張 茜

(安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230022)

1 行蓄洪區(qū)設(shè)立的意義

行蓄洪區(qū)是行洪區(qū)和蓄洪區(qū)的統(tǒng)稱。長期以來，我國行蓄洪區(qū)為防洪保安大局作出了巨大貢獻，對保障人民的生命財產(chǎn)安全起到了不可替代的作用。行蓄洪區(qū)在防洪歷次大洪水中起到了分洪削峰、降低河道水位、減輕防洪壓力的重要作用，是保障重點防洪安全，減輕災害的有效措施。

2 行蓄洪區(qū)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀問題

行蓄洪區(qū)不僅是行蓄洪水的場所，而且是數(shù)百萬群眾賴以生存發(fā)展的基地。蓄洪區(qū)居民的生活水平普遍不高,且居民收入較低。當?shù)囟鄶?shù)居民生活僅處于能滿足溫飽的水平。蓄洪區(qū)的居民主要經(jīng)濟來源，是依靠土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及外出務工。而在泄洪時期,將嚴重影響土地產(chǎn)出，甚至絕產(chǎn),此時當?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓粗荒芤揽空a貼或是外出務工。

2.1 發(fā)展落后，脫貧之路艱辛

行蓄洪區(qū)設(shè)立的原則是最大程度的減少損失，也就是要以最小損失保大局。從這個意義上來說，行蓄洪區(qū)內(nèi)自然是不能大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立產(chǎn)業(yè)基地、活躍商品市場等經(jīng)濟發(fā)展活動。而對于蓄洪區(qū)內(nèi)的民眾來說，他們同樣有發(fā)展經(jīng)濟，追求富裕的需求。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。如何在行蓄洪區(qū)平衡經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到國家的脫貧事業(yè)發(fā)展。

2.2 生活環(huán)境惡劣，生存條件較差

目前，我國的行蓄洪區(qū)均開展了嚴格的安全建設(shè)，確保了行洪期間人民的生命安全。但仍無法妥善解決人民群眾的財產(chǎn)損失問題，致使長期以來行蓄洪區(qū)居民處于貧困狀態(tài)。目前行洪區(qū)的居民主要居住在莊臺上，按國家安全建設(shè)相關(guān)標準規(guī)定，現(xiàn)有的人均莊臺面積遠小于小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地的標準。隨著人口的增加，人均莊臺占有面積逐年減少，發(fā)展空間遇到瓶頸，生活環(huán)境不斷惡化，他們雖有家園但已淪為難民。

2.3 莊臺高地建設(shè)，政府投資巨大

國家每年用于莊臺的加固和維修費用巨大，雖逐年擴大莊臺面積，但仍無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，且是投入數(shù)額巨大，產(chǎn)出效益低下。在加大莊臺建設(shè)的同時，破壞了植被，造成水土流失，進一步加大了洪水對居民的威脅以及由此而帶來的經(jīng)濟損失。

3 行蓄洪區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

3.1 移民建鎮(zhèn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

有條件的行蓄洪區(qū)可以先行移民工作。即在行蓄洪區(qū)周邊發(fā)展小城鎮(zhèn)，國家投入一定資金，有計劃地將行蓄洪區(qū)內(nèi)居民分期、分批搬遷出來，協(xié)助小城鎮(zhèn)建設(shè)。扶持農(nóng)民發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，在搬遷的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)等。平時行蓄洪區(qū)可作為自然保護區(qū)，常年份能維持一定的蓄水量，既可以用于正常農(nóng)業(yè)灌溉，也可作為發(fā)生旱情時應急之用。根據(jù)需要，利用行蓄洪區(qū)內(nèi)的水資源可實施跨流域調(diào)水，為缺水地區(qū)提供淡水?？稍谄渲幸盃I、垂釣、休閑等，發(fā)展旅游業(yè)。

3.2 安全建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

行蓄洪區(qū)最重要的是做好安全發(fā)展建設(shè)，提高莊臺的防洪標準，合理規(guī)劃撤退道路等。行蓄洪區(qū)的安全建設(shè)要遵循因地制宜的原則，充分考慮耕地、水資源、人民生產(chǎn)活動三者之間的聯(lián)系，以防洪安全和環(huán)境容量承載力為主要指標，確定和諧發(fā)展的安全建設(shè)方案。在美國、日本、埃及、英國等國家都對行蓄洪地區(qū)實施嚴格的管理，相關(guān)部門會提前制定應急預案，繪制洪水風險圖，直觀的反映哪里是安全地帶，為群眾的安全撤離提供參考。行蓄洪區(qū)內(nèi)應加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，充分利用行蓄洪區(qū)內(nèi)豐富的水資源。

4 實例案例——阜南縣蒙洼行蓄洪區(qū)曹集鎮(zhèn)總體規(guī)劃

4.1 曹集鎮(zhèn)概況

曹集鎮(zhèn)位于阜南縣蒙洼蓄洪庫區(qū)中部，距縣城25 km。曹集鎮(zhèn)全境地勢低洼，鎮(zhèn)政府所在地“安舟崗”，是蒙洼庫區(qū)唯一的一塊天然高地。自古以來，每逢淮河洪水泛濫之際，曹集鎮(zhèn)都會汪洋一片，人民居無定所，流離失散。新中國建立后，當?shù)厝嗣裨邳h的領(lǐng)導和號召下，開展了治理洪水的長期斗爭，取得了輝煌成就。現(xiàn)如今，曹集鎮(zhèn)一帶的蒙洼地區(qū)，已被水利部和安徽省政府列為行蓄洪區(qū)，共計62 km2的區(qū)域。其在調(diào)節(jié)淮河水位，特別是減輕上、下游地區(qū)水災，發(fā)揮了重要作用；在保護津浦、淮阜、淮南鐵路和淮南、蚌埠等城市洪澇安全方面起到了積極作用。

4.2 曹集鎮(zhèn)總體規(guī)劃

4.2.1城鎮(zhèn)定位

蒙洼蓄洪區(qū)位于阜陽市的阜南、潁上兩縣境內(nèi)，總面積為180.4 km2，是淮河流域于1953年設(shè)立的第一座行蓄洪區(qū)。蒙河分洪道位于蒙洼蓄洪區(qū)北部，主要作用是與淮河主槽、蒙洼蓄洪區(qū)共同分泄淮河洪水。2010年7月24日，時任國務院總理的溫家寶到阜南縣王家壩檢查指導防汛抗洪工作。溫總理對王家壩精神給予了高度評價，王家壩精神體現(xiàn)了顧全大局精神；自強不息精神；同舟共濟精神；科學治水精神。綜合曹集鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析、現(xiàn)狀資源稟賦和獨特的蓄洪區(qū)區(qū)位和上位規(guī)劃要求，曹集鎮(zhèn)總體定位規(guī)劃確定為：蒙洼蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)示范基地、王家壩精神的弘揚地、農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。

4.2.2鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系布局

本次村莊布點規(guī)劃考慮到現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展問題和未來移民工程的建設(shè)的實際需要，在充分尊重民意基礎(chǔ)上，鼓勵積極推進移民建鎮(zhèn)工程。規(guī)劃至2030年曹集鎮(zhèn)域所有莊臺全部實行異地安置，預計在2030年全鎮(zhèn)實現(xiàn)8個行政村，54個自然莊臺全部完成移民安置工程。

4.2.3鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

曹集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃強調(diào)因地制宜，突出特色。規(guī)劃確立曹集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食種植為主導方向，以杞柳工藝品為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，結(jié)合供給側(cè)改革，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮水資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展適應性強的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進各個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃強調(diào)扶持龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批有一定基礎(chǔ)、技術(shù)、資金和市場的企業(yè)先行發(fā)展做強做大，帶動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。

4.2.4鎮(zhèn)域旅游發(fā)展規(guī)劃

曹集鎮(zhèn)具有特有的沿淮小城鎮(zhèn)人文景觀和行蓄洪時的壯闊的自然景觀。其中文化生態(tài)旅游是在鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合開放空間進行綠化、美化。打造“住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題，讓游人深入到農(nóng)民家中，目的是在保護鎮(zhèn)區(qū)文化資源的基礎(chǔ)上，營造舒適的旅游環(huán)境。切身體會當?shù)氐娘L土人情。自然生態(tài)旅游規(guī)劃曹集鎮(zhèn)域為生態(tài)旅游觀光區(qū)，以鎮(zhèn)區(qū)民俗文化旅游區(qū)為中心節(jié)點，串聯(lián)南部淮河自然生態(tài)觀光區(qū)，北部阜蒙農(nóng)場的生態(tài)園，鎮(zhèn)域自然莊臺的民俗風情園，規(guī)劃一條慢行觀光線路和一條步行游賞線路串聯(lián)各個景觀節(jié)點。行蓄洪時環(huán)堤壩路欣賞行蓄洪時壯闊自然風光。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的自然道路或步道兩側(cè)應適當配置植物并保持原始狀態(tài)，順應自然地形地物，將游客觀光設(shè)施串聯(lián)起來。在提升曹集鎮(zhèn)域資源經(jīng)濟價值的同時，與阜南縣域現(xiàn)有旅游資源進行互動，構(gòu)建大區(qū)域旅游。

5 結(jié)語

在國家脫貧政策的大背景下，行蓄洪區(qū)不能成為“脫貧洼地”。行蓄洪區(qū)的脫貧攻堅道路仍將任重道遠。本文對蒙洼行蓄洪區(qū)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實問題，解決策略進行了研究，并以阜南縣蒙洼行蓄洪區(qū)曹集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，在城鎮(zhèn)性質(zhì)、鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域旅游發(fā)展規(guī)劃等方面進行適用于行蓄洪區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究，以促進行蓄洪區(qū)小城鎮(zhèn)早日脫貧，奔向富裕。

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