河南省提升政府預(yù)算報告質(zhì)量研究課題組

內(nèi)容提要：提升政府預(yù)算報告質(zhì)量，是貫徹黨的十九大對財稅體制改革新要求的具體舉措，也是落實國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。本課題采取理論分析與實證調(diào)查相結(jié)合的方法，從政府預(yù)算報告的撰寫、內(nèi)容、形式、審查、成效等方面研究了河南政府預(yù)算報告的現(xiàn)狀，查找分析了理念、編制機制、內(nèi)容、形式以及審查等方面的問題，借鑒美國、日本等發(fā)達國家以及北京、廣東、上海等省市的經(jīng)驗做法，研究提出了健全政府預(yù)算報告編制的機制、進一步完善政府預(yù)算報告內(nèi)容、豐富政府預(yù)算報告呈現(xiàn)形式、加強人大財經(jīng)委與政府部門的溝通、完善配套措施等建議。

政府預(yù)算報告是財政部門代表政府向人民代表大會所作的預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度預(yù)算的報告，以及預(yù)算草案和附表。近年來，特別是2015年新《預(yù)算法》實施以來，河南省政府預(yù)算報告按照《預(yù)算法》的有關(guān)要求，圍繞全面反映政府收支活動，不斷充實內(nèi)容、創(chuàng)新形式，質(zhì)量明顯提高。但在文本內(nèi)容、表現(xiàn)形式等方面仍存在一些問題，影響了政府預(yù)算報告的質(zhì)量，與現(xiàn)代財政制度的要求仍存在一定差距。本文在梳理分析河南省政府預(yù)算報告基本情況的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗做法，研究提出改進建議。

一、河南省政府預(yù)算報告取得的成效

黨的十八屆三中全會以來，隨著新《預(yù)算法》的實施和財稅體制改革的推進，河南省政府預(yù)算報告的作用逐步加強，通過率穩(wěn)定提高。

一是更加注重回應(yīng)人大代表審查。近年來，河南省政府預(yù)算報告編制和起草中更加注重回應(yīng)人大代表審查需要，表現(xiàn)在三個方面：（1）內(nèi)容更加充實。目前河南省已全部將四本預(yù)算提交省人代會審查，同時，政府預(yù)算報告和預(yù)算草案對四本預(yù)算的收支情況、支出政策、預(yù)算執(zhí)行措施等方面的報告更加詳細全面。特別是部分省直部門專項資金項目績效目標(biāo)表，更加全面反映黨的十九大提出的“全面實施績效管理”的要求。（2）形式更加多樣。提交省人代會審查的除了紙質(zhì)版的政府預(yù)算報告和預(yù)算草案，河南省還借助現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，創(chuàng)造性地利用光盤、微信、二維碼、動漫等新型媒介，向人大代表全面展示預(yù)算收支情況和政策成效，便于人大代表更快、更方便地熟悉預(yù)算。（3）解讀更加深入。在《參閱資料》的基礎(chǔ)上，河南省財政廳于2012年就開始編制《數(shù)說圖解財政預(yù)算報告》，以圖、表等形式，全面解釋說明財政、預(yù)算、稅收等相關(guān)專業(yè)知識，對預(yù)算收支、財政政策等進行全面深入的解讀，為人大代表更全面認識財政和預(yù)算、更迅速了解預(yù)算收支和財政政策提供了極大便利。

二是全面反映政府收支情況。按照《預(yù)算法》的要求，河南省政府預(yù)算報告除了報告全省四本賬的總體收支情況外，還自2015年起，全面報告了政府債務(wù)情況，包括了全省、省級、市縣債務(wù)限額和債務(wù)余額，解決了“錢從哪里來”的困惑。部門預(yù)算草案除了規(guī)定要求的8張表格，還全面說明了部門職能、編制、經(jīng)費等詳細情況，打消了“錢花哪里去”的疑慮。

三是積極努力反映政府意圖。河南省政府預(yù)算報告與當(dāng)年政府工作報告緊密銜接，支出政策緊緊圍繞河南省重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府決策部署，詳細報告財政支持政策和舉措，從內(nèi)容上和政府工作報告更加密切，預(yù)算安排突出了政府現(xiàn)階段的工作目標(biāo)和重點，反映政府將要干哪些事、預(yù)期的目標(biāo)是什么，省委省政府的決策部署得到充分體現(xiàn)，為人大代表和社會各界了解政府施策重點、經(jīng)濟社會發(fā)展政策提供了良好渠道。

四是突出反映預(yù)算執(zhí)行舉措。近年來，河南省政府預(yù)算報告對財政管理和改革的表述，主要內(nèi)容實現(xiàn)了由“財稅體制改革和財政基礎(chǔ)管理”向“改進和加強預(yù)算執(zhí)行管理”的轉(zhuǎn)變，由2014年度作為當(dāng)年9項財政重點工作之一，到2017年，將該部分表述為“改進和加強預(yù)算管理的主要措施”，作為整個報告的三大項內(nèi)容之一，具體內(nèi)容緊緊圍繞如何更好地加強預(yù)算執(zhí)行管理，如全面實施預(yù)算績效管理、切實強化預(yù)算約束、強化財政監(jiān)督管理等內(nèi)容，逐漸減少財政部門內(nèi)部管理相關(guān)內(nèi)容，反映政府在加快預(yù)算執(zhí)行進度、提高財政資金使用效益方面的改革和探索，便于人大代表理解和認可財政工作，更加緊密地貼近人大審查的需要。

五是簡要分析財政經(jīng)濟運行形勢。近幾年，河南省政府預(yù)算報告在確定收入目標(biāo)時，對當(dāng)年財政經(jīng)濟宏觀形勢、中央宏觀調(diào)控政策等進行了簡要的分析，對支出增（減）幅度較大的原因予以解釋，如2016年對基金收支下降幅度較大的原因說明了主要是11項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，2017年和2018年對全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)，明確指出這一目標(biāo)充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展和減稅降費因素，而且解釋了收支矛盾十分突出的主要原因，有助于人大代表和社會公眾更易于理解和認可財政收入目標(biāo)和預(yù)算的具體安排。

二、文獻綜述與研究方法

（一）國際經(jīng)驗和已有研究綜述

國際機構(gòu)及專家學(xué)者對政府預(yù)算報告質(zhì)量問題已經(jīng)進行了深入的探討。世界銀行報告中提到，提交立法機關(guān)審查的完整的預(yù)算信息應(yīng)包含預(yù)算評估和財政政策評估所需的全部要素，并根據(jù)議會立法監(jiān)管的要求提出撥款計劃。同時，還需提交收入介紹、支出介紹和財政決算。支出介紹應(yīng)分為兩部分：一是對需要進行表決的撥款的介紹；二是對以附件形式額外呈現(xiàn)的信息的介紹。美國加拿大政府財政官員協(xié)會（Government Finance Officers Association，GFOA）認為，政府預(yù)算報告作為政府的政策文件以及財務(wù)計劃，需包含的主要信息包括：第一，一項說明性咨文，在其中應(yīng)闡明下一財政年度內(nèi)的政策優(yōu)先項目和相關(guān)問題，并對本預(yù)算年度內(nèi)原定優(yōu)先項目的重大調(diào)整予以說明，詳細解釋引致調(diào)整變化的各種因素；第二，一個概要，在其中列舉重要的收入與支出項目，以及其他資金來源和支出用途，用以整體地反映政府預(yù)算的資金來源與運用的真實情況；第三，至少要涵蓋三年的信息，上年度財政實際收支情況和其他信息、本年度預(yù)算或預(yù)估實際發(fā)生的收支數(shù)字，以及再下一年度即建議年度的預(yù)算收支數(shù)；第四，應(yīng)對主要收入來源作出預(yù)測評估，分析未來增收的潛力和重要的收入變動趨勢；第五，應(yīng)在預(yù)算文件的實體部分中反映各項基金余額的預(yù)期變化，在提交的預(yù)算中要把所有可供撥款使用的各項政府基金余額反映出來；第六，應(yīng)包括當(dāng)期債務(wù)的數(shù)據(jù)，說明當(dāng)期債務(wù)水平和法定債務(wù)最高限的關(guān)系，解釋當(dāng)期債務(wù)水平對現(xiàn)行和未來政策操作的影響；第七，應(yīng)清楚地說明各項預(yù)算基金所采用的會計標(biāo)準(zhǔn)，是收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制，抑或是其他會計標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)不少學(xué)者也對政府預(yù)算報告質(zhì)量進行了研究。李燕（2014）、潘力明（2016）、唐東（2017）等從技術(shù)的角度，重點分析了政府預(yù)算報告的完整性，建議從監(jiān)督功能與約束效力的方向改進政府預(yù)算報告的質(zhì)量；馬洪范、景婉博（2018）和馬蔡琛（2002）從管理的角度，探討政府預(yù)算報告改進的路徑，建議從表現(xiàn)形式、編制與溝通流程完善政府預(yù)算報告的形成過程。

本文將在借鑒這些研究成果的基礎(chǔ)上，重點從國家治理現(xiàn)代化要求和建立現(xiàn)代財政制度的角度出發(fā)，將財政放在國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的大背景下、放在政府工作的大框架內(nèi)來研究預(yù)算報告的改進，以期為河南省政府預(yù)算報告質(zhì)量提升提供切實可行的建議。

（二）研究方法

本研究采取了理論分析與實證調(diào)查相結(jié)合的方法。一是從國家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代財政的理論出發(fā)，探討政府預(yù)算報告的內(nèi)涵與形式，分析新時代對政府預(yù)算報告的要求，研究政府預(yù)算報告的發(fā)展方向。二是開展調(diào)查研究。與部分省市政府預(yù)算報告編制部門、審查機關(guān)以及專家學(xué)者進行了座談，詳細了解情況，聽取建議。采取紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)的方式對部分人大代表和學(xué)者進行了問卷調(diào)查。同時，還收集分析了國內(nèi)外政府預(yù)算報告撰寫的經(jīng)驗做法。

三、河南省政府預(yù)算報告存在的問題

近年來，河南省政府預(yù)算報告體系不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，水平不斷提高，在提高預(yù)算透明度、提升社會認可度和規(guī)范政府行為等方面取得了顯著成效。但同時我們也看到，政府預(yù)算報告與現(xiàn)代國家治理要求的人大有效監(jiān)督、社會廣泛參與以及公眾及時知情的要求之間還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）預(yù)算編制和審查理念有待轉(zhuǎn)變

目前，有關(guān)部門存在觀念理念落后，不能較好地適應(yīng)新形勢新要求。在編制政府財政預(yù)算和部門預(yù)算時，一些部門和單位認為政府預(yù)算報告的編寫是財政部門的工作，不能積極履行部門預(yù)算管理的主體責(zé)任。財政部門一些人員認為，政府預(yù)算報告的編寫是財政部門的日常工作，不能將其作為政府履行職責(zé)的一項重要內(nèi)容，更沒有將其上升到國家治理的高度。個別人大代表在審查政府預(yù)算報告時，重形式、輕內(nèi)容，認為審查就是走過程。與此相對應(yīng)，審查出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門認為問題和整改都是財政部門的事，這些都影響了預(yù)算報告編制質(zhì)量的提升。

（二）政府預(yù)算報告編制機制不夠健全

1.從政府組織協(xié)調(diào)層面看，目前政府預(yù)算報告編制主要是由財政部門牽頭組織和協(xié)調(diào)，尚未建立由政府牽頭、人大全過程指導(dǎo)和監(jiān)督、財政部門具體編制、各預(yù)算部門共同參與負責(zé)的組織體系和工作機制。以河南省為例，政府預(yù)算報告和草案的起草通常主要由財政部門完成，政府牽頭作用、人大監(jiān)督作用、各預(yù)算部門的積極性都沒有很好的發(fā)揮。

2.從財政內(nèi)部組織層面看，政府預(yù)算報告和草案的起草通常由廳辦公室和預(yù)算局分別負責(zé)撰寫，時間集中在省人代會召開前的一個月左右，沒有建立跨處室的專門的政府預(yù)算報告起草撰寫班子，沒有很好地發(fā)揮資金管理處在部門預(yù)算管理方面的優(yōu)勢，沒有很好發(fā)揮政策研究機構(gòu)在財政工作與經(jīng)濟發(fā)展、國家治理關(guān)系處理方面的理念優(yōu)勢，影響了政府預(yù)算報告撰寫的質(zhì)量和水平。

3.從初審前把關(guān)看，政府預(yù)算報告缺乏征詢外部意見環(huán)節(jié)。按照慣例，政府預(yù)算報告初稿完成后直接交給省人大常委會財經(jīng)預(yù)算工作委員會進行初審，沒有廣泛征詢專家和社會各界代表的意見。香港和廣東的經(jīng)驗表明，在正式提交審查前，有選擇地廣泛征求專業(yè)人士意見，讓專業(yè)人提出專業(yè)的問題，有利于保證政府預(yù)算報告的質(zhì)量。

（三）政府預(yù)算報告內(nèi)容不夠完善

1.從報告自身內(nèi)容看，一是概念表述不夠規(guī)范。政府預(yù)算報告中僅收支數(shù)據(jù)就使用了全省、省級、省本級等三個口徑，僅財政收入相關(guān)概念就有一般預(yù)算收入、財政總收入等多個收入概念，這些概念表述比較專業(yè)，容易混淆，需要專門的解釋才能理解，甚至解釋都解釋不清晰。所以在政府預(yù)算報告中出現(xiàn)的相關(guān)概念表述亟需規(guī)范。根據(jù)問卷調(diào)查，人大代表對政府預(yù)算報告不滿意的主要原因中，排名第一的就是“專業(yè)性強”，占42.86%；與被審查的其它報告相比，政府預(yù)算報告“專業(yè)術(shù)語多”為第一大不足，占62.5%；“專業(yè)性強”也是人大代表審查政府預(yù)算報告第一大難點，占62.5%；人大代表認為好的政府預(yù)算報告應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)中，“簡潔易懂”占91.07%。二是預(yù)算科目交叉。目前科目設(shè)置與代表理解習(xí)慣有偏差，功能科目設(shè)置相互交叉，且過于繁瑣復(fù)雜不簡潔，也影響了政府預(yù)算報告的可讀性。比如一般公共支出，既包括大部分純行政單位的支出，又把社保、教育等剔除，而在教育、科技、文化支出安排中也有行政機關(guān)的經(jīng)費。此外，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算也有一般公共支出和項目支出，這種割裂分布的狀況不能清晰地反映政府各項支出的全貌。三是數(shù)字直接列示多，數(shù)字變化原因說明少。比如收支執(zhí)行情況的說明中多數(shù)為完成數(shù)、增長數(shù)、變動比等羅列數(shù)字和比例，缺少對數(shù)字變化的原因、對實際執(zhí)行中的變化的解釋，而這正是代表希望了解的。問卷調(diào)查顯示，人大代表審查預(yù)算報告最大難點中，“未列示數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系”占39.29%、“缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”占33.93%，分列第二、三位。四是預(yù)算安排理論政策支撐不足。比如河南省2018年預(yù)算草案情況部分提出了收入支出安排的原因和主要支出政策，但是經(jīng)濟形勢分析沒有深度反映省內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾、河南經(jīng)濟固有的特點、國內(nèi)外形勢變化中的發(fā)展趨勢及影響因素；同時主要支出安排和原則相應(yīng)的理論和政策支撐不足，特別是缺乏民生財政與發(fā)展財政關(guān)系的理論分析，使得重點支出安排原則和政策導(dǎo)向缺乏邏輯基礎(chǔ)，說服力不夠。調(diào)查問卷顯示，政府預(yù)算報告需要進一步細化內(nèi)容方面，“收支形勢分析”占46.43%。五是政府預(yù)算報告未能涵蓋所有資金。省級統(tǒng)籌基建資金游離于人大審查監(jiān)督之外，有關(guān)資金安排不能提前確定編入相應(yīng)單位年初預(yù)算，從而造成執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整規(guī)模大，缺乏有效監(jiān)督。

2.從與政府工作的銜接看，一是政府預(yù)算報告站位不高，習(xí)慣就財政論財政。政府預(yù)算報告應(yīng)該是政府工作報告在財務(wù)信息上的反映，是現(xiàn)代國家治理功能的經(jīng)濟化表現(xiàn)，而目前的政府預(yù)算報告還習(xí)慣于站在財政部門工作的立場上去匯報工作，沒有按國家治理的要求，從政府工作財稅體現(xiàn)的角度去思考、布局和撰寫。比如政府預(yù)算報告框架結(jié)構(gòu)與內(nèi)容主要從財政資金安排與預(yù)算管理職能出發(fā)，站位財政的思路明顯，政府預(yù)算報告中通常會出現(xiàn)財政部門成績的內(nèi)容等。二是與政府工作報告聯(lián)系不夠。比如政府預(yù)算報告中下一年“重點支出安排”部分基本上反映了財政對政府工作報告下一年“重點工作”的資金支持，但是在銜接的緊密度和深度上還有待加強，另外還缺乏結(jié)構(gòu)上的有效銜接。三是與政府長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃銜接不夠。政府預(yù)算報告僅為當(dāng)年收支情況，在宏觀上沒有與政府長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相對應(yīng)，在微觀上沒有說明項目資金的跨年度安排，代表無法對照了解發(fā)展的全貌。例如，河南省作為“一帶一路”的陸路起點與鐵路樞紐，政府預(yù)算報告未能從國家戰(zhàn)略的外向型發(fā)展的角度進行長期思考與主動對接的布局。

3.從落實人大決議看，對人大決議、審查結(jié)果報告及審議意見體現(xiàn)不夠全面，政府預(yù)算報告將落實省人大決議和主要財政工作情況作為一部分進行了匯報，未將落實省人大決議情況單獨一部分匯報。

4.從財政管理績效看，一是任務(wù)目標(biāo)缺失。調(diào)查問卷顯示，人大代表認為政府預(yù)算報告應(yīng)增加內(nèi)容中，“重大投資項目說明”占71.43%、“績效目標(biāo)完成情況”占69.64%。但當(dāng)前本年度預(yù)算安排中沒有體現(xiàn)財政政策（各項預(yù)算支出）的績效目標(biāo)，特別是項目性支出。此外部門預(yù)算報告基本情況說明中，年度主要任務(wù)不具體，僅為概括性表達，主要支出項目缺乏安排的依據(jù)、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及目前的進度、已經(jīng)實現(xiàn)的成效等說明。二是績效無從考核。比如政府預(yù)算報告反映上年度財政支出績效的信息量不夠，一般表述為：“為了支持某項事業(yè)，財政預(yù)算多少錢，比上年增加多少”，缺少該事業(yè)最終取得成效的表述。三是部門決算審查不夠。當(dāng)前部門預(yù)算草案年初提交省人代會審查，而部門決算草案一直尚未提交省人代會審查，決策審查程序不完整。

（四）政府預(yù)算報告形式不夠多樣

河南省政府預(yù)算報告目前主要以文字和表格表述，表現(xiàn)形式較單一，不利于讀者掌握全局與結(jié)構(gòu)。2018年全國的政府預(yù)算報告已在正文后列示了24張餅圖、柱形圖，直觀地反映2017年財政收支、2018年財政收支安排以及近五年（2013—2017年）財政收支的有關(guān)情況比較，“專題說明”部分則對政府預(yù)算報告中專業(yè)詞語和重點事項進行圖文并茂的解釋，中國香港特區(qū)政府和廣東省的政府預(yù)算報告也使用了圖表，這些都有利于讀者用較短的時間了解預(yù)算報告全貌。同時，因受紙質(zhì)形式的限制，有關(guān)內(nèi)容難以全面詳實的反映；報告中大多數(shù)的數(shù)字都過于籠統(tǒng)，部分表格數(shù)字口徑缺少詳細的說明，一些重大發(fā)展戰(zhàn)略工程、民生工程或扶貧工程未能獨立予以反映，缺乏詳實的文字說明，也未作橫向縱向比較，無法體現(xiàn)連續(xù)性與全面性，不利于讀者理解。據(jù)問卷調(diào)查，與其他被審查的報告相比，預(yù)算報告“表現(xiàn)形式單一”為第二大不足，占35.71%。

（五）政府預(yù)算報告審查不夠精準(zhǔn)

1.從初審把關(guān)看，政府預(yù)算報告初審尚未實現(xiàn)全覆蓋。雖然部門預(yù)算和相關(guān)的基礎(chǔ)信息提前交人大常委會審查，但由于專業(yè)人員缺乏、時間不足等問題，目前對部門預(yù)算的初審僅限于抽查。政府預(yù)算報告初稿成稿較晚，提交人大審核的材料中預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息比較少，可審查性差，人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委初審與省人代會召開的時間往往比較接近，人大審核和財政部門修改與完善的時間都不充足，影響了人大意見的吸收。

2.從人代會審查看，時間過于緊迫。作為具有法律效力的文件，政府預(yù)算報告編制時間相對較短，特別是上年度預(yù)算執(zhí)行情況匯總時間緊張，客觀上造成報告無法提前發(fā)給代表，留給人大代表審核預(yù)算的時間短。比如2018年河南省政府預(yù)算報告包括：預(yù)算報告、預(yù)算草案（預(yù)算草案、轉(zhuǎn)移支付草案、部門預(yù)算草案）、預(yù)算績效目標(biāo)、財政運行分析，共6本1600多頁，就算是專業(yè)人士，也無法在短短2天之內(nèi)完全審閱并提出意見，這導(dǎo)致人大全體會議層面的預(yù)算審查監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。

3.從審查重點看，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對支出預(yù)算重點和政策導(dǎo)向關(guān)注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。據(jù)調(diào)查，人大代表審查預(yù)算報告中，關(guān)注的重點依次為本年度預(yù)算安排（占73.21%）、本年度支出政策（占50%）、本地區(qū)本部門預(yù)算收支情況（占50%）、上年度預(yù)算執(zhí)行情況（占46.43%）、保障預(yù)算執(zhí)行的措施（占41.07%）。

四、提升政府預(yù)算報告質(zhì)量的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)外各級政府在政府預(yù)算報告的編制、審查等環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化等實際情況，進行了積極的探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗。

（一）發(fā)達國家或地區(qū)經(jīng)驗借鑒

1.預(yù)算收支重點突出，與國家政策相呼應(yīng)。盡管各個國家或地區(qū)的歷史背景和傳統(tǒng)習(xí)慣不同，政府預(yù)算報告的側(cè)重點也存在某些差異，但大多數(shù)仍以支出預(yù)測為主。而預(yù)算收支安排緊扣國家政策?？v觀各個發(fā)達國家經(jīng)驗，其預(yù)算支出往往與國家政策相對應(yīng)，二者是量與質(zhì)的關(guān)系，缺一不可，無法割裂。政府預(yù)算報告中除了政府的財政收支計劃，更為基礎(chǔ)的是對預(yù)算收支安排依據(jù)的闡釋，突出預(yù)算安排的重點并在報告中著重顯示。發(fā)達國家的政府預(yù)算報告內(nèi)容一般圍繞國家面臨的經(jīng)濟環(huán)境，總結(jié)以往政策的成效，闡述新的財年以及未來經(jīng)濟和財政政策重點或方向，進而闡述細化下一年度預(yù)算各個領(lǐng)域、各項支出和收入的具體建議。將預(yù)算收支總體情況及具體支出項目的具體數(shù)據(jù)和政府的主要目標(biāo)、工作重點、預(yù)算說明等問題相結(jié)合，做到數(shù)據(jù)和政策密切相關(guān)，遙相呼應(yīng)，使得立法機關(guān)和社會公眾對預(yù)算資金的來龍去脈特別是支出重點有更清晰明了的認識。從國家戰(zhàn)略到具體實施，從宏觀到微觀，從質(zhì)到量，高屋建瓴，重點突出。美國2018年政府預(yù)算報告闡述了美國面臨的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，描繪了美國的未來藍圖（2018年及以后），同時還反映了聯(lián)邦政府各部門對各種聯(lián)邦計劃的優(yōu)先排序，包括重要與不重要的聯(lián)邦項目、需實施的聯(lián)邦項目與資助的資金規(guī)模、自主性支出的削減情況以及各個政策對應(yīng)的支出情況。日本2017年中央政府預(yù)算報告，主要闡述了2017年財政政策的基本考慮、總體的收支情況、2017財年預(yù)算及稅制改革，圍繞這些政策目標(biāo)的實現(xiàn)，需要采取的措施、增加的項目或支出等，政策和支出計劃一一對應(yīng)，清晰明了。

2.預(yù)算支出增減合理，與部門責(zé)任相匹配。國外政府預(yù)算報告顯示，預(yù)算從來不是只增不減的，而是根據(jù)合理需求有增有減，這一點尤其值得借鑒。美國政府預(yù)算報告中不僅闡述新實施的政策和增加的相關(guān)支出，還要對準(zhǔn)備取消的政策及相應(yīng)削減的支出進行說明。除了闡述總預(yù)算，美國的政府預(yù)算報告還詳細列示部門預(yù)算，將總預(yù)算切塊到各個部門，使每個部門對各自部門的政策負責(zé)。以農(nóng)業(yè)部為例，預(yù)算報告中詳細闡述了農(nóng)業(yè)部的職責(zé)、新財年的預(yù)算、較上年的變化、新財年要實施的政策及所需支出的金額等。從農(nóng)業(yè)政策的制定到農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支出全部由農(nóng)業(yè)部負責(zé)，真正實現(xiàn)從政策制定到支出編制、執(zhí)行一體化。瑞典政府預(yù)算報告也將預(yù)算分為27個支出領(lǐng)域，每個支出領(lǐng)域都對應(yīng)一個部長為這筆支出負責(zé)。支出責(zé)任明白無誤，可以充分發(fā)揮各項支出的資金使用效用。此外，一些發(fā)達國家的預(yù)算支出常常同各個部門的責(zé)任相契合，預(yù)算報告和部門預(yù)算吻合度高。

3.政府預(yù)算報告戰(zhàn)略性強，與未來發(fā)展相適應(yīng)?？v觀發(fā)達國家的政府預(yù)算報告，多為具有財務(wù)連續(xù)性的多年度報告，重視對未來收支的預(yù)測，報告從歷史縱向角度列示比較各個預(yù)算年度的財政數(shù)據(jù)，一般包括上一預(yù)算年度的實際收入和支出、當(dāng)年預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行或預(yù)計情況、下一預(yù)算年度預(yù)算預(yù)測情況，至少三年甚至更長時期的預(yù)測數(shù)據(jù)。通過對比多個年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，使讀者對預(yù)算變化情況一目了然，也可以對當(dāng)年預(yù)算支出安排合理與否做出判斷。美國預(yù)算編制就十分重視對未來的預(yù)算估計。預(yù)算報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括上年數(shù)據(jù)、當(dāng)年數(shù)據(jù)、預(yù)算年度數(shù)據(jù)以及預(yù)算年度以后年度的數(shù)據(jù)。美國預(yù)算表中上年（2016年）所列數(shù)據(jù)一般表示機構(gòu)賬戶中的實際收支及差額數(shù)，或財政部年度政府預(yù)算報告中的匯總數(shù)。當(dāng)年（2017年）所列數(shù)據(jù)包括遞交政府預(yù)算報告時估算的收支及差額數(shù)，包括對當(dāng)年的撥款數(shù)。這一列還反映補充撥款和取消撥款的情況。預(yù)算年度（2018年）所列數(shù)據(jù)包括估計可支配的收支及其差額數(shù)，反映在現(xiàn)行授權(quán)立法中新的預(yù)算授權(quán)，也即根據(jù)新的授權(quán)立法和稅法所產(chǎn)生的預(yù)算預(yù)計數(shù)。而目前，美國政府預(yù)算報告列示預(yù)算年度之后長達10年的數(shù)據(jù)，目的是要反映預(yù)算決策對長期目標(biāo)和計劃的影響。

4.政府預(yù)算報告公開程度高，與國家治理要求相契合。在發(fā)達國家，政府預(yù)算報告的編制不是一個封閉的、不透明的“閉門造車”過程，從預(yù)算編制伊始至政府預(yù)算報告提交立法機關(guān)正式審議表決整個過程中，預(yù)算工作的進展以及形成的預(yù)算文件及信息均向社會公開，供社會各界質(zhì)詢和監(jiān)督。美國每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算和財務(wù)報告有關(guān)的正式文件，通過傳統(tǒng)的媒體，如平面媒體、電視、廣播、出版物，以及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，多種渠道向社會進行充分、及時和全面的公布。各種預(yù)算信息都能通過相關(guān)網(wǎng)站與相關(guān)出版物獲取，極為便利。另外，美國還有許多民間組織可以提供更為詳盡的政府財政預(yù)算分析信息，是政府發(fā)布預(yù)算信息的有益補充。中國香港特區(qū)政府財政預(yù)算在制定的過程中就階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進行修改，如此往復(fù)。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)、直接寫信給財政司長、參加咨詢會等方式行使參與監(jiān)督的權(quán)利。一般性的公眾咨詢會提前3至4個月，于前一年年底全面展開。同時，政府開設(shè)熱線電話、宣傳網(wǎng)站、發(fā)布廣告、舉辦民意調(diào)查、收集市民信函，了解市民對香港經(jīng)濟的看法；政府財金官員，包括財政司司長都會實地考察，走訪商戶、公司、社團，切身感受經(jīng)濟調(diào)整對民生的影響；財年結(jié)束前的1個月，財政司司長會提交財政預(yù)算案，讓立法會議員有足夠的時間研讀與辯論。預(yù)算案發(fā)布后，財政司司長又要再度奔波于電臺、電視臺等公眾輿論平臺，舉辦記者招待會，現(xiàn)身各類論壇和會場等公共場所，詳解預(yù)算案方方面面，明示于公眾。另外，中國香港特區(qū)政府公開財政預(yù)算的形式較為靈活多樣，如建立專門的官方網(wǎng)站對預(yù)算進行公示，設(shè)置預(yù)算案演說辭、預(yù)算案重點、網(wǎng)上廣播、咨詢漫畫、圖片集及過去財政預(yù)算案等多個欄目，方便不同需求公眾查詢、閱讀；或通過插圖、漫畫等形式圍繞當(dāng)年預(yù)算案三大目標(biāo)分別加以說明，可讓公眾對于當(dāng)年預(yù)算開支主要去向一目了然，親和度較高；各部門財政預(yù)算采取統(tǒng)一格式予以公布，并提供PDF版下載服務(wù)。

5.政府預(yù)算報告體系較完善，與監(jiān)督審查需求相協(xié)調(diào)。美國克林頓總統(tǒng)時期的政府預(yù)算報告的四個主體文件《年度預(yù)算》《附錄》《分析和展望》以及《預(yù)算體系與概念》沿用至今。美國2017年政府預(yù)算報告的主體文件又增加了《歷史報表與數(shù)據(jù)》《聯(lián)邦信貸補充文件》《公共預(yù)算數(shù)據(jù)庫》等若干支撐性文件。英國《2017年春季預(yù)算》也是由一攬子預(yù)算文件組成，同樣包括概要版和完整版，短至幾頁，長至數(shù)十頁。日本政府預(yù)算報告體系包括年度預(yù)算重點、年度預(yù)算框架、一般會計收入支出預(yù)算、財政狀況、分類預(yù)算重點、財政部長的財政演說等十余份文件。新西蘭政府預(yù)算報告體系包括預(yù)算演說和財政策略報告、預(yù)算經(jīng)濟和財政快訊、主撥款估算、撥款估算支持信息以及各部門的目標(biāo)報告。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

1.注重體現(xiàn)人大決議的落實。廣東省的政府預(yù)算報告不僅詳盡地匯報了人大預(yù)算決議的執(zhí)行情況，而且重點分析了人民代表大會之后，財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)人大決議而進行的預(yù)算調(diào)整。特別是，廣東省的政府預(yù)算報告突顯了根據(jù)人大決議進行的支出調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并對政策性變化帶來的支出調(diào)整進行了頗為詳盡的解釋說明。更為重要的是，它們的政府預(yù)算報告也把財政部門依法進行的調(diào)整過程進行了解釋，既反映了省政府與財政部門對人大代表決議的尊重，也堅持了政府預(yù)算報告撰寫程序的合法性與嚴(yán)謹性，彰顯了依法治國的現(xiàn)代治理理念。上海市的政府預(yù)算報告首先將人大決議的落實情況放在前面進行匯報，顯示了政府對人大決議的重視。同時，在這些決議落實過程中，既重視制度建設(shè)的工作匯報，又關(guān)注重點項目支出的安排。

2.注重回應(yīng)支出預(yù)算和政策的審查需要。北京市在向代表公開的信息中，其“績效管理”版塊包括《2017年市級財政支出績效評價報告匯編》（主要是50個重點項目和政策的評價結(jié)果）和2018年各部門項目支出績效目標(biāo)；“重點支出和重大投資”版塊包括關(guān)于學(xué)前教育等兩項重點支出項目的資金安排、項目依據(jù)、績效指標(biāo)及實施方案等內(nèi)容，以及固定資產(chǎn)重大投資項目情況的說明（重大投資項目的立項依據(jù)、實施方案、實施進度、資金安排等內(nèi)容），供代表重點審議。上海市政府預(yù)算報告對重要支出項目或重點支出項目的內(nèi)容給出詳盡解釋說明（比如在科技支出中詳細闡述了對“硅光子”“硬X射線自由電子激光關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及集成檢測”等科研項目的支持情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支出中詳細闡述了對“華力二期”“輝光電”等項目的投入情況），對特別敏感的支出項目，比如“三公”經(jīng)費，盡管支出金額未必很大，但也要單獨列出來，甚至進行縱向比較，以滿足人大代表與人民群眾的關(guān)切，讓人大代表了解治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進程與效果。河北省政府預(yù)算報告特別強調(diào)了與政府工作的銜接，突出了服務(wù)大局的意識，反復(fù)強調(diào)了財政預(yù)算的政府工作財稅反映的定位。

3.注重加強與人大代表及社會公眾的溝通。北京市在政府預(yù)算報告寫作過程中，主動邀請部分人大代表、政協(xié)委員，聽取他們對報告寫作內(nèi)容的建議，共同討論修改政府預(yù)算報告，使政府預(yù)算報告更有針對性，反映代表呼聲。廣東省的政府預(yù)算報告還對執(zhí)行過程中存在的問題進行了認真的分析，甚至積極主動地回應(yīng)了廣大人民群眾關(guān)心的主要矛盾發(fā)生變化、地方債務(wù)與財政資金使用效益等問題對預(yù)算執(zhí)行過程的影響，并把與人大代表的溝通情況作為反饋信息進行匯報，拉近了政府預(yù)算報告與人大代表、人民群眾的聯(lián)系。河北省邀請部分有財稅專業(yè)背景的代表委員進入財政決策咨詢專家?guī)?，隨時參與該省重要財稅政策研究制定。每年在“兩會”前，邀請代表委員開展預(yù)算編制的預(yù)審，充分聽取代表委員對下年度預(yù)算安排的意見，并大量吸收代表委員的建議。

4.注重以多種形式提供豐富的材料。河北省為代表委員準(zhǔn)備了多種參閱資料：一本“解讀”，由省人大財經(jīng)工委和財政廳聯(lián)合編制，從預(yù)算是什么、看什么、怎么審入手，對數(shù)據(jù)、政策、改革進行全方位的解釋說明；一張“光盤”，部門預(yù)算參閱資料光盤，把111個部門預(yù)算安排、所有項目的績效目標(biāo)指標(biāo)，2000多頁的資料以光盤形式發(fā)放代表參閱；一“審”一“答”，省人大財經(jīng)委的初審意見和省財政廳的處理情況報告，初審意見包括了組織情況、總體評價、存在問題及改進意見建議；處理情況報告針對問題逐項整改并作出情況說明。北京市在大會期間，通過“代表園地”以電子版提供的輔助性材料包括：預(yù)算（草案）解讀、部門預(yù)算匯編、重點支出和重大投資以及績效管理四大部分。上海市政府預(yù)算報告積極探索充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)改進財政信息披露的途徑，探索績效管理的新方法，既獲得了人大代表與各界人士的好評與贊揚，也得到了第三方評價機構(gòu)的肯定（比如預(yù)算公開度排名第一），進而爭取了更多的人大代表的認可與支持。廣東省的政府預(yù)算報告在改進內(nèi)容的過程中，也積極探索形式的直觀性與多樣性，在匯報預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算建議的數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)時，使用了間接的數(shù)字與彩色立體餅狀圖，使讀者能夠一目了然地把握預(yù)算的整體結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢，信息清晰準(zhǔn)確，效果很好。

五、提升河南省政府預(yù)算報告質(zhì)量的建議

為加快建立現(xiàn)代財政制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合河南省實際，政府預(yù)算報告應(yīng)堅持目標(biāo)驅(qū)動、問題導(dǎo)向原則，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以政府工作報告為遵循，以廣大人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，健全編寫機制，完善報告內(nèi)容，豐富報告形式，加強與人大溝通，確保政府預(yù)算報告全面、客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地體現(xiàn)政府治理能力和水平。

（一）健全政府預(yù)算報告編制機制

1.轉(zhuǎn)變思想認識。政府和政府組成部門要提高對政府預(yù)算報告編制工作的認識，把政府預(yù)算報告編制提升到現(xiàn)代國家治理組成部分的高度，在編制和實施的過程中始終把貫徹落實中央和省委省政府的決策部署放在首位，主動接受人大監(jiān)督，要以反映施政方針、便于人大監(jiān)督為出發(fā)點編制預(yù)算報告，將績效管理的理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和審查的全過程。

2.成立政府預(yù)算報告起草專班。鑒于省級人代會一般于1月召開，報告起草時間緊的實際情況，建議在政府工作報告起草小組成立的同時，由省政府下文成立專門的起草小組，提前謀劃年度政府預(yù)算報告起草工作，省政府副秘書長擔(dān)任組長，以財政部門為主，各政府組成部門配合，制定相關(guān)工作方案，優(yōu)化流程，提高效率，爭取按照規(guī)定時間完成政府預(yù)算報告初稿編寫工作，給人大預(yù)審留下充分的時間。

3.完善政府預(yù)算報告征詢制度。加強與相關(guān)專家和社會代表的溝通，在預(yù)算編制和報告起草前以召開座談會、發(fā)放意見征求表、網(wǎng)上征集等方式及時征求人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委、人大代表、預(yù)算部門、專家、媒體、公眾的意見和建議，廣泛吸納民意；在報告起草組中吸收人大財經(jīng)委、人大代表和財政、經(jīng)濟、審計等部門或領(lǐng)域的專家參與，積極接受監(jiān)督；與政府工作報告起草組加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)政府預(yù)算報告與政府工作報告緊密銜接，預(yù)算支出的重點與政府工作報告重點保持一致。

（二）進一步完善政府預(yù)算報告內(nèi)容

根據(jù)《人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，圍繞人大審查支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)、重點支出和重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、收入預(yù)算編制等內(nèi)容，調(diào)整完善政府預(yù)算報告內(nèi)容。

1.細化預(yù)算安排重點內(nèi)容。細化政府債務(wù)的存量、類別、結(jié)構(gòu)、期限及償還計劃、資金來源等信息。補充完善重點支出與重大投資項目的資金安排、執(zhí)行情況、支出績效和政策目標(biāo)。補充完善轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況、轉(zhuǎn)移支付對促進實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況、專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合和整體績效情況、資金使用績效與政策實施效果情況等。加強政府預(yù)算報告對重點熱點事項的信息披露，比如對重大經(jīng)濟改革事項、扶貧、民生等重點事項的報告。

2.注重回應(yīng)人大監(jiān)督重點。細化對人大決議執(zhí)行情況的反饋，對上年度人大審查通過預(yù)算的執(zhí)行情況、變化情況要說明依據(jù)和原因。增加對人大審查發(fā)現(xiàn)問題、審計查出問題的整改落實情況，如采取的措施、取得成效等。增強政府預(yù)算報告績效導(dǎo)向，突出反映上年度預(yù)算績效情況，部分重大項目績效完成情況，以及本年度主要任務(wù)、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及目前的進度、已經(jīng)實現(xiàn)的成效等內(nèi)容，以及部門重大項目支出績效目標(biāo)設(shè)定、實現(xiàn)及評價結(jié)果應(yīng)用情況。落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，取消發(fā)改委等部門管理的統(tǒng)籌基建資金，年初統(tǒng)一向人代會報告重大投資項目，切實提高年初預(yù)算到位率。

3.增加理論及形勢分析。適當(dāng)具有一定的前瞻性，根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢及其變化趨勢的分析，增強對支出安排原則和政策的經(jīng)濟理論與政策分析，特別是增加民生財政與發(fā)展財政不同理論依據(jù)的分析，使之更具理論邏輯基礎(chǔ)，增加預(yù)算安排的說服力。

4.切實轉(zhuǎn)變報告文風(fēng)。加強政府預(yù)算報告與政府工作報告、長期規(guī)劃的銜接，從政府工作的經(jīng)濟表現(xiàn)、財務(wù)反映的角度，思考、布局和撰寫政府預(yù)算報告，政府預(yù)算報告框架結(jié)構(gòu)與內(nèi)容要全面反映政府工作報告和政府長期規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)范政府預(yù)算報告中的概念、口徑，對政府預(yù)算報告中出現(xiàn)的收支概念、匯報口徑，要形成專門的規(guī)范文本且盡量要言簡意賅，改變“內(nèi)行看不懂、外行不愿看”的局面。

（三）豐富政府預(yù)算報告呈現(xiàn)形式

現(xiàn)在政府預(yù)算報告已經(jīng)由財政廳（局）長在人代會現(xiàn)場“讀”改為人大代表“看”，我們要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用現(xiàn)代媒體手段，將干澀乏味的數(shù)字文字轉(zhuǎn)變?yōu)樾蜗笊鷦拥膭痈挟嬅妫黾诱A(yù)算報告的可讀性，努力實現(xiàn)人大代表可以方便、迅捷、高效、全面地審閱政府預(yù)算報告。

1.增強政府預(yù)算報告的可讀性。讀懂政府預(yù)算報告是監(jiān)督審核的前提?？勺x性改進的主要方向是表達方式，既需要通俗易懂，也需要形式多樣。要按照突出重點、言簡意賅的要求，在總量上盡量精簡文字報告，逐步減少紙質(zhì)報告和預(yù)算草案有關(guān)內(nèi)容，而應(yīng)盡量通過電子文件格式反映有關(guān)內(nèi)容，甚至可以采取多種表現(xiàn)形式，例如加入圖表、漫畫、PPT等，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)與鏈接，附上二維碼，難以理解的術(shù)語、具體的細節(jié)或復(fù)雜的問題可以通過掃二維碼與互聯(lián)網(wǎng)鏈接即可得以解答，既可以提高審查效率，也可以避免人大代表疑惑，為方便其履職提供條件。

2.改進政府預(yù)算報告框架結(jié)構(gòu)。通過改進結(jié)構(gòu)，在一般支出、專項支出、縱向比較、橫向比較方面力求更加清晰。爭取在政府預(yù)算報告文本中提供全局信息、結(jié)構(gòu)信息，然后通過各種鏈接提供分析報告，提供分解信息，通過圖表、視頻鏈接各種輔助讀物，方便人大代表理解與審查。

（四）加強人大財經(jīng)委與政府部門的溝通

1.增加人大審議時間。地方“兩會”一般在1月份召開，按照《預(yù)算法》要求，預(yù)算需要在省人代會召開前30日提交專業(yè)委員會初審，此時，上年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)還沒有出來，績效完成情況還不能獲取，中央轉(zhuǎn)移支付金額還未確定，導(dǎo)致地方政府在編制地方預(yù)算時存在較多的不確定性，為預(yù)算調(diào)整帶來較多隱患，影響了預(yù)算的約束性。一方面，參照其他國家，對財政年度采取跨歷年制，如英國、加拿大、日本、印度等國家從當(dāng)年4月1日起至下年的3月31日止的做法，或者美國等國家從當(dāng)年10月1日起至下年9月30日止的做法。另一方面，鑒于提交人代會審查的上年度預(yù)算執(zhí)行情況為快報數(shù)，且人大常委會仍需審查新的年度決算報告，因此，可采取提前編制政府預(yù)算報告及草案的方式，上年度預(yù)算收支以11月份的執(zhí)行數(shù)和12月份的預(yù)測數(shù)為基礎(chǔ)進行匯編，以保障按照預(yù)算法的要求，在人代會召開前30天或者更長的時間，將政府預(yù)算報告提交人大財經(jīng)委及人大代表審查，保證人大代表審查的時間需要。

2.加強人大財經(jīng)委與政府財政部門的溝通。建立人大財經(jīng)委與政府的事前溝通機制，在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，各級人大及其常委會，應(yīng)將代表和社會關(guān)心關(guān)注的問題和審查的重點及時反饋給政府及財政等部門，使政府預(yù)算報告更好地反映人大代表和社會各界的意見建議。

3.加強人大財經(jīng)委與預(yù)算單位的溝通。財政部門與預(yù)算單位存在信息不對稱的問題，預(yù)算單位在專項資金的使用、績效指標(biāo)設(shè)置及完成情況等方面比財政部門具有更大的優(yōu)勢，在回應(yīng)人大代表質(zhì)詢時可以更好地說明情況、解釋原因。在人大審查政府及部門預(yù)算時，應(yīng)要求預(yù)算單位，特別是掌握專項資金的預(yù)算單位安排專人到場，與人大代表面對面溝通，直接回應(yīng)人大代表的質(zhì)詢，避免財政部門在信息傳遞過程中的“遺漏”。同時，對人大代表審查時發(fā)現(xiàn)的問題，也明確由相關(guān)預(yù)算單位負責(zé)整改，以壓實預(yù)算單位資金使用的責(zé)任，促進問題更快、更有效的整改。

（五）完善提升政府預(yù)算報告質(zhì)量的配套措施

1.提高政府預(yù)算報告編制和監(jiān)督的法制化水平。按照新《預(yù)算法》的有關(guān)要求，加快研究修訂《預(yù)算法實施條例》，明確預(yù)算編制的重點內(nèi)容、程序、預(yù)算監(jiān)督等具體事項，以法律的形式規(guī)范政府預(yù)算報告的編制和監(jiān)督。同時，各級黨委、人大、政府、財政及各預(yù)算部門單位協(xié)調(diào)配合，加快建立健全政府預(yù)算報告報批機制、審計與審查協(xié)調(diào)機制、預(yù)算公開機制、政府預(yù)算報告審查問題整改機制，完善相關(guān)制度，提升預(yù)算編制和審查全環(huán)節(jié)、全過程的規(guī)范化、法制化、制度化水平。

2.繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財政資源配置效率。

3.其他配套措施。人大常委會應(yīng)將財政預(yù)算知識普及納入人大代表履職培訓(xùn)內(nèi)容范圍，提高其審查監(jiān)督水平。