)證文件之前，建設(shè)單位需要對競標(biāo)企業(yè)進行全部調(diào)查，并分析競標(biāo)企業(yè)是否有足夠?qū)嵙湍芰ν瓿山ㄔO(shè)工程。資格預(yù)審需要分析競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、人員、財務(wù)、業(yè)績及技術(shù)能力等，只有競標(biāo)企業(yè)各項都符合資格預(yù)審，便可以正式進入競標(biāo)環(huán)節(jié)，繼續(xù)競標(biāo)。

（二）資格預(yù)審內(nèi)容

建設(shè)工程招標(biāo)過程中資格預(yù)審工作中主要工作為：資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評審。資格預(yù)審公告想所有潛在的資格預(yù)審申請人通知項目信息，潛在的資格預(yù)審申請人根據(jù)資格預(yù)審公告的要求決定是否參加投標(biāo)。資格預(yù)審文件中的資格要求應(yīng)按照項目規(guī)模、特點進行設(shè)置。資格預(yù)審評審委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件中的要求進行評審，公平、公正的對資格預(yù)審申請人的資質(zhì)、人員、財務(wù)、業(yè)績及技術(shù)能力等方面進行評審。選擇實力與能力都較為合適的企業(yè)進入下一步投標(biāo)。

二、資格預(yù)審的意義

（一）可以降低招投標(biāo)的社會成本

招標(biāo)人可通過資格預(yù)審，進行公開透明的招標(biāo)工作，此種招標(biāo)方式可幫助招標(biāo)企業(yè)尋找到優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)進入投標(biāo)。節(jié)省了不滿足要求的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本，并減少了評標(biāo)的時間、難度，節(jié)約了評標(biāo)費用。這樣一來可有效降低招投標(biāo)雙方合作風(fēng)險與社會成本。

（二）可以提高招標(biāo)階段的效率

資格預(yù)審工作主要是為了讓招標(biāo)人員尋找優(yōu)秀合作伙伴，在資格預(yù)審階段篩選出符合要求的投標(biāo)企業(yè)，大大的減少了招標(biāo)階段的工作時間，提升了招標(biāo)效率。如果招標(biāo)過程中沒有進行資格預(yù)審，而是直接對投標(biāo)公司進行評審，則會浪費招標(biāo)階段投標(biāo)企業(yè)大量人工及時間成本，增大社會成本。

（三）可以降低招標(biāo)風(fēng)險

資格預(yù)審工作經(jīng)過不斷的調(diào)整，已經(jīng)愈發(fā)完善，可以準(zhǔn)確分析參加投標(biāo)企業(yè)實力和能力，讓不夠資格的投標(biāo)企業(yè)直接退出投標(biāo)，避免浪費雙方的時間成本。通過資格預(yù)審可以清楚知曉投標(biāo)企業(yè)實力，便可以避免后續(xù)工程開展時，出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)不滿足招標(biāo)資格的現(xiàn)象，有效降低了招標(biāo)風(fēng)險，提高了建設(shè)工程開展后的工作效率。

（四）能夠保證競爭秩序

資格預(yù)審合格作為投標(biāo)企業(yè)可進入競標(biāo)的唯一方式，讓投標(biāo)企業(yè)可以在公開透明的環(huán)境下，公平競爭，有效維護了建設(shè)工程投標(biāo)過程中的市場秩序，讓招標(biāo)企業(yè)真正的尋找到優(yōu)秀的合作伙伴。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，資格預(yù)審存在的問題

（一）資格預(yù)審產(chǎn)生不利于招標(biāo)人的風(fēng)險

進行資格預(yù)審的招標(biāo)周期長于資格后審，資格預(yù)審后使得通過資格預(yù)審的投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)的時間、機會，增大了圍標(biāo)串標(biāo)的可能性，存在哄抬報價的風(fēng)險，使得招標(biāo)人無法正常選擇優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)。

（二）資格預(yù)審的局限性

進行資格預(yù)審的招標(biāo)周期長，影響建設(shè)工程項目實施時間。且資格預(yù)審適合不確定工程進行方案的或?qū)嵤╇y度系數(shù)較大、要求極高的項目適合進行資格預(yù)審，投資規(guī)模低、工程難度系數(shù)低、周期短的普通項目無需進行資格預(yù)審，反而增加招標(biāo)周期，增大圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險。

（三）資格預(yù)審評審辦法的優(yōu)劣性

資格預(yù)審評審辦法共存在2種：定性制及定量制。

定性制：資格預(yù)審現(xiàn)場定性評審法是以符合性條件為基準(zhǔn)篩選資格條件合格的潛在投標(biāo)人。

定量制：是定性評審法的的延伸和細化，評審標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜。建立百分制評分標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。具體評審步驟為首先對資格預(yù)審申請文件進行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評分標(biāo)準(zhǔn)對其賦分，達到或超過最低分?jǐn)?shù)線的潛在投標(biāo)人按照分?jǐn)?shù)的高低選擇符合規(guī)定數(shù)量的申請人通過資格預(yù)審，具有進行投標(biāo)的資格。

鑒于適合進行資格預(yù)審項目的特殊性，推薦采用定量制評審辦法才能滿足擇優(yōu)的目的，定性制評審辦法與資格后審相比無明顯優(yōu)勢。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，針對資格預(yù)審問題提出解決對策

（一）正確審視適合進行資格預(yù)審的項目

資格預(yù)審的優(yōu)勢在于對于不確定工程進行方案的或?qū)嵤╇y度系數(shù)較大、要求極高的項目，減少了投標(biāo)人的投標(biāo)成本（包括時間成本、人力成本、資金成本），增加了招標(biāo)單位對投標(biāo)企業(yè)了解的程度，并加快了不確定工程實施方案項目的實施進度，增加項目的實施方案的可能性，使得不確定工程實施方案或?qū)嵤╇y度系數(shù)較大的項目可以選擇最優(yōu)的實施方案。建議確定工程的實施難度，根據(jù)項目難度及實施進度確定是否采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)。

（二）預(yù)防資格預(yù)審后的風(fēng)險

資格預(yù)審給予了潛在投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的可能性，加大了招標(biāo)人的風(fēng)險，可以采用電子招投標(biāo)等方式或其他方法規(guī)避投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)的機會。資格預(yù)審評審辦法建議采用定量制，并在招標(biāo)過程中采取適合的評標(biāo)辦法進一步進行擇優(yōu)并進一步降低投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。

（三）合理的設(shè)置資格預(yù)審資格

資格預(yù)審文件中設(shè)置的資格條件及評審辦法應(yīng)當(dāng)按照項目特點進行編寫，將項目未來實施過程中對于項目有利的資質(zhì)、人員、業(yè)績、財務(wù)、技術(shù)能力等方面設(shè)置為資格條件或評審辦法評分標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)增加優(yōu)勢，對全部資格預(yù)審申請人的能力有著直觀的理解。增加優(yōu)秀企業(yè)通過資格預(yù)審的可能性，真正達到擇優(yōu)的目的，為項目的實施奠定重要的基礎(chǔ)。使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價各方面都獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）規(guī)范資格預(yù)審過程

規(guī)范資格預(yù)審各主體的行為，執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，完善資格預(yù)審各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，做到公平、公正?？刹捎秒娮诱型稑?biāo)方式進行資格預(yù)審，進一步規(guī)避風(fēng)險、節(jié)約社會資源。對資格預(yù)審評審委員會的詳細信息做好保密工作，規(guī)避資格預(yù)審申請人與資格預(yù)審評審委員會成員接觸的風(fēng)險，讓資格預(yù)審評審委員會能夠公平、公正的進行評審，真正的完成擇優(yōu)的目標(biāo)。

結(jié)語：

總而言之，資格預(yù)審是建設(shè)工程招投標(biāo)中的一種資格審查方式，是實現(xiàn)選擇優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)的一種模式，如果在招投標(biāo)過程中，未能夠達到擇優(yōu)效果的，則會導(dǎo)致后期工作難以順利實行，所以建設(shè)單位必須要重視資格預(yù)審工作。選擇合適的項目進行資格預(yù)審，希望可以通過資格預(yù)審方式，為建設(shè)單位尋找到優(yōu)質(zhì)合作伙伴，在建設(shè)工程項目中幫助建設(shè)單位完成質(zhì)量工程建設(shè)。