姜 姍 姍

(南京市政公用工程質量檢測中心站，江蘇 南京 210000)

1 南京市政監(jiān)管信息化建設工作現(xiàn)狀

1.1 建設背景

市政工程是我國城市建設最為基礎的建設工程[1]，它關系到城市發(fā)展，人民居住水平的提升。南京市市政管理處(南京市市政工程質量安全監(jiān)督站)主要承擔全市基礎設施工程市場管理和市級工程質量安全監(jiān)督等工作。但在監(jiān)督機構的調整、監(jiān)管職能的調整、建設管理要求的調整、內部績效考核管理要求等背景下，原南京市政監(jiān)管信息化建設存在與實際需求不符的矛盾，因此于2016年5月啟動南京市政監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件開發(fā)項目(以下簡稱“項目”)已滿足新形勢下南京市政監(jiān)管信息化建設需要。

1.2 建設情況

南京市政監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件開發(fā)項目以市政監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化、程序化為理念，逐步建立一個以對全市行政區(qū)域范圍內市政工程、企業(yè)以及人員全面監(jiān)管為基礎的數(shù)據中心體系，配合辦公自動化系統(tǒng)的使用，創(chuàng)建從信息門戶向服務門戶的轉變，加載互聯(lián)網移動終端系統(tǒng)等各種應用形成一個信息服務平臺，通過大數(shù)據分析進一步優(yōu)化市政工程監(jiān)管工作，基本實現(xiàn)智慧服務、創(chuàng)建服務型監(jiān)管機構的總體目標。該項目已于2017年6月順利通過竣工驗收。項目建成后能夠強化對全市市政基礎設施工程、企業(yè)、人員的監(jiān)管，同時加強市政監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新、提高執(zhí)法效率；提升監(jiān)管效能，規(guī)范市政建設市場；打造精品工程，提升城市形象。

2 存在問題思考

目前，項目基礎建設已基本完成，基于建設目的和初衷，對項目再次進行“回頭看”，針對項目實施過程中遇到的問題提出以下幾點思考。

2.1 信息化應用意識有待提高

信息化技術只有得到很好的應用才能體現(xiàn)其真正價值。部分工作人員仍習慣于傳統(tǒng)工作模式，對信息化建設的重要性和必要性缺乏充分認識。尤其在項目應用初期，認為增加了工作量，需要人員、時間方面的投入，對信息化工作持有觀望甚至抵觸的態(tài)度，這也加大了信息化建設工作難度。

2.2 政策要求調整頻繁

項目建設是依據原有政策環(huán)境以及職責范圍要求提出的具體需求進行信息化建設。但在實際實施過程中，卻面臨著信息化建設政策要求不斷變化的窘境，這給信息化建設推進工作帶來不可預見的困難。比如在實施過程中，就必須按照上級部門的要求，及時完成各類系統(tǒng)間數(shù)據的交互與對接，它從根本上改變了數(shù)據源頭獲取方式，增加了數(shù)據傳輸難度，雖然這有利于數(shù)據融合共享，但也給信息化建設推進帶來極大挑戰(zhàn)。

2.3 數(shù)據整合難度大

項目建設初衷是整合并有效利用各級部門信息資源，建立一個以對全市行政區(qū)域范圍內市政工程、企業(yè)以及人員全面監(jiān)管為基礎的數(shù)據中心體系，使得南京市政市場、質量、安全等方面監(jiān)管工作全面受控。但由于各級部門系統(tǒng)龐雜且研發(fā)進度不一致等原因，目前還未能形成一套完整的“自上而下”的有效數(shù)據，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在。比如市政企業(yè)、人員信息還未能與各級部門實現(xiàn)全面的數(shù)據交互共享；企業(yè)資質、人員管理與信用管理數(shù)據之間關聯(lián)關系仍較為薄弱；由于各區(qū)縣職責權限不同等原因，目前系統(tǒng)還未下沉至各區(qū)縣，各區(qū)縣市政工程監(jiān)管數(shù)據仍無法完全掌握，還未能通過信息化建設手段對全市市政監(jiān)督行業(yè)管理和業(yè)務工作進行指導。

2.4 項目建設與業(yè)務實際應用略有偏離

目前項目是基于建設初期提出的需求來搭建的基礎框架，并在此框架的基礎上根據需求的不斷變化進行功能疊加。但各環(huán)節(jié)功能模塊之間的關聯(lián)關系，功能和流程操作設置的合理性并沒有整體把控、仔細推敲。比如某些流程在紙質辦理中只是簡單的文件傳遞，在系統(tǒng)中可以通過告知的形式，不必再作為某個流程的節(jié)點出現(xiàn)。又比如，各模塊之間存在功能冗余、模糊不清的問題等。這就使得項目應用較為繁瑣，給操作人員帶來的體驗感較差，也偏離了應用信息化建設手段提升南京監(jiān)管效能的期望。

2.5 新技術應用仍有差距

項目建設應用了微信平臺、移動終端app、二維碼等多種新技術，但這類技術應用還處在初級階段，仍存在若干問題。比如微信平臺還只能進行簡單的信息發(fā)布，未能做到與系統(tǒng)數(shù)據綁定對接并加以應用；移動終端app還只能做到部分監(jiān)督檔案的現(xiàn)場編輯，受現(xiàn)場網絡環(huán)境因素影響較大，基于提升監(jiān)管工作效能考慮，離市政監(jiān)管工作智能化的目標尚有較大差距。

2.6 網絡信息安全建設有待加強

項目建設面臨多個網絡環(huán)境下的數(shù)據交互對接，其操作訪問也日益頻繁，在網絡安全形勢日趨復雜嚴峻的背景下，如何形成可靠的災備容錯機制，保證項目穩(wěn)定安全有效運行，這就給網絡基礎設施和信息安全建設帶來一定的壓力。

3 工作推進建議

信息化建設工作是艱難的，基于建設資金、時間、人員、政策等多方面的影響，需要若干年的時間持續(xù)推進。基于南京市政監(jiān)管信息化建設現(xiàn)狀提出以下幾點建議。

3.1 強化信息化應用意識

可以通過開展信息化培訓、強化責任意識、完善制度、及時溝通、獎優(yōu)罰劣等途徑，拓展視野，更新觀念，提升信息化素養(yǎng)，進一步增強全員應用信息化的意識和能力，為全面推進項目應用夯實基礎。

3.2 積極推進項目應用

3.2.1進一步優(yōu)化功能，由繁入簡

基于已經形成的項目基礎架構，推進項目建設關鍵不應該再是簡單的思考新需求新功能的增加，而是從項目建設初衷全盤考慮，對其進行精雕細琢，簡化程序，提高可用性。

3.2.2數(shù)據上接下沉，推進數(shù)據資源融合共享

國家推進建筑市場監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管信息化和誠信體系建設，全面實現(xiàn)“數(shù)據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標是大勢所趨，因此仍應持續(xù)推進數(shù)據資源融合共享。具體來源于幾方面的工作：

1)持續(xù)與上級部門溝通，實現(xiàn)市政企業(yè)、人員以及其他相關信息(如執(zhí)法信息)的交互共享。2)積極與各區(qū)縣交流，共同探索監(jiān)管數(shù)據交互方式，實現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)管數(shù)據共享融合。3)推進檢測數(shù)據服務市政監(jiān)管工作。4)提升系統(tǒng)自身數(shù)據交互能力，應對各方資源交互需求。

3.2.3忠于系統(tǒng)服務業(yè)務宗旨，提升城市精細化管理能力

系統(tǒng)的建立應基于服務監(jiān)管業(yè)務，依據監(jiān)管業(yè)務的需要調整系統(tǒng)模塊設計，發(fā)揮其效益最大化。依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第5號)及其他相關法律法規(guī)的要求，突出強調了監(jiān)督巡查執(zhí)法的概念。因此，應利用系統(tǒng)的有利條件，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法力度，提升市政工程精細化管理水平。具體可以完成以下幾方面工作：

1)強化系統(tǒng)中企業(yè)、人員信用信息與工程信息之間的關聯(lián)關系。例如從企業(yè)的角度，可以關聯(lián)企業(yè)下所有工程信息包括其獎懲信息，如其處罰信息次數(shù)超出了某一標準范圍，系統(tǒng)就會自動預警提醒監(jiān)管人員進行相應的后續(xù)處理；從工程的角度，可以關聯(lián)相關企業(yè)、人員信用信息，如對工程進行了相應的獎懲，那么也將自動關聯(lián)記錄進入企業(yè)、人員獎懲信用信息中，為企業(yè)信用考評提供依據。

2)在市政工程《質量問題庫》《安全隱患庫》《市場和質量安全違規(guī)行為指標庫》《監(jiān)督檔案驗證評分標準》基本形成的基礎上，探索建立指標模型，通過對監(jiān)督工作標準化數(shù)據進行大數(shù)據分析應用，為后續(xù)監(jiān)督專項檢查提供數(shù)據支撐，指導監(jiān)管工作有序、規(guī)范、統(tǒng)一。

3)考慮現(xiàn)場、市場與檢測的聯(lián)動?？梢岳眯畔⒒氖侄?如移動終端、二維碼)采集施工現(xiàn)場真實有效的材料委托檢測數(shù)據同步回傳給檢測中心，檢測中心根據委托檢測數(shù)據對相關材料進行檢測，并將檢測結果回傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)開展針對性檢測數(shù)據分析，指導和反饋市場監(jiān)管和工程監(jiān)督工作。

4)強化移動終端設備的使用。為強調監(jiān)督巡查執(zhí)法的屬性，應進一步提升移動終端設備的可用性，監(jiān)督人員在巡查過程中利用移動終端設備實時全面掌握工程質量安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的各類問題，并及時加以處置，確保工程建設質量安全受控。

3.2.4創(chuàng)新再提升，探索市政監(jiān)管智能化應用

在推進“互聯(lián)網+”特色資源平臺建設方面仍需努力。后續(xù)的信息化建設還可以在無人機,BIM,GIS以及人工智能方面進行探索，例如可以應用無人機技術協(xié)助處置突發(fā)事件，應用BIM技術全面掌握施工工程建設情況[2]，利用GIS技術掌握全市市政工程覆蓋情況[3]，甚至將人工智能技術(如AR)應用至監(jiān)督工作中，利用已經建立的工程問題標準，識別施工現(xiàn)場問題形成規(guī)范監(jiān)督記錄等。

3.3 加強政務信息公開建設

加強系統(tǒng)數(shù)據在門戶網站中的應用。目前系統(tǒng)已積累了一定工程監(jiān)管數(shù)據，可以將部分系統(tǒng)數(shù)據與門戶網站對接，實時發(fā)布相關數(shù)據，實現(xiàn)政務公開。例如可以將系統(tǒng)中已經審核通過的危險性工程數(shù)據、材料供應單位信息實時顯示在網站中。

3.4 加強網絡信息安全建設

1)引進專業(yè)的網絡與信息安全管理團隊，定期進行漏洞監(jiān)測，協(xié)助管理系統(tǒng)、網站信息安全，提升信息安全保障能力。

2)加強網絡與信息安全基礎設施建設，尤其在與外部數(shù)據資源共享日益頻繁，單位內網絡復雜交錯的背景下，更應該配備有效的網絡管理工具。

3)增強信息網絡安全意識。組織全員網絡安全教育培訓，提高維護網絡安全的警惕性和自覺性。強化信息資源和個人信息保護，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全，強化保護用戶數(shù)據和系統(tǒng)基礎數(shù)據的責任。

4 結語

“十三五”期間，是智慧南京建設的重要機遇期。積極推進南京市政監(jiān)管信息化建設工作，通過強化信息化應用意識，提高信息化項目應用能力，加強政務信息公開建設，加強網絡信息安全建設，能夠有利于提升政務服務辦事效率、提升城市精細化管理能力、提升社會治理能力，為推動城市高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。