王曉敏

（太原市晉祠水利管理處，山西 太原 030024）

1 前言

太原市位于山西省中部，太原盆地北端，作為山西省的省會(huì)城市，國(guó)民生產(chǎn)總值占全省的21.4%，發(fā)揮著帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用，但水資源短缺一直是困擾太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。因此，對(duì)太原市水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，不僅對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，而且為實(shí)現(xiàn)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。太原市現(xiàn)轄1市6區(qū)3縣，即古交市、小店區(qū)、晉源區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、清徐縣、陽(yáng)曲縣和婁煩縣，總面積為6 988 km2。太原市屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，降水量年內(nèi)和年際變化較大，多年平均降水量為449.7 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 160.5 mm，多年平均氣溫為9.5℃。全市多年平均水資源總量為5.338 0億m3，多年平均水資源可利用量為4.309億m3。地表水可利用量為1.051億m3，地下水可利用量為3.675億m3，重復(fù)可利用量為0.417億m3。

2 太原市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2015年，太原市用水總量74 658.25萬(wàn)m3，其中城鎮(zhèn)居民生活用水17 520.19萬(wàn)m3，占用水總量的23.47%，農(nóng)村居民生活用水2 793.84萬(wàn)m3，占用水總量的3.74%；第一產(chǎn)業(yè)用水17 581.88萬(wàn)m3，占用水總量的23.55%，其中農(nóng)田灌溉用水16 432.20萬(wàn)m3，林牧漁業(yè)用水1 149.68萬(wàn)m3；第二產(chǎn)業(yè)用水27 747.03萬(wàn)m3，占用水總量的37.17%，其中工業(yè)用水26 991.48萬(wàn)m3，建筑業(yè)用水755.55萬(wàn)m3；第三產(chǎn)業(yè)用水6 524.35萬(wàn)m3，占用水總量的8.74%；生態(tài)用水2 490.96萬(wàn)m3，占用水總量的3.34%。

2.2 用水水平分析

全市年人均用水量為173 m3，僅為全省平均水平201 m3的86.1%，說(shuō)明引黃供水雖緩解了太原市水資源供需矛盾，但結(jié)構(gòu)性供水不足仍是制約太原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。萬(wàn)元GDP用水量為26 m3，相當(dāng)于全省平均水平57 m3的45.6%，具有較高的用水水平，主要得益于多年來(lái)全社會(huì)節(jié)約用水工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)灌溉平均取水量2 895 m3/hm2，略高于全省平均水平2 790 m3/hm2，仍有一定的節(jié)水潛力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是緩解本市農(nóng)業(yè)用水不足的有效途徑。城鎮(zhèn)人均生活取水量為132 L/P·d，為全省平均水平92 L/P·d的1.4倍，與我國(guó)北方主要特大型城市的用水水平相當(dāng)；農(nóng)村人均生活人均取水量為114 L/P·d，為全省平均水平54 L/P·d的2.1倍，符合特大型城市郊區(qū)農(nóng)村居民用水水平現(xiàn)狀。

2.3 地下水開(kāi)發(fā)利用程度分析

太原市地下水多年平均可開(kāi)采量為3.675億m3，2015年全市地下水實(shí)際開(kāi)采量為27 825.36萬(wàn)m3，全市地下水系統(tǒng)整體上處于基本平衡狀態(tài)。其中，晉祠泉域巖溶水開(kāi)采系數(shù)0.46，處于涵養(yǎng)水源狀態(tài)；蘭村泉域巖溶水開(kāi)采系數(shù)1.15，處于超采狀態(tài)；西張地區(qū)、市中心區(qū)和晉源區(qū)孔隙水開(kāi)采系數(shù)分別為0.44、0.51和0.41，均處于涵養(yǎng)水源狀態(tài)；清徐縣孔隙水開(kāi)采系數(shù)為0.91，處于基本平衡狀態(tài)；小店區(qū)孔隙水開(kāi)采系數(shù)為1.10，處于超采狀態(tài)。

2.4 最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行情況

2015年太原市用水總量為74 658.25萬(wàn)m3，未突破2015年用水總量控制目標(biāo)7.51億m3。2015年太原市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為26.46 m3/萬(wàn)元（2000年變價(jià)），比2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為29.56 m3/萬(wàn)元（2000年不變價(jià)）下降15.8%，未達(dá)到比2010年下降28%的控制目標(biāo)。根據(jù)汾河太原段寨上、蘭村和小店橋3個(gè)重點(diǎn)河段的水質(zhì)評(píng)價(jià)，2015年汾河太原段重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為33%，未達(dá)到2015年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率57%的控制目標(biāo)。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

3.1 水資源緊缺形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、供需矛盾突出

太原市是一個(gè)資源型缺水和質(zhì)量型缺水并重的城市，按照2015年常住人口計(jì)算，人均水資源量121m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際上人均占有量500 m3的嚴(yán)重缺水的警戒線。從20世紀(jì)90年代起，太原市全面進(jìn)入水危機(jī)階段，為解決水資源危機(jī)，雖啟動(dòng)了汾河一庫(kù)改造、新建汾河二庫(kù)、萬(wàn)家寨引黃等大型調(diào)蓄與調(diào)水工程，在一定時(shí)期內(nèi)緩解了供水緊缺狀況，但全市的水資源已處于高度開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水矛盾仍然尖銳。

3.2 地下水資源開(kāi)發(fā)極度不合理，超采問(wèn)題仍十分嚴(yán)重

由于長(zhǎng)期缺水，多年來(lái)太原市地下水的開(kāi)發(fā)一直處于極度不合理狀態(tài)，超采嚴(yán)重。盡管2015年全市地下水基本達(dá)到了采補(bǔ)平衡，但由于多年的地下水超采，造成的歷史欠賬太多，特別是蘭村泉域巖溶水和小店區(qū)盆地孔隙水目前仍處于超采狀態(tài)，區(qū)域地下水超采問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。另外，晉祠泉域巖溶水位雖然實(shí)現(xiàn)了止降回升，但隨著平泉的出流，晉祠泉的水位回升進(jìn)入了關(guān)鍵的瓶頸期，復(fù)流的任務(wù)仍十分艱巨。

3.3 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在

目前，太原仍存在著水資源利用方式粗放，用水效率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。至2015年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.55，遠(yuǎn)低于以色列、法國(guó)等國(guó)家0.70以上的水平；工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量23.1 m3，距國(guó)家先進(jìn)用水水平還有一定距離；城市供水管網(wǎng)的平均漏損率為l2%，大于國(guó)家有關(guān)特大型城市供水漏損率小于5%的要求；生活用水方面，全市公眾節(jié)水意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，節(jié)水器具的使用率較低。

3.4 部分區(qū)域水污染相對(duì)嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀

由于污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，大量污廢水未經(jīng)處理直接排放，排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多河段水體的納污能力，造成了嚴(yán)重的水污染。特別是郊縣區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)引用城市污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，造成淺層地下水大面積污染，已形成沿汾河兩岸寬約5 km的帶狀污染區(qū)。另外，區(qū)域內(nèi)煤炭多年的大量開(kāi)采，不僅造成了區(qū)內(nèi)地下水位的下降，而且含酚、硫化物、懸浮物的礦坑排水加大了地表水和地下水的污染負(fù)荷，加劇了河道生態(tài)功能衰退。

4 措施和建議

第一，在保證生活用水、統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，制定太原市的地下水控制開(kāi)采規(guī)劃和治理目標(biāo)，嚴(yán)格控制和壓縮超采區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)地下水開(kāi)采量，在關(guān)井壓采過(guò)程中，優(yōu)先使用公共管網(wǎng)供水，重點(diǎn)利用萬(wàn)家寨引黃供水工程南干線供水，實(shí)現(xiàn)多種水源的優(yōu)化配置。

第二，依據(jù)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析預(yù)測(cè)煤礦開(kāi)采對(duì)水資源的影響趨勢(shì)，提出煤礦開(kāi)采對(duì)水資源影響的防治對(duì)策與措施，將采煤造成的影響和破壞程度降到最低，實(shí)現(xiàn)采煤保水的目標(biāo)。

第三，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)“三條紅線”管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水污染治理工程及水生態(tài)整治工程的投入，提高水資源利用效率。