(遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽 110003)

2017年，遼寧省委、省政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將全面推行河長制作為重大政治任務(wù)和重要民生工程擺在突出位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，狠抓工作落實(shí)。省水利廳、環(huán)保廳等有關(guān)部門按照省委、省政府要求，全力開展全面推行河長制工作，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

1 全面推行河長制工作開展情況

遼寧省將流域面積10km2及以上3536條河流、792座水庫、2個(gè)湖泊和189座水電站全部納入河長制范疇，全省將在2018年6月30日前全面建立河長制。2017年，主要完成河長制組織體系建立、各級實(shí)施河長制工作方案印發(fā)、中央明確要求的“六項(xiàng)制度”出臺等工作。

1.1 全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”工作要求

a.工作方案到位?！哆|寧省實(shí)施河長制工作方案》印發(fā)時(shí)間排在全國前5位。至2017年9月20日，全省14個(gè)市、113個(gè)縣(市、區(qū)及其他縣級單位)、1426個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道及其他鄉(xiāng)級單位)全部印發(fā)了本級工作方案。

b.組織體系和責(zé)任落實(shí)到位。建立了省市縣鄉(xiāng)四級河長制體系，按照行政區(qū)域全覆蓋原則設(shè)立總河長和副總河長，按照不重不漏、上下貫通、便于考核的原則設(shè)立河(段)長。全省共設(shè)立四級總河長2843名、副總河長1790名、河長4330名，另有部分地區(qū)設(shè)立村級河長5161人。

遼寧省將河長制“六大任務(wù)”分解細(xì)化為50項(xiàng)具體職責(zé)，并落實(shí)到發(fā)改、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧等15個(gè)部門(單位)。

c.相關(guān)制度和政策措施到位。省政府出臺了河長會議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)和激勵、驗(yàn)收、河長巡河、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、河長辦會議等10項(xiàng)主要工作制度。全省14個(gè)市和113個(gè)縣級單位在2017年底前全部出臺了中央明確要求的“六項(xiàng)制度”。

為確保按期完成全面推行河長制工作目標(biāo)任務(wù)，2017年4月，省政府將河長制工作納入對各市績效考核指標(biāo)體系；2017年6月，省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將河長制工作納入競賽績效評價(jià)內(nèi)容。

d.監(jiān)督檢查和考核評估到位。2017年4月10日，遼寧省水利廳印發(fā)了《關(guān)于建立全面推行河長制工作進(jìn)展情況旬報(bào)制度的通知》，按旬掌握各級工作情況，實(shí)施總體調(diào)度。2017年下半年，派出67個(gè)水利基層服務(wù)組重點(diǎn)督導(dǎo)檢查全省河長制工作；2017年12月，派出4個(gè)工作組按照“四個(gè)到位”要求對全省14個(gè)市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市、縣(市、區(qū))也采取不同形式開展了推行河長制督導(dǎo)檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

1.2 有效強(qiáng)化河長制工作頂層設(shè)計(jì)

a.制定出臺“兩個(gè)通則”?！哆|寧省“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制通則》和《遼寧省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，以省河長制辦公室文件印發(fā)執(zhí)行。

b.編制完成“兩個(gè)方案”。為確保全面推行河長制工作落地生根、取得實(shí)效，編制了《遼寧省河長制實(shí)施方案》和《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計(jì)劃(2018～2020年)》，緊緊圍繞全面推行河長制“六大任務(wù)”，結(jié)合遼寧實(shí)際，通過實(shí)施“五大專項(xiàng)行動”，突出抓好25項(xiàng)具體工作，確保實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”的河湖治理保護(hù)目標(biāo)。

c.建立省級信息管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的水利骨干網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)一中心(資源整合數(shù)據(jù)中心)、一專網(wǎng)(水利骨干網(wǎng))、一張圖(全省全景監(jiān)控圖)、三種展現(xiàn)形式(PC端、手機(jī)APP和微信公眾號)的河長制信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河長制任務(wù)全覆蓋、過程全監(jiān)管、成果全發(fā)布的基本功能。目前基本建成了具備信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布等基本功能的河長制管理信息系統(tǒng)，并完成了河長制組織體系、河流水系、水功能區(qū)、水質(zhì)監(jiān)測斷面、入河排污口等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建立。已完成與全國河長制湖長制信息管理平臺的端口對接，并選取營口、阜新等市為試點(diǎn)市，進(jìn)行河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、河長信息查詢、巡河督導(dǎo)、信訪舉報(bào)等模塊試運(yùn)行，操作便捷流暢，提高河長制工作效率。隨后，省級信息管理系統(tǒng)將全面推廣，在2018年底前實(shí)現(xiàn)14個(gè)地級市全覆蓋。

1.3 扎實(shí)開展河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)工作

a.系統(tǒng)梳理完善基礎(chǔ)資料。編制了3536條流域面積10km2以上河流名錄，繪制了全省河流水系結(jié)構(gòu)圖和流域面積1000km2以上主要河流干支關(guān)系拓?fù)鋱D，統(tǒng)計(jì)匯總了全省792座水庫和676個(gè)水功能區(qū)基本情況。

b.組織編制“一河一策”。組織開展了流域面積5000km2以上河流和跨省、跨市河流及市際間界河共232條“一河一策”編制工作。目前，已編制完成了16條重點(diǎn)河流的“一河一策”方案，全省“一河一策”編制工作計(jì)劃在2018年6月底前完成。

c.統(tǒng)籌設(shè)立河長公示牌。省河長制辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面做好河長公示牌設(shè)立工作的通知》，統(tǒng)一安排布置全省河長、河道警長公示牌設(shè)立工作，明確市縣鄉(xiāng)責(zé)任分工、公示牌結(jié)構(gòu)、公示內(nèi)容、豎立位置及數(shù)量等要求。目前，大連、丹東、錦州、遼陽、盤錦、朝陽等市已設(shè)立河長公示牌2496塊。

1.4 全面強(qiáng)化推進(jìn)河長制工作各項(xiàng)措施

a.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施高位推動?！兑庖姟酚“l(fā)后，省委、省政府高度重視。?多次召開省委常委會議、省委深改組會議、省政府常委會議和黨組擴(kuò)大會議安排部署河長制工作；?省委書記、省長共同擔(dān)任總河長，并要求市縣比照省模式建立河長制組織體系；?將防汛工作納入河長制范疇，實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)、省級河長“雙包”責(zé)任制；?省委書記、省長兩位總河長和省級河長全部開展了1到2次巡河行動，有效地推動了全省河長制工作。

b.強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。2017年10月9日印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立遼寧省全面推行河長制工作聯(lián)席會議制度的通知》，明確分管水利、環(huán)保工作的副省長為召集人，省水利廳廳長為副召集人，承擔(dān)全面推行河長制工作任務(wù)的13個(gè)省直部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。11月3日，副省長主持召開了省級部門聯(lián)席會議，安排部署工作。各有關(guān)部門按照工作職責(zé)，主動開展河湖管理保護(hù)工作，形成了強(qiáng)大的工作合力。

c.強(qiáng)化資金支持，提高經(jīng)費(fèi)保障。2017年，籌措省級財(cái)政資金9.5億元，主要用于中小河流治理、中小河流重點(diǎn)縣綜合治理、江河湖庫水系連通、省管大中型河流堤防維修養(yǎng)護(hù)、遼河凌河保護(hù)區(qū)退耕(林)還河、遼河凌河保護(hù)區(qū)河道綜合治理等，完善河道水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道防洪能力。

d.強(qiáng)化基層組織，突破“最后一公里”。2012年開始，遼寧省全面完善了鄉(xiāng)村兩級基層水利管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，1鄉(xiāng)設(shè)立1個(gè)水利站，1村配備1名水管員，1座小型水庫配備2名庫管員。目前，全省共設(shè)立905個(gè)鄉(xiāng)級水利站，聘用約9900名村級水管員和1370名庫管員，省財(cái)政按照每人每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了水管員和庫管員補(bǔ)助。水管員、庫管員有效發(fā)揮了宣傳員、信息員和管護(hù)員的作用，較好解決了河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題。

e.強(qiáng)化執(zhí)法能力，設(shè)立江河公安機(jī)構(gòu)。遼寧省積極探索水政與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)立水政監(jiān)察與江河公安機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。目前，全省14個(gè)市和89個(gè)縣(市、區(qū))成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，共有專職人員556人、兼職人員191人。全省14市和絕大部分縣(市)及部分區(qū)設(shè)立了江河公安機(jī)構(gòu)，專職公安人員已達(dá)到500多人。

f.強(qiáng)化科技支撐，開展河湖健康評價(jià)。2013年以來，遼寧省組織開展《河流健康評價(jià)及治理保護(hù)技術(shù)研究與應(yīng)用》課題研究，以“五河四庫一湖”為重點(diǎn)開展了河湖健康評價(jià)，制定了《河湖(庫)健康評價(jià)導(dǎo)則》《河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《河湖分類與調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》，編制出版了《遼寧河湖大全》《河流變遷萎縮與消亡》《河流生命理論與健康評價(jià)體系研究》等著作，有效提升了遼寧省河湖管理保護(hù)理論水平和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

2 河湖治理及管理保護(hù)工作開展情況

在扎實(shí)開展全面推行河長制工作的同時(shí)，全省結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌開展河湖管理保護(hù)行動。

a.持續(xù)完善法規(guī)體系建設(shè)。2017年12月1日，遼寧省人大頒布實(shí)施《遼寧省東水濟(jì)遼工程管理?xiàng)l例》，有效強(qiáng)化了大伙房、桓仁水庫水源地保護(hù)區(qū)和觀音閣、清河、湯河、白石水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理保護(hù)工作。2017年11月28日，遼寧省水利廳印發(fā)《關(guān)于公布全省市際以上界河基礎(chǔ)信息和進(jìn)一步明確界河及跨省、跨市河流管理責(zé)任的通知》，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化界河管理。

b.全力推進(jìn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。遼寧省政府于2017年初修訂了《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》(遼政辦發(fā)〔2017〕45號)，將79個(gè)斷面納入2017年河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償范圍，考核指標(biāo)由1項(xiàng)增至21項(xiàng)，補(bǔ)償范圍由相鄰市跨界斷面擴(kuò)大為支流河入干流斷面，扣繳標(biāo)準(zhǔn)干、支流提高1倍，并加大了對劣Ⅴ類斷面的處罰。自2017年4月實(shí)施以來，已對13個(gè)市47個(gè)超標(biāo)斷面進(jìn)行了135次處罰，總計(jì)扣繳資金11806萬元。

c.有效落實(shí)水污染防治任務(wù)。2017年4月18日，遼寧省環(huán)保廳印發(fā)了《2017年遼寧省水污染防治行動計(jì)劃工作方案》，梳理2017年全省“水十條”重點(diǎn)任務(wù)，明確省直各有關(guān)部門工作責(zé)任，組織召開省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會議，定期調(diào)度相關(guān)省直部門工作進(jìn)展，全面掌握全省水污染防治工作動態(tài)。印發(fā)了《2017年度水污染防治工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，明確2017年各市各項(xiàng)工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求。

d.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治?！哆|寧省水污染重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治方案》和《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理和重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作的通知》印發(fā)后，確定了全省省級以上工業(yè)集聚區(qū)整治清單，定期調(diào)度集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行情況，多次組織現(xiàn)場檢查，督導(dǎo)各市加快建設(shè)進(jìn)度。全省80個(gè)省級以上工業(yè)集聚區(qū)中，有73個(gè)園區(qū)建成或依托集中式污水處理設(shè)施，有5個(gè)園區(qū)正在建設(shè)污水處理設(shè)施，有2個(gè)園區(qū)因不具備條件暫緩建設(shè)。

e.啟動實(shí)施城市黑臭水體治理。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省14個(gè)地級以上城市建成區(qū)中排查確定了70條黑臭水體并實(shí)施綜合治理。截至2017年12月底，有51條已經(jīng)完成整治任務(wù)，4條正在進(jìn)行整治，15條正在開展前期工作。其中，沈陽、大連市20條黑臭水體已全部完成整治任務(wù)，其他城市已完成國家和省要求的黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%的2017年節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

f.全面強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)督管理。遼寧省水利廳組織開展水政監(jiān)察與江河公安聯(lián)合執(zhí)法行動，印發(fā)“加強(qiáng)河道管理”和“加強(qiáng)水資源管理”等8類通告總計(jì)10萬多份，查處水事違法案件572起，其中立案查處案件239件，結(jié)案217起，行政處罰431.2萬元，沒收非法所得9.98萬元，有效維護(hù)了河湖管理秩序。省環(huán)保廳先后開展了地下水環(huán)境保護(hù)和納污坑塘專項(xiàng)整治行動，累計(jì)排查涉廢水直排企業(yè)410家，查處廢水超標(biāo)排放環(huán)境違法企業(yè)31家，排查納污坑塘66個(gè)。

g.大范圍開展河湖水域增殖放流。遼寧省海洋與漁業(yè)廳組織在遼河流域、鴨綠江流域以及遼西大小凌河流域放流鰱鳙2889.54萬尾、團(tuán)頭魴84.84萬尾、瓦氏雅羅魚90.04萬尾、池沼公魚561100萬尾、中華絨螯蟹(扣蟹)495.4萬尾、中華絨螯蟹(大眼幼體)29535.3萬尾、鯉鯽草魚116.84萬尾，恢復(fù)生物種群；在大伙房、觀音閣、湯河、清河、柴河、白石等6大水庫放流以浮游動植物為食的濾食性魚類，實(shí)現(xiàn)生物凈水；在遼寧鴨綠江流域和本溪大雅河流域放流細(xì)鱗鮭珍稀瀕危物種8.62萬尾，保護(hù)生物多樣性。

h.連續(xù)開展河道垃圾清理專項(xiàng)行動。按照遼寧省政府的部署，2016、2017年連續(xù)兩年開展河道垃圾清理專項(xiàng)行動，分別清除河道垃圾225萬m3和223萬m3，有效改善了河道生態(tài)環(huán)境。

i.持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)河道自然封育。從2011年起，持續(xù)開展遼河、大小凌河干流和其他主要河流退耕還河、生態(tài)封育工程，全省共實(shí)施河道自然封育面積88萬畝，省財(cái)政按照每畝每年600元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了補(bǔ)助資金，較好地恢復(fù)了河道自然風(fēng)貌和生物多樣性。

j.大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。2017年，遼寧省改造升級205個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞便污水處理設(shè)施；全省現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到73.1%；基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。法庫縣、海城市、北票市被農(nóng)業(yè)部評為第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，啟動阜蒙縣、彰武縣、朝陽縣、建平縣、建昌縣和黑山縣第二批創(chuàng)建工作。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定遼寧省凌海市、瓦房店市、興城市、海城市為2017年國家畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣。臺安縣、阜蒙縣、北票市申報(bào)的“國家整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用”項(xiàng)目，已進(jìn)入國家項(xiàng)目儲備庫。

k.有效加強(qiáng)飲用水源區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展遼寧省飲用水源水質(zhì)保障專項(xiàng)整治行動，關(guān)閉或取締32個(gè)水源一級保護(hù)區(qū)、22個(gè)水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的135個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目、232個(gè)違法排污項(xiàng)目，關(guān)閉50個(gè)排污口。完成臥龍湖、水豐湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核和核查工作，編制了2017年度碧流河、水豐湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，落實(shí)資金5067萬元。

l.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保綜合治理工程。投資2.4億元，完成487個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)打造新賓縣生活垃圾減量分類和盤錦市生活污水集中收集處理等示范項(xiàng)目，并逐步在全省推廣。實(shí)施垃圾減量分類的村莊，垃圾減量近70%，今年全省完成118個(gè)村污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)，近2.8萬戶村民取消露天旱廁，將水沖廁所遷進(jìn)屋內(nèi)，有力地推動了農(nóng)村的“廁所革命”。

3 河長制專項(xiàng)行動展示

自4 月1日起，在遼寧全省范圍內(nèi)組織開展了河道垃圾集中清理工作。要求各地水行政主管部門充分認(rèn)識河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性；在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，牽頭做好河道垃圾清理有關(guān)工作；結(jié)合本省實(shí)施河長制工作方案有關(guān)要求，加強(qiáng)水環(huán)境治理工作，把此次春季河道垃圾集中清理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，舉全行業(yè)之力抓好落實(shí)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

3月28日，省水利廳印發(fā)了《省水利廳基層水利服務(wù)組督導(dǎo)服務(wù)2017年春季河道垃圾集中清理工作主要任務(wù)》，并派出由14位廳級領(lǐng)導(dǎo)包市、53名處級干部包縣(市、區(qū)，以下簡稱縣)的67個(gè)基層水利服務(wù)組，分赴責(zé)任區(qū)，督導(dǎo)各地迅速發(fā)動力量、制定方案、落實(shí)責(zé)任、倒排工期，為按期完成春季河道垃圾集中清理任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

4月中旬，省水利廳召開廳長專題會議及廳務(wù)會議，研究落實(shí)春季河道垃圾集中清理工作。為確保工作進(jìn)度，省江河局于5月上旬派出兩個(gè)工作組，在基層服務(wù)組督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，又赴各地對河道垃圾清理工作進(jìn)行再督促、再檢查。

3.2 明確分工，落實(shí)責(zé)任

河道垃圾清理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。省水利廳負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)全省春季河道垃圾集中清理工作；省遼河凌河管理局負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)開展遼河干流、凌河流域春季河道垃圾集中清理工作；各市、縣水行政主管部門、遼河凌河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展各自管轄區(qū)域內(nèi)春季河道垃圾集中清理工作，并將具體河段的垃圾清理任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，細(xì)化工作任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。

3.3 廣泛宣傳，營造氛圍

省水利廳水政監(jiān)察局會同省公安廳江河流域公安局，向各地發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)河道管理的通告》5.5萬份，廣泛宣傳、引導(dǎo)沿河群眾自覺抵制向河道傾倒垃圾行為。

省水利廳積極倡導(dǎo)各地加強(qiáng)對沿河群眾的宣傳教育工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，宣傳關(guān)于加強(qiáng)河道管理的通告及相關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極做好在省水利廳網(wǎng)站等相關(guān)媒介發(fā)布報(bào)道，營造群眾廣泛知曉，廣泛參與的良好工作氛圍。工作開展以來，全省各市、縣(市、區(qū))累計(jì)在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布河道垃圾清理工作動態(tài)信息56篇。

5月3日和6月5日，省水利廳分別向各市水利部門印發(fā)期《遼寧省水利廳關(guān)于春季河道垃圾集中清理工作開展情況的通報(bào)》(遼水廳〔2017〕17號)和《遼寧省水利廳關(guān)于全省5月份春季河道垃圾集中清理工作開展情況的通報(bào)》(遼水廳〔2017〕21號)，積極宣傳各地工作成功做法，為各地相互學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，積極協(xié)助主流媒體對部分地區(qū)河道垃圾清理工作進(jìn)行了實(shí)地采訪?！哆|寧日報(bào)》《中國水利報(bào)》對遼寧省河道垃圾集中清理工作進(jìn)行了報(bào)道。

3.4 實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)匯報(bào)

河道垃圾清理工作實(shí)行周報(bào)制度，各地以縣為單位，每周將完成情況報(bào)市水利部門、省廳基層服務(wù)組負(fù)責(zé)人和省江河局；遼河凌河管理部門將完成情況逐級報(bào)送到省遼凌局匯總轉(zhuǎn)報(bào)省江河局。通過建立QQ群、聯(lián)系人通訊錄等方式建立信息渠道，及時(shí)掌握各地工作開展情況，做好聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作，確保各級水利部門及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾清理工作進(jìn)展，及時(shí)解決在工作中遇到的問題。省水利廳于5月初和6月初向省政府呈報(bào)2期《遼寧水利簡報(bào)》，及時(shí)報(bào)告工作開展情況。

3.5 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收

5月27日，省水利廳印發(fā)了《遼寧省水利廳關(guān)于做好春季河道垃圾集中清理工作總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》(遼水江河〔2017〕162號)，對全省河道垃圾清理工作驗(yàn)收內(nèi)容及驗(yàn)收方法進(jìn)行了明確規(guī)定。驗(yàn)收工作分縣級初驗(yàn)、市級復(fù)驗(yàn)和省級抽驗(yàn)3個(gè)階段進(jìn)行。省級驗(yàn)收包括工作組織開展情況檢查評分和垃圾清理效果現(xiàn)場檢查評分2部分。截至目前，各階段驗(yàn)收已經(jīng)全面完成。

3.6 各市工作開展情況

遼寧省各地水利及遼河凌河保護(hù)區(qū)管理部門根據(jù)省水利廳文件要求，不等不靠、克服困難，積極開展春季河道垃圾清理工作。?層層落實(shí)責(zé)任人，形成了市、縣主管部門干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員包村屯、河道管理員和村水管員包河段的河道垃圾清理責(zé)任體系；?開展了《春季河道垃圾清理清理工作方案》編制、匯總和上報(bào)工作；?積極組織人力、物力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯積極性，全力開展河道垃圾清理；?以縣為單位每周報(bào)送河道垃圾清理進(jìn)度報(bào)表；?調(diào)動基層力量，加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)管，及時(shí)制止向河道內(nèi)傾倒垃圾行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次河道垃圾集中清理工作涵蓋全省14各市，92個(gè)縣(市、區(qū))，1079個(gè)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地共落實(shí)責(zé)任人16252名，出動宣傳車輛1800余輛、發(fā)放宣傳單58萬張，出動垃圾清理工程機(jī)械車輛4.8萬臺次、運(yùn)輸車輛17.7萬臺次、人員30.8萬人次，清理河道垃圾223萬m3。

沈陽市將河道垃圾清理工作納入市水利局重要議事日程，成立了由副局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議進(jìn)行安排部署，同時(shí)要求各縣及局直有關(guān)單位舉全行業(yè)之力完成好此項(xiàng)工作，并形成長效機(jī)制。通過此次春季河道垃圾清理工作，河道內(nèi)傾倒垃圾、殘土等廢棄物的問題得到有效解決，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)和改善。

大連市結(jié)合宜居鄉(xiāng)建設(shè)要求及水環(huán)境整治工作部署，制定了切實(shí)可行的工作方案。市水務(wù)局召開了春季河道垃圾集中清理驗(yàn)收部署工作會議，要求各地務(wù)必強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識，按省廳文件要求積極推進(jìn)相關(guān)工作。此外，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會擬出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施意見》對建立健全管理和監(jiān)督體制，加快農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)提出明確要求。

鞍山市水利局高度重視河道垃圾清理工作，向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，立即召開由各縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，安排部署今年春季河道垃圾集中清理工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)的考評辦法和獎懲措施，實(shí)行問責(zé)制，定期或不定期的由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)組成檢查督導(dǎo)組進(jìn)行檢查督導(dǎo)，結(jié)合考評辦法，對清理工作開展好的地區(qū)予以獎勵，對進(jìn)展緩慢、上報(bào)數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)實(shí)施處罰。

撫順市按照省水利廳要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，組織開展全市春季河道垃圾清理的工作，逐步改善城鄉(xiāng)河道生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗撫順，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供有力支撐。同時(shí)結(jié)合省河長制工作方案，探索、建立、健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制，使河道管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。

本溪市政府下發(fā)文件成立河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全市河道垃圾清理工作的開展。市水務(wù)局成立了河道垃圾清理工作檢查組。檢查組深入垃圾清理現(xiàn)場，開展日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)具體工作。全市下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金109萬元。各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際印制河道環(huán)境保護(hù)宣傳條幅、標(biāo)語、并利用各級政府、機(jī)關(guān)單位電子宣傳牌播放環(huán)保常識及法規(guī)。

丹東市人大常委副主任、農(nóng)委主任、秘書長專門調(diào)研了河道管理工作，對河道垃圾清理提出了好的建議。市水務(wù)局派出7個(gè)督導(dǎo)小組，1個(gè)信息報(bào)送小組，深入實(shí)地，督導(dǎo)各地扎實(shí)開展河道垃圾清理工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對措施不力，效果不好的縣區(qū)，責(zé)令限期整改。2016年，市政府下發(fā)文件明確了河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)各部門職責(zé)，并成立了市河流生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，注重管護(hù)體系的建立和運(yùn)行，通過長效機(jī)制的建立，全市河道環(huán)境有了很大的改善。

錦州市成立了由主管副市長任組長，市政府副秘書長、市水務(wù)局局長、各縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)河道垃圾清理工作。市水務(wù)局成立了9個(gè)基層服務(wù)組，分赴四縣五區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。全市進(jìn)一步加大水政監(jiān)察執(zhí)法力度，把嚴(yán)厲打擊向河道傾倒垃圾行為作為近期水政執(zhí)法工作重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員的巡查力度，做到案件早發(fā)現(xiàn)、快處理。

營口市政府組織召開了全市河道垃圾清理工作專題會議，要求各縣、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和主動性，全力做好春季河道垃圾集中清理工作。市春季河道垃圾清理督導(dǎo)組，采取包縣的形式，深入垃圾清理現(xiàn)場，開展督導(dǎo)工作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。各縣充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳等媒介，積極加強(qiáng)對沿河群眾的宣傳教育，發(fā)揮市民、村民參與監(jiān)督的作用，努力提高全民愛河、護(hù)河意識。全市積極籌措河道垃圾清理資金1441.5萬元。

阜新市河道垃圾清理工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)到位”和“四結(jié)合”的工作制度，制定了“三檢查一督察”的考核體系。市水利局黨組成員分工包片，多次督導(dǎo)和檢查兩縣五區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站責(zé)任落實(shí)、河道垃圾清理以及對沿河居民宣傳教育等情況。各縣區(qū)水利部門建立了長效的監(jiān)督檢查、巡查看守、定期清理、責(zé)任追究等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任到人，督促村級水管員每天早晚各巡視一次，發(fā)現(xiàn)垃圾及時(shí)處理，確保河道垃圾清理效果不反彈。

遼陽市成立了以主管副市長任組長，水務(wù)、公安、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)委、住建、衛(wèi)計(jì)、旅游等相關(guān)部門為成員單位的河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市水利局召開專題會議，安排、部署、動員全市河道垃圾清理工作，要求各縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立督導(dǎo)組，深入到一線督導(dǎo)工作。同時(shí)，全市把河道垃圾清理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全年業(yè)績考核重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。

鐵嶺市成立了以市政府為主體，由副市長負(fù)總責(zé)，市水利局牽頭，多部門配合的河道垃圾集中清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市各級水利工作者克服陰雨濕冷、氣溫下降、大風(fēng)黃沙等不利天氣因素的影響，積極穩(wěn)步的推進(jìn)工作，提前完成了河道垃圾集中清理任務(wù)。

朝陽市成立了以市長為組長、常務(wù)副市長和分管市長為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣以政府文件印發(fā)了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各級政府、水利責(zé)任人，并對工作做了詳細(xì)安排、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、確定工作任務(wù)。市水務(wù)局多次對河道垃圾清理工作進(jìn)行暗訪和督導(dǎo)，對進(jìn)度較慢和完成情況較差的縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

盤錦市市委、市政府把河道垃圾清理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程，列入重要議事日程，納入工作重點(diǎn)，提出了“大干一百天，絕不把污泥濁水帶入全面小康”的號召。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯均成立了分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、落實(shí)任務(wù)、考核驗(yàn)收?？h區(qū)政府督查室定期不定期開展專項(xiàng)督查，將河道垃圾清理工作與“多城聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與防汛抗旱工作相適應(yīng)，與建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市相匹配，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保工作高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

葫蘆島市主管副市長組織召開了水利、住建、環(huán)保、農(nóng)委、財(cái)政、督察室等市直有關(guān)部門、各縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及縣區(qū)水利局長參加的動員部署工作會議。市政府印發(fā)方案確定了“以主要河流為清理工作中心，兼顧各支流，從水源地保護(hù)區(qū)、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段入手，突出公路、鐵路沿線河段為重點(diǎn)”的工作思路。市水利局以紀(jì)念第二十五屆“世界水日”和第三十屆“中國水周”活動為契機(jī)，結(jié)合宣傳推進(jìn)河長制工作，組織30余名機(jī)關(guān)人員走上街頭宣傳，并邀請電視臺對清理河道垃圾的重要意義進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動，營造了了全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍。

3.7 取得成效

此次全省春季河道垃圾清理工作共計(jì)清理河道垃圾223萬m3。河道兩岸，特別是大型河流兩岸生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。各級政府及其他相關(guān)部門積極參與,落實(shí)河道垃圾清理責(zé)任人，推動工作開展。部分市縣落實(shí)了垃圾清理專項(xiàng)資金，建立了河道垃圾清運(yùn)體系，為河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制的建立打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報(bào)紙等主流媒體的大力宣傳下，通過采取張貼通告、宣傳車宣傳等多種方式，使沿河居民提高了保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的意識。

4 工作展望

2018年，遼寧省將按照《遼寧省河長制實(shí)施方案》要求，于7月1日全面建立河長制，并全力實(shí)現(xiàn)“見河長、見行動、見成效”的目標(biāo)。

4.1 全面完成建立河長制工作任務(wù)

a.加快推進(jìn)“一河一策”編制工作。組織開展已完成16條河流“一河一策”方案的論證工作，為遼寧省“一河一策”編制提供典范；組織和指導(dǎo)地方力爭在2018年6月底前基本完成全省“一河一策”編制工作。目前，省級負(fù)責(zé)編制的方案正在征求省直部門及流域機(jī)構(gòu)意見，大連、撫順等地已完成方案審查。

b.組織市縣編制河長制實(shí)施方案。由遼寧省委、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省河長制實(shí)施方案》，組織和指導(dǎo)各地在2018年3月底前編制完成本級河長制實(shí)施方案。各地實(shí)施方案將于5月底前完成印發(fā)。

c.按期完成河長公示牌設(shè)立工作。按照遼寧省河長制辦公室確定的階段任務(wù)和完成時(shí)限，組織各地在2018年5月底前完成河長公示牌設(shè)立工作。

d.及時(shí)啟動“一河一檔”設(shè)立工作。及時(shí)啟動并逐步完善“一河一檔”設(shè)立工作，將河流基本情況、河長信息和“一河一策”等主要內(nèi)容納入“一河一檔”。

e.實(shí)施全面建立河長制驗(yàn)收工作。在2018年6月組織開展全面建立河長制驗(yàn)收工作，確保實(shí)現(xiàn)“見河長、見行動、見成效”的目標(biāo)。

f.進(jìn)一步完善湖長制相關(guān)工作。2017年遼寧省已將湖泊納入河長制范疇，2018年遼寧省將按照中辦、國辦《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》的要求，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

4.2 全力開展河湖管理保護(hù)工作

2018年，遼寧省將圍繞《遼寧省河長制實(shí)施方案》確定的25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力組織開展“水資源保護(hù)、清河、補(bǔ)短板、宜居鄉(xiāng)村、監(jiān)督執(zhí)法”河湖管理保護(hù)五大專項(xiàng)行動，確保全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到46.5%以上，省內(nèi)全國主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到66.8%，城市建成區(qū)黑臭水體控制在30%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到92.59%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(小區(qū))廢棄物資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到78%，繼續(xù)鞏固遼河、凌河及渾太河等河流88萬畝自然封育和退耕(林)還河成果，建立全省公安機(jī)關(guān)四級河道警長制組織體系，全力實(shí)現(xiàn)“見河長、見行動、見成效”的目標(biāo)。