今年2月下旬，教育部、民政部、人社部、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。

“幾十年喊減負(fù)，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負(fù)擔(dān)越喊越重，睡眠和休息的時(shí)間越喊越少?！?月2日，在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人王國慶指出，要一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負(fù)之山，讓他們真正快樂地學(xué)習(xí)、健康地成長成才。

3月3日，在全國兩會(huì)首場“部長通道”上，教育部部長陳寶生表示，要和有關(guān)部門協(xié)商，解決“三點(diǎn)半”難題涉及的相關(guān)政策問題。

“三點(diǎn)半”難題，背后依然是校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)的老問題。減負(fù)，已成為教育改革的一個(gè)關(guān)鍵詞。

取消特長生招生是實(shí)實(shí)在在的減負(fù)

徐義闖（時(shí)評(píng)作者）

近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》。通知指出，要逐步壓縮特長生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類特長生招生；繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項(xiàng)目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項(xiàng)目的地方，要從2018年初中起始年級(jí)開始執(zhí)行。

特長招生、特長加分政策推行多年，弊大于利的情況有目共睹：一是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育差距，無論是藝術(shù)特長還是體育特長教育，城市都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，特長招生、特長加分某種意義上演化成了城市孩子的特別待遇，加劇了農(nóng)村學(xué)子的弱勢(shì)感。

二是變相加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。補(bǔ)習(xí)班、競賽班、興趣班是孩子們?cè)谡n堂外無法逃避的“三座大山”?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”成了家長們對(duì)各類班趨之若鶩的原動(dòng)力，放下課本彈起鋼琴成了孩子們休息日里的常態(tài)。

三是助長了攀比風(fēng)，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)輒幾百元一堂課，往往仍舊人滿為患，緣由何在？指揮棒在那，有條件的孩子要參加課外培訓(xùn)，沒有條件的創(chuàng)造條件也要硬著頭皮往培訓(xùn)班里擠。課外培訓(xùn)費(fèi)用成了不少家庭的一項(xiàng)大開支，讓許多家長苦不堪言。

就此而言，教育部宣布2020年前取消中小學(xué)特長招生、特長加分的政策，也許可能會(huì)傷害到個(gè)別真有特長的孩子的加分利益，但就整體而言，確實(shí)是一項(xiàng)既能為廣大學(xué)子減負(fù)，為家庭減負(fù)，又能切實(shí)保障教育考試公平公正的好政策。

零敲碎打的“減負(fù)”不可取

蘇老師（上海教育工作者）

近日，在教育部要求減負(fù)的政策導(dǎo)向下，多地教育部門實(shí)行或研究推遲小學(xué)生到校時(shí)間。公眾對(duì)這項(xiàng)政策在情感上是歡迎的，但晚上學(xué)未必能如看上去那么美好。

推遲上學(xué)時(shí)間，至少要對(duì)以下幾個(gè)問題有充分預(yù)計(jì)并作出合理安排：

大多數(shù)上班族的上班時(shí)間是9點(diǎn)，在8點(diǎn)送完孩子后，是否還有充足時(shí)間讓父母趕去上班？率先開展推遲上學(xué)新政的杭州，本身就是一個(gè)“堵城”，上學(xué)早高峰會(huì)不會(huì)和上班早高峰重合，給交通帶來更大壓力？

在課表已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定課時(shí)數(shù)的情況下，推遲上學(xué)意味著推遲放學(xué)。然而基于減負(fù)的理念，學(xué)校絕不可能推遲放學(xué)。那么原來的教學(xué)計(jì)劃如何完成？如果教學(xué)計(jì)劃完不成，教學(xué)大綱的要求是否更改？如果教學(xué)大綱的要求不改，孩子們豈不是又要通過課堂外的培訓(xùn)班來“趕進(jìn)度”“加難度”？

還有，對(duì)于因?yàn)樽陨砘蚣彝ピ蛑荒芴崆暗叫５膶W(xué)生，學(xué)校如何管理？其他目前還沒有察覺的問題，可能還有更多。

如果以上問題沒有考慮清楚，可以預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策會(huì)帶來以下麻煩：家長上班受影響，上學(xué)高峰與上班高峰愈發(fā)接近；學(xué)校必須安排老師對(duì)早到學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行管理，這給班主任又增加了負(fù)擔(dān)。如果一項(xiàng)新舉措讓家長和老師的負(fù)擔(dān)都增加了，說學(xué)生的負(fù)擔(dān)能減輕，不得不打上一個(gè)大大的問號(hào)。

教改多年以來，各級(jí)教育部門的初衷都是好的，但基層出臺(tái)的政策，常常是東一榔頭西一棒子，沒有經(jīng)過充分、系統(tǒng)論證的零敲碎打式“減負(fù)”，解決了一個(gè)舊問題，往往帶來多個(gè)新問題。

專項(xiàng)治理之外，還需校內(nèi)外協(xié)同減負(fù)

超爸（朗思頓書院創(chuàng)始人）

教育部等四部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，在教育培訓(xùn)圈引起很大轟動(dòng)。

四部門出手整治超綱教學(xué)、輔導(dǎo)班泛濫等問題，可謂及時(shí)。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)升學(xué)壓力進(jìn)行放大，大力推行“超前”“超綱”教育，造成了廣大家長和學(xué)生的恐慌，也造成整個(gè)社會(huì)對(duì)于升學(xué)擇校的焦慮。

事實(shí)上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，課外輔導(dǎo)的源頭在哪里？還是在學(xué)校。許多公辦學(xué)校倡導(dǎo)素質(zhì)教育，在減負(fù)的指揮棒下，課堂內(nèi)的教學(xué)只教基礎(chǔ)，但中高考的考試制度，雖然也在改革，目前畢竟還是以考試分?jǐn)?shù)來選拔學(xué)生。這種矛盾，導(dǎo)致學(xué)生只能尋求校外培訓(xùn)。僅僅整治校外輔導(dǎo)班，不解決招生考試與校內(nèi)教學(xué)之間的矛盾，還是治標(biāo)不治本。

此外，目前四部門文件原則性指出“要堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的‘超綱教學(xué)‘提前教學(xué)‘強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為”，但如何界定這些不良行為還需要基層給出操作細(xì)則。

比如，目前幾乎所有的幼升小銜接班，都是給大班甚至中班的幼兒園孩子提前進(jìn)行小學(xué)一年級(jí)教學(xué)，這明顯是超前教學(xué)，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在向監(jiān)管部門報(bào)備時(shí)，往往美其名曰是對(duì)孩子的行為習(xí)慣進(jìn)行培養(yǎng)，以適應(yīng)從幼升小過渡。

這就需要監(jiān)管部門進(jìn)行教學(xué)方案審定，明確“綱”在哪兒，如此才可以讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)時(shí)有明確的底線，也可以讓監(jiān)管部門正確地行使監(jiān)管權(quán)力。

專項(xiàng)行動(dòng)短期內(nèi)肯定有效果，但若想有長久效應(yīng)，校內(nèi)外的減負(fù)必須雙管齊下，調(diào)整好招生要求與校內(nèi)教學(xué)的矛盾。

要立法進(jìn)行系統(tǒng)改革

熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院副院長）

解決學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的問題，需要進(jìn)行系統(tǒng)改革。全國兩會(huì)期間，關(guān)注教育問題的代表委員有必要將減負(fù)問題深議、議透，達(dá)成共識(shí)。

學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重是一個(gè)系統(tǒng)性問題，不僅是學(xué)校教育，還涉及家庭和社會(huì)教育；不僅是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育，還涉及高等教育、職業(yè)教育；甚至也不僅是教育問題，還關(guān)系到我國的人才評(píng)價(jià)制度和人才觀。社會(huì)在評(píng)價(jià)人才時(shí)重視學(xué)歷身份，引導(dǎo)社會(huì)形成功利的學(xué)歷教育觀。

長期以來，我們?cè)谥卫碇行W(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題時(shí)，都在進(jìn)行局部治理。如，教育部門要求學(xué)校減少作業(yè)量，減少考試次數(shù)（甚至低年級(jí)不考試），不公開考試成績，不進(jìn)行成績排名，等等。可是校內(nèi)作業(yè)減少，學(xué)校保證三點(diǎn)半放學(xué)，離開學(xué)校的學(xué)生卻被送去培訓(xùn)班，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)。

局部治理，當(dāng)然只能解決局部問題。甚至有的地方性教育改革措施，在局部看是促進(jìn)教育發(fā)展，而在全局看，卻制造了新的問題。

減負(fù)，被視為教育部門的責(zé)任，在教育部門內(nèi)，又視為是基礎(chǔ)教育部門的責(zé)任?；A(chǔ)教育部門在治理時(shí)，就會(huì)狠抓公辦學(xué)校，而對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（有的是在人社部門注冊(cè)、審批），基礎(chǔ)教育部門的治理能力就有限。甚至，有的地方政府把高考升學(xué)作為重要的辦學(xué)政績，會(huì)明確給教育部門下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，面對(duì)考核任務(wù)，一些基層教育部門在抓減負(fù)時(shí)就做表面文章。

減負(fù)文件基本都是行政規(guī)章，有的由教育部門出，有的由幾個(gè)部門一起出，但并沒有形成合力，這導(dǎo)致執(zhí)行力度和效果有限。減負(fù)涉及多方利益，因此需要聽取各方意見，以及進(jìn)行充分的利益博弈。針對(duì)減負(fù)，應(yīng)該明確立法，要在人大由代表廣泛討論、論證，通過立法程序，制訂系統(tǒng)治理的法案。