(1.莒縣水利局，山東 日照 276500；2.莒縣仕陽(yáng)水庫(kù)管理處，山東 日照 276500)

莒縣位于山東省東南部，隸屬于日照市。南北最大長(zhǎng)距75.6km，東西最大寬距37.4km，總面積1952.4km2。莒縣地處中緯度，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。年平均氣溫12.1°，無(wú)霜期183天，多年平均降水量766mm，但時(shí)空分布不均，以6—9月份降雨較多，占全年降水量的70%。

莒縣多年平均水資源總量6.36億m3，其中地表水資源量5.23億m3，地下水資源量2.25億m3，地表水、地下水資源重復(fù)計(jì)算量1.12億m3。人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)人均占有量的1/4，供需矛盾較為突出。實(shí)行水資源費(fèi)改稅，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確保水資源可持續(xù)利用，成為建設(shè)富裕美麗莒縣、保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

多年來(lái)，莒縣堅(jiān)持不懈地致力于農(nóng)田水利基本建設(shè)，共建成青峰嶺、仕陽(yáng)、嶠山3座大中型水庫(kù)，214座小型水庫(kù)，1438座塘壩，建有青峰嶺、仕嶠2處大中型灌區(qū)和4個(gè)萬(wàn)畝灌區(qū)；機(jī)電井6715眼；揚(yáng)水站1195座；小型引水閘72座；小型雨水集蓄工程3180余處，初步建成了較完備的城鄉(xiāng)供水體系。然而莒縣人均占有水資源量561m3，低于世界公認(rèn)的人均占有量1000m3的缺水警戒線，理論上屬重度缺水區(qū)?？菟攴?、特枯年份分別缺水2857萬(wàn)m3、5858萬(wàn)m3，缺水率分別為11.8%、24.1%。

2 水資源管理存在的問題

莒縣在水資源管理方面做了一些努力，但由于社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)配合不流暢，給加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

a.部分群眾水法規(guī)意識(shí)淡薄，水憂患意識(shí)不強(qiáng)。莒縣水資源分布不均，山丘區(qū)缺水嚴(yán)重，城區(qū)一帶地下水較為豐富，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為水資源取之不盡、用之不竭，地表水、地下水隨處可取、隨時(shí)可用，非法鑿井、無(wú)證取水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

b.水資源存在不同程度的浪費(fèi)，水環(huán)境污染等問題也時(shí)有發(fā)生，水資源管理機(jī)制有待加強(qiáng)。水源、供水、節(jié)水、污水處理、水源保護(hù)等涉水事務(wù)分屬多個(gè)部門，條塊分割，加上部門之間尚未建立協(xié)作機(jī)制，計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水資源保護(hù)等工作推進(jìn)困難，不利于水資源優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。

c.現(xiàn)行企業(yè)用水政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響水資源管理工作有序開展。水資源有償使用制度是《中華人民共和國(guó)水法》確立的重要制度，是國(guó)家管理和調(diào)配水資源的重要手段，目前宣傳教育工作不到位。

3 費(fèi)改稅征收監(jiān)管需解決的問題

a.要解決權(quán)責(zé)不明，涉稅源頭控管不嚴(yán)的問題。企業(yè)違法配備地下自備水井問題繁多，一些接入自來(lái)水管網(wǎng)的企業(yè)和一些經(jīng)審批依法辦理地下水取水許可證的企業(yè)，另外私建自備井采用地下水，其自備水井多埋于地下，上面覆蓋建筑物或構(gòu)筑物，布設(shè)構(gòu)置極為隱蔽，如無(wú)可靠舉報(bào)很難查處。

b.要解決涉稅信息不暢、征管不到位的問題。用水企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，如果全部安裝取水計(jì)量設(shè)施，工程量巨大且極易遭到人為破壞，維護(hù)監(jiān)管成本較高，不安裝又不能有效監(jiān)管。

c.要解決部分用水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水資源稅的概念模糊不清、重視不夠的問題。 有些用水企業(yè)沒有從思想上對(duì)水資源稅給予足夠的重視，僅靠現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對(duì)長(zhǎng)期惡意拒繳、拖繳水資源稅及違規(guī)使用自備水井的打擊，沒有切實(shí)可行的強(qiáng)制措施和打擊力度，監(jiān)管難度較大。

4 開展水資源費(fèi)改稅的工作機(jī)制

a.建立與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作征稅機(jī)制，按照《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等規(guī)定對(duì)納稅人辦理取水許可證，并將取用水單位和個(gè)人的取水許可、實(shí)際取用水量、超計(jì)劃(定額)取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。

b.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照核定的實(shí)際取用水量征收水資源稅和納稅人的申報(bào)納稅等信息進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題的，會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行核查。

c.對(duì)用水戶安裝的取用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。納稅人未按規(guī)定安裝取用水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能準(zhǔn)確計(jì)量取用水量的，按照最大取水(排水)能力或者省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門確定的其他方法核定取用水量。

d.對(duì)涉及的有關(guān)政策，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門研究確定，發(fā)揮稅收優(yōu)惠。

5 加強(qiáng)費(fèi)改稅管理的經(jīng)驗(yàn)做法

a.做好水資源稅征收法律、法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作。多頻次加大宣傳力度，在全縣城區(qū)主要街道公告欄內(nèi)張貼通告，對(duì)429家取用水戶下達(dá)限期整改通知書，要求所有地下水取用水戶于限期內(nèi)完成整改，向廣大城區(qū)地下水取用水戶倡議提高全民節(jié)水意識(shí)，改變“福利水”的慣性思維模式，樹立“重視水、節(jié)約水、依規(guī)用水”的新觀念，宣傳取用水必須交費(fèi)交稅的政策，促使其自覺、及時(shí)、足額地繳納水資源稅。

b.加大對(duì)水資源的監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)資源共享，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水單位進(jìn)行逐一排查，健全取水許可登記、審批制度，全面征收水資源稅，不留死角。由縣政府組織有關(guān)部門召開水資源稅征收協(xié)調(diào)會(huì)，將意見形成正式條文，以政府名義行文下發(fā)，建立與稅務(wù)、工商等部門的長(zhǎng)效聯(lián)合機(jī)制，并制定水資源使用征信登記發(fā)布管理辦法，定期或不定期開展聯(lián)合排查，建立起一套完整的縣域內(nèi)用水戶的信息數(shù)據(jù)，使其納入企業(yè)或個(gè)人征信記錄平臺(tái)管理，使失信者處處受限，對(duì)水資源使用誠(chéng)信者給予政策性支持和幫扶。

c.對(duì)特殊行業(yè)、超計(jì)劃用水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，按一定倍數(shù)征收水資源稅，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水行為，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約用水。與污水處理廠進(jìn)行銜接，將企業(yè)用水量與排污量進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于除去正常消耗水量后若數(shù)額相差較大者，則要進(jìn)行重點(diǎn)排查。積極引導(dǎo)用水企業(yè)推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，使用水企業(yè)節(jié)水增效。對(duì)改善自身經(jīng)營(yíng)條件，改革產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，降低水資源污染等給予鼓勵(lì)。

d.與莒縣綜合執(zhí)法大隊(duì)密切配合形成工作合力，全面開展自備水井的取締工作，加大全縣范圍內(nèi)非法使用水資源案件的排查力度，以高嚴(yán)態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲查處非法使用水資源的案件。制定了《莒縣城區(qū)地下水專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，集中監(jiān)察人員，分成3個(gè)小組對(duì)城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施的餐飲、洗車、洗浴、賓館、家庭作坊地下水井?dāng)?shù)量進(jìn)行了排查，依法確定應(yīng)當(dāng)封停的地下水井名單，并逐一登門下達(dá)整改要求。在莒縣城區(qū)地下水專項(xiàng)整治期間，對(duì)在限期內(nèi)不能自行拆除的，專項(xiàng)整治綜合執(zhí)法組將依法處置；對(duì)于阻礙行動(dòng)的單位和個(gè)人將進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)，并設(shè)立舉報(bào)專線。對(duì)未取得地下水取水申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)地下水取水工程或者設(shè)施的單位和個(gè)人，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法責(zé)令其停止違法行為，限期關(guān)停；對(duì)逾期不拆除取水設(shè)施或封閉取水工程的，由行政執(zhí)法局組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處以罰款。對(duì)未取得取水許可證的單位或個(gè)人開鑿取水井的，相關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。

e.全面完成莒縣水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與配置規(guī)劃工作，開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)手段加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)，做好取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)工作，為水資源稅征收提供技術(shù)支撐。

f.堅(jiān)持開源節(jié)流并重，在做好水資源管理的同時(shí)加大對(duì)其保護(hù)工作，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)林水會(huì)戰(zhàn)、“清河流行動(dòng)”、全面實(shí)行河長(zhǎng)制等工作，制定了詳細(xì)的“清河行動(dòng)”路線圖和時(shí)間表，將整治任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位。不搞“一刀切”，分類治理、綜合施治，在抓好河長(zhǎng)制常規(guī)動(dòng)作的同時(shí)，積極創(chuàng)新，不斷完善河道管理模式，從源頭上加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。另外加強(qiáng)河道監(jiān)管，設(shè)立河道警長(zhǎng)，形成了有效的震懾力，同時(shí)打通河道日常管護(hù)最后1公里，選聘河管員承擔(dān)河道日常清潔維護(hù)責(zé)任，并落實(shí)管護(hù)資金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式調(diào)動(dòng)河管員工作積極性。通過(guò)一系列組合拳的有力搏擊，莒縣水資源管理和保護(hù)成效顯著。

總之，水資源管理和保護(hù)任重道遠(yuǎn)，水資源稅收制度隨著稅制要素設(shè)計(jì)方面的不斷完善，稅收手段在緩解水資源短缺及遏制水污染問題方面必將發(fā)揮更加有力的調(diào)節(jié)作用。