齊 凡，孫穎娜，李志文

(1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.松遼委水文局黑龍江中游中心,黑龍江 同江 156400)

1 河長(zhǎng)制在黑龍江省全面推行的現(xiàn)狀

位于東北邊疆的黑龍江省，在我國(guó)諸多省份中，是緯度最高、位置最北、氣溫最低的。黑龍江省河流豐富，湖泊眾多，其中黑龍江水系、松花江嫩江水系、綏芬河水系、烏蘇里江水系構(gòu)成了主要水系[1]。有2881條河流流域面積大于50 km2[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，黑龍江省水環(huán)境、水生態(tài)破壞情況不容樂(lè)觀，河流湖泊水污染加劇、非法侵占航運(yùn)河道、河湖堤岸線破壞、地下水資源開采超量等現(xiàn)象層出不窮。在我國(guó)全面推行河長(zhǎng)制湖泊管理模式的大背景下，黑龍江省決定全面推行河長(zhǎng)制，由省委書記，省長(zhǎng)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)；由省委常委、省政府副省長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任省級(jí)河長(zhǎng)；15名省級(jí)河長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)黑龍江省四大水系等16條重點(diǎn)河湖。一套有35 119人構(gòu)成的五級(jí)河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)組織體系自上而下的全面開展并運(yùn)行工作。

1.1 構(gòu)建組織保障

2016年12月23日，經(jīng)過(guò)黑龍江省省委147次常委會(huì)決定成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)議上確立了省總河長(zhǎng)和省級(jí)河長(zhǎng)。設(shè)立“五級(jí)”河長(zhǎng)體系，涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村。全面做到一河一湖皆有負(fù)責(zé)人[2]。

1.2 制定工作方案

2017年5月22日,黑龍江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案 (試行) 》。各地市積極起草擬定河長(zhǎng)制工作方案,加快推進(jìn)工作進(jìn)度。截至2018年初,黑龍江省37個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)出臺(tái)工作方案。各地市、省農(nóng)墾總局、省森工總局已經(jīng)完成工作方案的編制, 佳木斯市、農(nóng)墾總局、森工總局已經(jīng)印發(fā)。

1.3 各地組織編制河湖分級(jí)名錄

黑龍江省水利廳依照2013年水利普查成果，聘請(qǐng)專家復(fù)核黑龍江省大于50 km2的河流和大于1 km2的湖泊，完成了河湖分級(jí)名錄編制工作。各地水務(wù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察，走訪調(diào)查編制小于50 km2的河流和小于1 km2的湖泊。目前，全省各地相關(guān)部門單位正按要求積極開展實(shí)地調(diào)查和核定工作。

1.4 加強(qiáng)河長(zhǎng)制宣傳工作

自推行河長(zhǎng)制以來(lái)，《黑龍江日?qǐng)?bào)》《中國(guó)水利報(bào)》、黑龍江電視臺(tái)、黑龍江電臺(tái)以及東北網(wǎng)、中國(guó)水利網(wǎng)和黑龍江水利網(wǎng)等多家媒體對(duì)黑龍江省推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行報(bào)導(dǎo)和公告，全省水利系統(tǒng)工作人員積極參與投稿和宣傳。按照黑龍江省水利廳部署，制定了河長(zhǎng)制的標(biāo)牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)，并定期印發(fā)河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)。各市地河長(zhǎng)制工作部門開展了一系列關(guān)于河長(zhǎng)制的特色活動(dòng)：農(nóng)墾建三江管理局對(duì)年度河長(zhǎng)制工作中表現(xiàn)突出的河長(zhǎng)、組織等進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院學(xué)生在哈爾濱市防洪紀(jì)念塔廣場(chǎng)面向市民開展了推行河長(zhǎng)制宣傳活動(dòng)。

1.5 深入河長(zhǎng)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的省份學(xué)習(xí)

為落實(shí)黑龍江省委對(duì)加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)程的要求，黑龍江省水利廳于2018年3月4日—8日再次派出考察調(diào)研組到廣東省、福建省、寧夏省三省展開調(diào)研，聽取河長(zhǎng)制體系對(duì)河流湖泊管理的成效和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省全面推行河長(zhǎng)制提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作方法[3]。

2 河長(zhǎng)制在黑龍江省推行存在的問(wèn)題

2.1 流域綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠合理

實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的市河長(zhǎng)辦在細(xì)化工作分解時(shí)，多次遇到一些職能部門推諉問(wèn)題，征求意見反復(fù)多次，責(zé)任分擔(dān)有一定阻力，職能部門溝通協(xié)調(diào)有難度，流域性統(tǒng)籌治理性弱。有些領(lǐng)導(dǎo)思維狹隘，僅僅為了達(dá)標(biāo)而治理河流，治標(biāo)不治本，缺乏實(shí)招。對(duì)區(qū)域水環(huán)境防治沒(méi)有明確的總體規(guī)劃及具體規(guī)劃，抓不住治理重點(diǎn)，不分主次，導(dǎo)致相關(guān)政策“文件旅游”。

2.2 資金投入有限仍是困局

生態(tài)修復(fù)需要資金的投入，河湖健康治理同樣需要且數(shù)額較大。比如，企業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)排放、鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備、河湖岸線治理防護(hù)、面源污染防控、水生態(tài)修復(fù)等，均需要大額資金，然而結(jié)合黑龍江省現(xiàn)實(shí)情況是達(dá)不到目標(biāo)額度的，資金投入仍無(wú)法滿足需求。

3 河長(zhǎng)制在黑龍江省長(zhǎng)效推行的建議

3.1 健全一套適合高寒地區(qū)的組織體系

要抓緊建立完善河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)體系，每個(gè)湖泊也要像每條河流一樣明確湖長(zhǎng)，并落實(shí)屬地管理責(zé)任[4]。各地區(qū)總湖長(zhǎng)是所管理區(qū)域內(nèi)湖泊管理與保護(hù)的總體責(zé)任人，湖泊最高級(jí)湖長(zhǎng)是整個(gè)湖泊管理與保護(hù)的第一責(zé)任人，其他各級(jí)湖長(zhǎng)是其所管理區(qū)域內(nèi)湖泊管理與保護(hù)的直接責(zé)任人。已經(jīng)設(shè)立河長(zhǎng)的湖泊，按部就班完善湖長(zhǎng)體系，河長(zhǎng)更名為湖長(zhǎng)；對(duì)于尚未設(shè)立湖長(zhǎng)的湖泊，應(yīng)盡快建立完善湖長(zhǎng)體系。湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制均由各地河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施細(xì)化工作[5]。

3.2 加快建立“一河一策、一湖一檔”。

各地要根據(jù)第一次全國(guó)水利普查的結(jié)果，進(jìn)行實(shí)地詳細(xì)調(diào)查，摸清全部河流湖泊的基本情況，進(jìn)而編制河流湖泊名錄。河流檔案在2017年已完成建立，接下來(lái)將工作重點(diǎn)放在湖泊建檔上，收集湖泊水分布、數(shù)量、位置、面積、水量、水生態(tài)、水污染情況等本底數(shù)據(jù)信息，建立一湖一檔。要圍繞湖長(zhǎng)制主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)每個(gè)湖泊有針對(duì)性地制定方案，提出問(wèn)題、確定目標(biāo)、部署任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。一湖一策實(shí)施方案要與一河一策實(shí)施方案銜接，雙管齊下，真正解決水生態(tài)管理中存在的突出問(wèn)題。

3.3 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重流域統(tǒng)籌

湖泊水污染防治工作，不是僅僅做到水域治理就能見成效的，要與周邊水陸共治，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持河湖聯(lián)合管理，協(xié)調(diào)湖泊和河流入湖管理和保護(hù)，落實(shí)排污總量控制責(zé)任。 在河長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。 流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督導(dǎo)作用，加強(qiáng)流域規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)范水功能區(qū)，協(xié)調(diào)省級(jí)行政區(qū)域河湖保護(hù)的目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)[6]。

3.4 對(duì)河湖有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)監(jiān)控

對(duì)于城市河湖，要在開發(fā)與保護(hù)上做好平衡；對(duì)于鄉(xiāng)村河湖，注重監(jiān)測(cè)水系連通和清澈環(huán)境恢復(fù)。對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)重要湖泊，各級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)好轄區(qū)范圍，做好銜接工作。其他湖泊由相應(yīng)的水管部門和湖泊最高級(jí)別的有關(guān)部門組織和監(jiān)測(cè)。 協(xié)調(diào)湖泊與河流入湖關(guān)系，科學(xué)配置監(jiān)測(cè)站，完善監(jiān)測(cè)體系，嘗試采用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、電子攝像監(jiān)測(cè)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握湖泊的水質(zhì)、水量、水域生態(tài)，以及河湖岸線的開發(fā)和利用等方面的信息。積極推進(jìn)信息共享監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，完善分析評(píng)估體系，加強(qiáng)流域與流域、流域與區(qū)域間的信息共享。

3.5 落實(shí)信息化平臺(tái)的建設(shè)，利用新媒體增強(qiáng)公眾參與度

各地要按照水利部印發(fā)的《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》等文件，完善河長(zhǎng)制信息平臺(tái)?，F(xiàn)階段，可通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、客戶端等新媒體讓河長(zhǎng)制走進(jìn)群眾視野，為群眾參與決策、評(píng)議、監(jiān)督、考核等提供便捷渠道。另外，要加強(qiáng)與國(guó)家水利信息管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享和協(xié)調(diào)，各級(jí)河長(zhǎng)定時(shí)將自己轄區(qū)河湖信息通過(guò)新媒體公布，做到公開透明，全民實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)提建議，共建水生態(tài)文明[7]。

3.6 大力弘揚(yáng)水文化，讓水文化根植人心

水是人類生存不可或缺的資源，人類文明也發(fā)源于大河流域。自古以來(lái)有“精衛(wèi)填?！薄按笥碇嗡钡纳裨捁适?，早在《詩(shī)經(jīng)》中也有有關(guān)水的詩(shī)篇。水文化已不僅僅是自然認(rèn)知，更上升到精神層面。水文化包涵很多內(nèi)容，包括人們對(duì)水的直觀認(rèn)知和感受、對(duì)水的管理模式、水法律、水環(huán)境和景觀、水生態(tài)、水治理等。城市的繁榮離不開水文化的發(fā)展。因此大力弘揚(yáng)水文化，讓水文化深入人心是有必要的。宣傳是弘揚(yáng)水文化強(qiáng)有力的手段，在社會(huì)范圍內(nèi)通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)廣播等渠道宣傳，使公眾充分認(rèn)識(shí)理解水生態(tài)文明的重要意義；在高校范圍內(nèi)舉辦水生態(tài)知識(shí)競(jìng)賽或演講比賽等活動(dòng)，使青年一代更深入地了解水資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和政策；在中小學(xué)范圍內(nèi)，組織參觀省科技館、節(jié)水科技館等場(chǎng)館，讓孩子從小了解水的重要意義，水資源的巨大能量和污水給我們帶來(lái)的影響。在全民范圍內(nèi)，形成認(rèn)識(shí)水、珍惜水、保護(hù)水的社會(huì)氛圍。