武 慧 軍

(山西省第二建筑設(shè)計(jì)院，山西 長(zhǎng)治 046000)

1 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的現(xiàn)狀問(wèn)題

在以往傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處在一種從屬的地位。從城市生態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及到許多生態(tài)、資源、環(huán)境的因素，這些因素同時(shí)也是城市發(fā)展的制約因素。“重地表，輕地下”的做法，折射出當(dāng)時(shí)城市管理的發(fā)展理念和政績(jī)觀。多數(shù)地方建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增進(jìn)的重點(diǎn)體現(xiàn)在高樓林立、街道寬闊、廣場(chǎng)宏大、商業(yè)繁榮等大家能看到的東西；而對(duì)造價(jià)高，隱敝工程的城市地下排水系統(tǒng)投入建設(shè)少之又少。完善改造城市道路規(guī)劃和地下排水系統(tǒng)，已刻不容緩。

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施中的原始資料不足

在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，原始資料不全是城市規(guī)劃面臨的重要問(wèn)題。由于多頭管理和各自投資，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃投資管理，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管網(wǎng)建設(shè)無(wú)規(guī)可循。分部建設(shè)管網(wǎng)而無(wú)系統(tǒng)化，一處受阻可能影響整個(gè)城市排水。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市對(duì)于地下管線的問(wèn)題性和多部門性投入各行其事，加之各單位封閉式管理，互不統(tǒng)協(xié)，各自為政，造成相互干擾，屢屢破壞修補(bǔ)，“拉鏈?zhǔn)今R路”比比皆是，缺少有效地規(guī)劃管理。盡管支撐城市化建設(shè)的技術(shù)水平越來(lái)越先進(jìn)，但是開發(fā)商和相關(guān)部門往往忽視城市建設(shè)的現(xiàn)狀資料。

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決的問(wèn)題是設(shè)施的規(guī)模、走向和布局問(wèn)題，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計(jì)算一般是通過(guò)人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來(lái)直接預(yù)測(cè)的，這種以滿足城市的供需為主要目的，集約高效、生態(tài)低碳等理念沒有落實(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，按需供應(yīng)的思路往往會(huì)導(dǎo)致城市資源的耗費(fèi)增大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，不利于人們生活質(zhì)量的提升。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各部門抓緊行動(dòng)、改革探索，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距。新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展導(dǎo)致我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體投入比例嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。由于長(zhǎng)期投入不足，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程，且近些年來(lái)城市建設(shè)步伐高速發(fā)展導(dǎo)致城市面積無(wú)限擴(kuò)大和城市地面硬化率擴(kuò)大；原有透水地面逐年縮減，阻礙雨水滲入，地表排水流量加大，造成大量積水現(xiàn)象。因此，資金投入不足是制約我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸之一。

2 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

2.1 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的資金投入力度

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距。所以說(shuō)，資金投入不足是制約我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。首先，積極引入民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注入新的活力；其次，政府應(yīng)該利用相應(yīng)的監(jiān)管制度對(duì)資金投入的情況進(jìn)行監(jiān)管；最后，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采用融資等形式籌集資金。

2.2 加強(qiáng)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)

2.2.1以海綿城市建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分

目前國(guó)家已把建設(shè)海綿城市作為國(guó)家戰(zhàn)略,并結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)使城市原生態(tài)化。海綿城市建設(shè)體系是一個(gè)跨學(xué)科、跨行業(yè)的體系，涉及到的面很廣，如城市規(guī)劃、道路、建筑、園林、水文地質(zhì)等多個(gè)專業(yè)。海綿城市建設(shè)的核心主要是推行現(xiàn)有的雨水管理體系，通過(guò)城市規(guī)劃，發(fā)揮道路、排水管網(wǎng)、綠地、建筑等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效實(shí)現(xiàn)雨水的合理利用和排放，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)體系應(yīng)包括三個(gè)基本元素。

源頭徑流控制系統(tǒng)：即通過(guò)對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、傳輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染。雨水可通過(guò)新技術(shù)、新設(shè)備，如線性排水溝、水箱系統(tǒng)進(jìn)行滲透凈化回收，得到合理回收利用。

城市雨水管渠系統(tǒng)：通過(guò)傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)和地下綜合管廊，對(duì)雨水進(jìn)行收集和傳輸、排放。

超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)：通過(guò)調(diào)蓄池、深層隧道、行泄通道等各種設(shè)施對(duì)超過(guò)城市雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水進(jìn)行排放。

2.2.2以城市地下綜合管廊逐步替代原有的地下管網(wǎng)

目前業(yè)界最認(rèn)同的地下排水系統(tǒng)，首推城市地下綜合管廊，即在城市地下?lián)碛幸粋€(gè)專屬的遂道空間，集市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線于一體，設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。

城市規(guī)劃一定要有預(yù)見性，前瞻性。城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高，建議“十年一遇”甚至更高。一個(gè)城市的排水系統(tǒng)是根據(jù)規(guī)范和重要性來(lái)設(shè)計(jì)的，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同功能采用也不同，有“十年一遇”，有“一至兩年一遇”，以致建成時(shí)已落伍了。

新建地下綜合管廊逐步替代原有不合理落伍之地下管網(wǎng)。由于現(xiàn)實(shí)中城市已形成錯(cuò)綜復(fù)雜且不合理性的各種管網(wǎng)，且都在超負(fù)荷運(yùn)行又不能中斷，在這種現(xiàn)狀下，新規(guī)劃建設(shè)必須綜合考慮全城市中的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，建立新的有預(yù)見性、前瞻性的地下綜合管廊，建成之后把原有不合理落伍之管網(wǎng)逐步接入后再行改造原有管網(wǎng)。

2.3 改善氣水生態(tài)循環(huán)

理想的城市排水系統(tǒng)，不僅建設(shè)地下綜合排水管廊排水，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，改善氣水生態(tài)循環(huán)。城市的快速發(fā)展，城市地表的水泥硬化幾年覆蓋了全城，成片的不透水地面打破了自然水循環(huán)應(yīng)有的蒸發(fā)、徑流、入滲規(guī)律，造成雨水?dāng)y帶硬化地表的灰塵、油污、農(nóng)藥等有害物質(zhì)全部流入城市的自然水域系統(tǒng)，這樣不僅影響了水質(zhì)本身，而且給植被和野生生態(tài)帶來(lái)了相當(dāng)大的負(fù)面作用，造成水源污染，甚至可能造成病毒害疫情。要想改善這種現(xiàn)狀，只有逐漸恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，在城市中拆除不必要的硬化地面，盡量利用滲水性材料進(jìn)行建設(shè)，自然之水還之自然。并結(jié)合完善的地下排水系統(tǒng)進(jìn)行排放，建設(shè)海綿城市作為國(guó)家戰(zhàn)略并結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)使城市原生態(tài)化。

3 結(jié)語(yǔ)

新型宜居城市建設(shè)體系需堅(jiān)持規(guī)劃的先進(jìn)性、科學(xué)性、開放性和前瞻性；結(jié)合綠色、環(huán)保、低碳節(jié)能的新技術(shù)等引領(lǐng)、統(tǒng)籌、推進(jìn)；基于每個(gè)城市的具體條件，科學(xué)地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合和有機(jī)銜接，最終達(dá)到創(chuàng)建最佳宜居生態(tài)城市的目的。