黃非 陳紅彥 李弘揚(yáng) 慕何青

摘要： 2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提到建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”城市群；同年7月，習(xí)總書記訪港，見證了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署；國(guó)務(wù)院也將頒布《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》。本次會(huì)議的舉辦適逢十九大召開，十九大報(bào)告提出“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”的指導(dǎo)性意見。會(huì)議分為“粵港澳大灣區(qū) 與‘一帶一路倡議的政策與建設(shè)戰(zhàn)略”“充分利用灣區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)力來支持‘一帶一路的發(fā)展”“‘一帶一路沿線地區(qū)合同事宜與爭(zhēng)議解決模式”“‘一帶一路地區(qū)及大灣區(qū)可持續(xù)基礎(chǔ)建設(shè)”及“未來走向國(guó)際化的方向”5個(gè)主題，匯聚了眾多的思想、觀點(diǎn)和建議。來自內(nèi)地及港澳地區(qū)的專家和學(xué)者從不同的領(lǐng)域和視角分享了經(jīng)驗(yàn)和看法。粵港澳大灣區(qū)的概念是一個(gè)偉大的創(chuàng)新戰(zhàn)略，它將成為世界級(jí)的、最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際平臺(tái)。對(duì)大灣區(qū)的研究是立足于國(guó)家的、宏觀的、未來30年發(fā)展層面的國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前應(yīng)探索如何在“一國(guó)兩制”的框架下，建立國(guó)家引領(lǐng)的、高效便捷的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，克服行政分割和體制差異，整合三地優(yōu)勢(shì)，實(shí)施利于整體發(fā)展戰(zhàn)略與策略。無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、金融投融資、法律還是在行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定等領(lǐng)域上，大灣區(qū)都將成為“一帶一路”愿景與行動(dòng)的重要支撐，發(fā)揮獨(dú)特的整體作用，促進(jìn)中國(guó)參與全球新規(guī)則的制定和全球治理，為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)發(fā)展提供新的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)；“一帶一路”；綜述

中圖分類號(hào)： F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2018）01-0021-09

doi：1019366/jcnki1009-055X201801004

2017年10月20至21日，第一屆粵港澳“一帶一路”倡議論壇： 強(qiáng)化大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)學(xué)術(shù)研討會(huì)，在廣州華南理工大學(xué)成功召開。此次會(huì)議由華南理工大學(xué)、香港大學(xué)以及澳門大學(xué)聯(lián)合主辦，并得到了中央駐港澳聯(lián)絡(luò)辦、廣東省發(fā)改委、廣州市政府、香港發(fā)展局等政府部門的有力指導(dǎo)。論壇聚焦“強(qiáng)化大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”主題，旨在為大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展集思廣益，來自內(nèi)地及港澳地區(qū)的高校、智庫機(jī)構(gòu)以及有關(guān)財(cái)務(wù)、金融、法律、基礎(chǔ)建設(shè)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的60余名專家、學(xué)者以及行業(yè)實(shí)踐者圍繞粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”倡議的政策與戰(zhàn)略 、投融資模式、監(jiān)管架構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)作機(jī)制等主題進(jìn)行分享和深入探討。會(huì)議碰撞出許多具有創(chuàng)造性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，現(xiàn)將本次會(huì)議有代表性的觀點(diǎn)綜述如下。

一、粵港澳大灣區(qū) 與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義

（一） “粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的重要意義

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是與京津冀戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略并列的三大國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，具有重要的政治意義與經(jīng)濟(jì)意義。在全球化的今天，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群都集中在灣區(qū)：紐約灣區(qū)以金融投資見長(zhǎng)，舊金山灣區(qū)聞名于互聯(lián)網(wǎng)和前沿科技，東京灣區(qū)則是先進(jìn)制造業(yè)的典范。灣區(qū)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建立，能更有效地發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障港澳長(zhǎng)期繁榮，將粵港澳打造成為世界級(jí)城市群，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，提升國(guó)家的國(guó)際地位。據(jù)預(yù)測(cè)，再過10年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將突破4萬億美元，居世界灣區(qū)之首。可以說，大灣區(qū)是在經(jīng)濟(jì)上，更是在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)生活方式、法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上探索一種新的模式，也是國(guó)家走向民族復(fù)興、全面走向現(xiàn)代化的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在未來中國(guó)全面深化改革開放過程中極具發(fā)展?jié)摿椭笜?biāo)意義。

（二）強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方向和思路

粵港澳大灣區(qū)不論從政治還是經(jīng)濟(jì)層面來看，都是十分特殊的。國(guó)際上的幾個(gè)灣區(qū)，無論是硅谷還是紐約，大多是自然生長(zhǎng)，其本身在各個(gè)層面上已經(jīng)非常容易融合和協(xié)同發(fā)展。但粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市雖同在一個(gè)國(guó)家，卻有著兩種政治制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，其協(xié)同發(fā)展需要戰(zhàn)略智慧。與會(huì)代表一致認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)有擁有“一國(guó)”的便利，應(yīng)克服自身“跨境”的阻隔，建立基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自然流動(dòng)的都市圈。如過于強(qiáng)調(diào)制度差異，粵港澳三地都會(huì)有抵觸心理，因此，中央政府應(yīng)有所規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將大灣區(qū)定位為多中心、多樞紐，有分工、有合作的城市群格局，各地不做“龍頭之爭(zhēng)”，也需讓三地居民感受到切實(shí)的好處，促進(jìn)灣區(qū)的發(fā)展。在多元化的大灣區(qū)內(nèi)，通過建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，整合資源，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各城市可各取所長(zhǎng)，協(xié)同合作，其“溢出效應(yīng)”是非?？捎^的。

（三）粵港澳大灣區(qū)對(duì)于對(duì)接“一帶一路”倡議肩負(fù)的責(zé)任和使命

華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)（社 會(huì) 科 學(xué) 版）

第1期黃非 等：“一帶一路”倡議背景下的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

我們對(duì)“一帶一路”狹義的理解是改革開放的升級(jí)版，廣義來說，是一條新全球化的可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)在中共十九大被列入黨章。不少會(huì)議學(xué)者對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)規(guī)范之間的差異、合作項(xiàng)目中的爭(zhēng)議解決等話題做了梳理，分享如何在實(shí)際中解決因?yàn)椴町惍a(chǎn)生的法律、規(guī)范或合同爭(zhēng)端問題，區(qū)域跨境合作中如何消除壁壘的經(jīng)驗(yàn)、做法以及設(shè)想。學(xué)者們還聚焦探討了“大灣區(qū)”如何作為一個(gè)整體在“一帶一路”倡議中更有作為，探討了大灣區(qū)如何代表中國(guó)在新形勢(shì)下參與全球治理，使“一帶一路”倡議吸引更多國(guó)家響應(yīng)，增加與世界的互聯(lián)互通，與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家共同分享中國(guó)高速發(fā)展的成果，并一致認(rèn)為大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略支撐區(qū)域。粵港澳三地在“一帶一路”倡議的實(shí)施上各具優(yōu)勢(shì)：廣東科研投入大，科技創(chuàng)新活躍，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈完善，上下游配套齊全，且腹地廣闊，是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的大??；香港擁有成熟的金融體系和航運(yùn)系統(tǒng)，其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布亞太地區(qū)乃至全球，是“一帶一路”重要的資本市場(chǎng)；澳門亦有葡語國(guó)家的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和大量的資本。粵港澳大灣區(qū)是內(nèi)地企業(yè)參與“一帶一路”的橋頭堡，也是“一帶一路”的交通要道，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)在為海上絲綢之路的發(fā)展提供支撐、促進(jìn)“一帶一路”倡議的有效實(shí)施中，承擔(dān)著重要的作用。

華南理工大學(xué)公共政策研究院教授、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年從如何實(shí)現(xiàn)粵港澳三地的可持續(xù)發(fā)展，如何達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一以及如何引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)三個(gè)方面分享了他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，不應(yīng)只是與其他幾個(gè)灣區(qū)的簡(jiǎn)單比較，而是應(yīng)將其打造成內(nèi)部版的歐盟，注重其內(nèi)部整合方式和策略，從產(chǎn)業(yè)、金融、教育等各個(gè)方面互聯(lián)互通，建立共同的金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、教育市場(chǎng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)，施行單邊開放政策，通過大灣區(qū)不同制度之間的化學(xué)反應(yīng)，實(shí)行制度創(chuàng)新，開展多向合作，給三地人民實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)獲益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，他還認(rèn)為，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，通過國(guó)際接軌、改革以及補(bǔ)充三步走來引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)制制定，如果能把大灣區(qū)建設(shè)作為平臺(tái)，作為“一帶一路”引導(dǎo)者，將有很大機(jī)會(huì)成功。

前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官洪為民博士則認(rèn)為，大灣區(qū)應(yīng)與近似的東京灣區(qū)或大倫敦地區(qū)形成參照，開展比較，在GDP、制造業(yè)、港口存儲(chǔ)、價(jià)值鏈等方面，它將作為“一帶一路”的跳板發(fā)揮更大功能。在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，我們開拓了四樣新東西：第一，新的市場(chǎng)，就是“一帶一路”；第二，新的方法，就是“+互聯(lián)網(wǎng)”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加到互聯(lián)網(wǎng)；第三，新經(jīng)濟(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”；第四，新的平臺(tái)。傳統(tǒng)依靠高投入、高人力資源、高自然資源的模式已無法持續(xù)發(fā)展，我們必須開辟新空間?！耙粠б宦贰睂?shí)際上就是全球化的40版本，它是包容的，倡導(dǎo)共同參與，在“命運(yùn)共同體”這個(gè)概念下的新的全球化。粵港澳大灣區(qū)有一個(gè)全球獨(dú)一無二的、完整的價(jià)值鏈，它不僅是一個(gè)橫向組合，即內(nèi)地吸納港澳投資，港澳從大灣區(qū)獲得開放的市場(chǎng)；而且，配合“一帶一路”倡議，它是一個(gè)國(guó)際的品牌，集合和發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)不設(shè)龍頭、多個(gè)中心的格局，實(shí)現(xiàn)三地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)此洪為民建議從四個(gè)方面推進(jìn)，包括：一是專業(yè)服務(wù)，借力香港的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展；二是文化，不純粹是基建或商貿(mào)，更多是人心相通，體現(xiàn)中國(guó)的軟實(shí)力；三是高端的制造業(yè)，自主創(chuàng)新和品牌，開拓外部市場(chǎng)；第四是金融科技。洪為民博士將大灣區(qū)比喻為集水區(qū)，聚集中國(guó)南方的人、財(cái)、物，香港可發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)專業(yè)服務(wù)中心、（共同）投資中心、資訊（數(shù)據(jù)）中心和智庫中心，成為內(nèi)地走向世界的跳板，發(fā)揮其試驗(yàn)田的功能。

澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)郝雨凡教授指出，澳門可以借力大灣區(qū)建設(shè)，參與“一帶一路”建設(shè)。目前灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)開始了，比如深圳、珠海借助港澳得到一定程度的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)互通進(jìn)入了一個(gè)新的階段。澳門人對(duì)建設(shè)大灣區(qū)存在矛盾的心理，想積極融入又擔(dān)心現(xiàn)有的生活優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊。澳門的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，經(jīng)濟(jì)上博彩業(yè)一支獨(dú)大，并不利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)均衡和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)該讓澳門的企業(yè)和商人看到前景，而澳門作為一個(gè)資源和空間受限的海港小城，應(yīng)該基于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略， 在產(chǎn)業(yè)整合、資源互通和文化基地三個(gè)方面著重下筆， 積極融入大灣區(qū)建設(shè)，也借力完成自身產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)多元化的轉(zhuǎn)型。主要舉措包括：第一，依靠自身博彩業(yè)和酒店會(huì)展管理的優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)大灣區(qū)相關(guān)中下游制造業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力。第二，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，探索人員、物流、信息、資本、市場(chǎng)甚至社會(huì)服務(wù)方面互通的機(jī)制，港澳協(xié)同發(fā)展，逐步減少?gòu)V東與港澳的差距。第三，充分利用澳門優(yōu)勢(shì)開展“一帶一路”建設(shè)。在中央定位的一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)之后，澳門還增加了一個(gè)基地，目標(biāo)是努力響應(yīng)國(guó)家的“一帶一路”倡議，利用和葡萄牙三百年文化接觸的特色，用西方世界能夠理解的語言來講述中國(guó)的故事。

中國(guó)絲路智谷研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新加坡南洋理工大學(xué)高等研究所資深研究員梁海明院長(zhǎng)則分享了他對(duì)粵港澳大灣區(qū)如何向“一帶一路”沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品的策略，提出了四個(gè)問題和建議：第一，粵港澳大灣區(qū)未來怎么去參與國(guó)際新金融規(guī)則的制定和完善？金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融移動(dòng)支付的快速發(fā)展，全球范圍尚缺乏游戲規(guī)則，因此大灣區(qū)可以緊抓機(jī)遇，參與到規(guī)則的制定，打造多層次的資本市場(chǎng)。第二，打造屬于中國(guó)商業(yè)的3X（一個(gè)地方的三種代表性物品）。對(duì)外推銷公共產(chǎn)品的策略，賣的是產(chǎn)品，實(shí)際是文化。例如歐洲的“三名”和美國(guó)的“三片”?！叭卑ù碇鴼W洲高端制造文化的名車，代表著歐洲精細(xì)的制作工藝匠人精神文化的名表，代表時(shí)尚潮流文化的名牌服裝；“三片”則是代表美國(guó)的快餐文化薯片（麥當(dāng)勞、肯德基、可口可樂），代表美國(guó)的文化價(jià)值觀的好萊塢影片，以及代表美國(guó)創(chuàng)新文化的電腦芯片。中國(guó)古代的絲綢、陶瓷和茶葉也有著異曲同工之妙，值得借鑒。打造中國(guó)商業(yè)的3X，是目前大灣區(qū)應(yīng)思考的方向。第三，如何培養(yǎng)“一帶一路”的人才？粵港澳大灣區(qū)集聚了一批知名高等學(xué)府，應(yīng)培養(yǎng)更多“一帶一路”沿線國(guó)家的人才，既服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，也把灣區(qū)的價(jià)值觀、各方面的制度以及產(chǎn)品潛移默化地推介給沿線的外國(guó)留學(xué)生，培養(yǎng)知華友華的一批高層次外籍校友。第四，如何打造世界的思想之都？比如圍繞多個(gè)專題領(lǐng)域，通過打造一個(gè)屬于粵港澳大灣區(qū)獨(dú)有品牌的系列論壇，類似達(dá)沃斯論壇、博鰲論壇、財(cái)富論壇等關(guān)注度非常高的國(guó)際活動(dòng)，帶來學(xué)術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的以及社會(huì)上的積極影響。

二、充分利用大灣區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)力來支持“一帶一路”的發(fā)展

會(huì)議也從財(cái)務(wù)的角度暢談“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”倡議構(gòu)想的關(guān)鍵一環(huán)，需要大量的資金投入。然而，目前該領(lǐng)域的資金投入供不應(yīng)求，資金缺口日益嚴(yán)峻，與會(huì)專家也積極探討解決“一帶一路”基建融資問題的路徑。

（一）資金供需矛盾是發(fā)展瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施往往是大型的項(xiàng)目工程，對(duì)資金的需求量巨大，然而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，資本市場(chǎng)投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金卻是杯水車薪。從2006—2015年間“一帶一路”沿線36個(gè)國(guó)家共計(jì)200萬個(gè)微觀企業(yè)構(gòu)建融資需求指數(shù)來看，大部分地區(qū)融資需求指數(shù)較高，融資約束嚴(yán)峻。

香港大學(xué)林晨教授認(rèn)為，造成“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口的主要原因在于較大的投資風(fēng)險(xiǎn)和融資渠道的匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資主要通過項(xiàng)目融資的形式來完成。項(xiàng)目融資一般是為資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)的大型工程設(shè)計(jì)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”項(xiàng)目融資貸款期限集中在6～12年。從2000—2015年間“一帶一路”項(xiàng)目融資的銀團(tuán)貸款的情況統(tǒng)計(jì)來看，面對(duì)此類長(zhǎng)期債，銀行表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎。以香港銀行為例，香港雖然處于金融中心，但對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目融資的投入?yún)s微不足道。債務(wù)期限長(zhǎng)帶來的是流動(dòng)性問題，因此銀行資本不愿意進(jìn)入的另一個(gè)重要原因是沒有相應(yīng)的退出機(jī)制，項(xiàng)目融資中銀行債務(wù)的二級(jí)市場(chǎng)是缺乏的。此外，林晨教授還指出，項(xiàng)目融資往往還要承受較高的建筑風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為例，如果匯率變化或投資東道國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，那么投資者的投資成本可能大幅度提高。

張秀芬律師則認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要復(fù)雜的法律和財(cái)務(wù)安排，因此在可充分信任和預(yù)期判斷的基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會(huì)下，投資者才會(huì)愿意進(jìn)行投資，而獲取專門知識(shí)是非常昂貴的。此外，投資還需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和可信賴的法制環(huán)境，但從目前來看，“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家是不具備的。投資者還會(huì)擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)價(jià)格被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制下調(diào)，或者新政府單方面對(duì)合同進(jìn)行重新談判等政治風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)宗地投資的偏好、典型債券的一次性償債方式不適應(yīng)基建項(xiàng)目的現(xiàn)金流量模式等問題，也降低了基建項(xiàng)目的投資吸引力。在具體操作層面，張秀芬律師指出，資產(chǎn)證券化過程中需要解決許多技術(shù)問題，如對(duì)資金期限結(jié)構(gòu)的要求，處理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)睾涂缇扯愂?，合同的?biāo)準(zhǔn)化問題等，這些因素都影響著證券化是否能順利實(shí)現(xiàn)。鑒于此，她認(rèn)為在證券化的具體操作上香港有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮香港連接內(nèi)地與世界的金融樞紐作用，參與解決“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資問題。

（二）解決資金缺口的系統(tǒng)性方案

那么面對(duì)日益嚴(yán)峻的資金缺口，應(yīng)當(dāng)通過何種途徑解決？林晨教授主要提出了以下三點(diǎn)建議：第一，發(fā)展銀行債務(wù)二級(jí)市場(chǎng)。銀行通常是大規(guī)模債務(wù)融資的主力軍，也是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資渠道。而銀行對(duì)基建項(xiàng)目的投資態(tài)度趨于保守的主要原因在于基建項(xiàng)目負(fù)債期限非常長(zhǎng)，難以滿足資金的流動(dòng)性要求。特別是在巴塞爾協(xié)議Ⅲ的框架下，對(duì)銀行資本充足率提出了更為嚴(yán)格的要求，這一定程度上限制了銀行在長(zhǎng)期資本市場(chǎng)中的投資比例。因此，為了充分利用銀行這一融資渠道，必須探索發(fā)展銀行二級(jí)債務(wù)市場(chǎng)，讓銀行資本能夠自由地進(jìn)入和退出，彌補(bǔ)流動(dòng)性不足的缺陷。第二，構(gòu)建發(fā)達(dá)的項(xiàng)目融資債券市場(chǎng)。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資“股強(qiáng)債弱”的現(xiàn)象較為明顯，這不利于企業(yè)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用以增加資產(chǎn)收益率；同時(shí)也不利于擴(kuò)大資本市場(chǎng)的范圍。為此必須發(fā)展基建項(xiàng)目融資的債券市場(chǎng)，讓更多的投資者能夠參與到“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。第三，依靠資產(chǎn)證券化。發(fā)行債券雖然是重要的融資渠道，但目前只有有限的國(guó)家使用了項(xiàng)目融資債券。原因在于項(xiàng)目融資債券通常要保持最低的投資級(jí)債券評(píng)級(jí)（平均為BBB級(jí)） 以滿足流動(dòng)性需求，吸引機(jī)構(gòu)投資者。但即使是最低評(píng)級(jí)，對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目融資而言也是非常高的要求，尤其是在這些國(guó)家本身的主權(quán)評(píng)級(jí)不夠的情況下。而資產(chǎn)證券化能通過將評(píng)級(jí)較低的債券打包，重新組合成評(píng)級(jí)符合投資需求的金融產(chǎn)品，以解決評(píng)級(jí)的門檻問題。

綜上所述，解決基建項(xiàng)目日益嚴(yán)峻的資金缺口需要系統(tǒng)性的方案，包括調(diào)整股權(quán)和債權(quán)資本結(jié)構(gòu)的比例，擴(kuò)大融資渠道，建立完善的資本退出機(jī)制，解決資金流動(dòng)性的問題等。

（三）為資產(chǎn)證券化提供具體路徑

資產(chǎn)證券化是指通過發(fā)行債券，將能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)打包成可交易的形式進(jìn)行融資和再融資的手段。張秀芬律師認(rèn)為，資產(chǎn)證券化的融資模式具有許多優(yōu)點(diǎn)。首先對(duì)于發(fā)起人（籌資者）而言，可以依托專業(yè)的金融中介機(jī)構(gòu)（SPV）進(jìn)行快速地資金融通，擴(kuò)大投資者基數(shù)。通過將項(xiàng)目資產(chǎn)“真實(shí)出售”給SPV，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)隔離，也限制了發(fā)起人的資金敞口。此外，資產(chǎn)證券化還比一般的銀行債融資成本更低。對(duì)于投資者而言，資產(chǎn)證券化提供了大量風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不一、收益水平不同的金融產(chǎn)品，投資者可以根據(jù)自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益組合的偏好進(jìn)行選擇。由于經(jīng)過了資產(chǎn)組合，證券化產(chǎn)品相對(duì)于單一的企業(yè)債而言波動(dòng)性較小，不容易受到小部分借款人評(píng)級(jí)降低的影響。在評(píng)級(jí)相應(yīng)的情況下，證券化產(chǎn)品通常比政府、銀行及公司債券的收益率要高。因此，資產(chǎn)證券化不失為解決基建融資難問題的一劑良方。

三、“一帶一路”及大灣區(qū)發(fā)展的監(jiān)管架構(gòu)

在“一帶一路”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繞不開沿線國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管架構(gòu)，即有關(guān)的法律制度和行業(yè)規(guī)范。會(huì)議中來自法學(xué)和工程領(lǐng)域的專家從制度和規(guī)范的角度出發(fā)，闡釋了如何通過完善相關(guān)制度以促進(jìn)“一帶一路”及大灣區(qū)的發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)沿線國(guó)家規(guī)范差異的問題。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅法完善

“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的關(guān)鍵在于讓中國(guó)資本走出去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，中國(guó)政府在促進(jìn)中國(guó)資本走出去的進(jìn)程中主要運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式，而稅收法律制度便是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

華南理工大學(xué)法學(xué)院陳紅彥教授指出，在現(xiàn)行的稅收法律制度框架下，中國(guó)企業(yè)走出去進(jìn)行海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)受到兩個(gè)層面的規(guī)制：雙邊稅收協(xié)定和國(guó)內(nèi)稅法。目前我國(guó)已經(jīng)與54個(gè)沿線國(guó)家簽訂了雙邊稅收協(xié)定，其中存在的問題主要有兩個(gè)方面：其一，“建筑型”常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定問題。大量雙邊稅收協(xié)定中對(duì)“建筑型”常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定時(shí)間少于或等于12個(gè)月，而海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期長(zhǎng)，極容易使企業(yè)的建筑工地、安裝工程等成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，因而加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。其二，稅收饒讓抵免條款的缺失。稅收饒讓抵免的實(shí)質(zhì)，就是居住國(guó)對(duì)來源國(guó)稅收優(yōu)惠措施的承認(rèn)，是讓稅收優(yōu)惠真正落實(shí)到投資者而非投資者母國(guó)的重要舉措。而現(xiàn)實(shí)情況是大量的雙邊協(xié)定均未規(guī)定稅收饒讓抵免條款，導(dǎo)致來源國(guó)為了吸引投資而給予投資者的稅收優(yōu)惠最終被投資者母國(guó)收入囊中。在我國(guó)國(guó)內(nèi)稅法（以企業(yè)所得稅為例）層面也存在著對(duì)海外投資的不利因素。首先是“分國(guó)不分項(xiàng)限額抵免法”的單一適用?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)稅制情況復(fù)雜不一，加之以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)期長(zhǎng)等特征，不分情況地要求企業(yè)單一適用“分國(guó)不分項(xiàng)限額抵免法”，不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)“資本輸出”的形勢(shì)需要。其次是境內(nèi)外盈虧不能沖抵的限制規(guī)定。該規(guī)定雖然避免了用我國(guó)應(yīng)征稅款去彌補(bǔ)企業(yè)境外虧損的情況，保證了國(guó)家稅源的收入，但對(duì)企業(yè)而言，這樣割裂企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，有悖于企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的制度設(shè)計(jì)，容易增加企業(yè)的全球稅負(fù)。

上述都是目前限制我國(guó)資本走出去的制度原因，陳紅彥教授對(duì)此從完善雙邊稅收協(xié)定及我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》兩個(gè)角度提出了解決路徑。針對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期不匹配的問題，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)“建筑型”常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。此外，要在雙邊稅收協(xié)定中增設(shè)稅收饒讓抵免條款，向投資者真正落實(shí)稅收優(yōu)惠。從修訂我國(guó)《企業(yè)所得稅法》的角度而言，由于單一適用“分國(guó)限額抵免法”難以適應(yīng)我國(guó)資本走出去的需求，而“分國(guó)限額抵免法”和“綜合限額抵免法”又各有利弊，因此不妨允許企業(yè)根據(jù)自身進(jìn)行海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體情況選擇適用。其次，建議取消《企業(yè)所得稅法》中境內(nèi)外盈虧不相抵的規(guī)定，允許企業(yè)境外虧損與境內(nèi)盈利相互沖抵。同時(shí)，可以借鑒美國(guó)的“追補(bǔ)課稅”制度，以防止該舉措對(duì)國(guó)家稅基產(chǎn)生過度的影響。

（二）地區(qū)規(guī)范差異對(duì)工程項(xiàng)目的影響

“一帶一路”沿線國(guó)家很多面臨著嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，人口密集但高層建筑少、交通不發(fā)達(dá)、城市化進(jìn)程緩慢，因此工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅@無疑為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)越來越嚴(yán)峻的設(shè)計(jì)行業(yè)開拓了一條新的生存和發(fā)展的之路。然而，國(guó)內(nèi)企業(yè)要走出去就不得不面對(duì)地區(qū)規(guī)范差異的問題。與會(huì)的兩位工程專家分別從不同層面探討了規(guī)范差異對(duì)工程項(xiàng)目的影響及其解決方案。

奧雅納工程咨詢有限公司（ARUP）廣州分公司副總裁趙宏從工程師的視角出發(fā)，提出工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)模式和成果審批等方面可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。收集當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)條件是一個(gè)繁瑣、復(fù)雜的工作。一般當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范都是用本國(guó)語言編寫，很少有英文版本，加上當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目種類、規(guī)模等很多年基本變化不大，設(shè)計(jì)規(guī)范中缺少新技術(shù)、新材料和新工藝，普遍存在局限性大，或者依據(jù)缺失的情況，需要大量參考?xì)W美規(guī)范。因此，要了解多種語言和多國(guó)規(guī)范，花費(fèi)的時(shí)間、人力與國(guó)內(nèi)工程完全不可同日而語。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，趙宏工程師以中美規(guī)范中關(guān)于建筑物防震標(biāo)準(zhǔn)等案例，展示了國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異及其對(duì)整個(gè)施工進(jìn)程的影響。在成果審批方面，首先要面臨的是雙重報(bào)審的問題，其次各國(guó)對(duì)審批流程的要求不一，因此委托當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)公司來報(bào)審是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

艾奕康亞洲有限公司（AECOM）中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁鐘小平則聚焦標(biāo)準(zhǔn)問題，提出應(yīng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差異的長(zhǎng)期、中期和近期方案。遠(yuǎn)期方案是輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這是中國(guó)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)難度也較高。在鐵路等中國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，特別是在中國(guó)政府提供資金和技術(shù)支持的項(xiàng)目上，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)一些非洲和亞洲國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)輸出。但是在多數(shù)情況下中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)難以輸出，原因并非中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不夠先進(jìn)，而是缺乏關(guān)于如何將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)研究。比如橋梁設(shè)計(jì)，國(guó)標(biāo)比英標(biāo)更為先進(jìn)，但因?yàn)闆]有向當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主對(duì)國(guó)標(biāo)進(jìn)行解釋，導(dǎo)致其不能適用。中期方案是拓展標(biāo)準(zhǔn)化合作和共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。具體方法為加快與沿線國(guó)家簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；在ISO的框架下，中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家共同制定一些新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。近期方案是與國(guó)際工程公司開展合作。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家，或由當(dāng)?shù)貒?guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供融資的項(xiàng)目上，強(qiáng)推中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)將遇到較大阻力。國(guó)際工程公司在“一帶一路”沿線國(guó)家開展業(yè)務(wù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，熟悉當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的英標(biāo)、歐標(biāo)、美標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)豐富。因此，從近期來看，中國(guó)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)開展合作是最現(xiàn)實(shí)、最可行的解決方案。中國(guó)公司可以通過和國(guó)際公司開展合作，逐漸熟悉和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為未來執(zhí)行更多類似項(xiàng)目積攢經(jīng)驗(yàn)。最后，鐘小平副總裁還提到粵港澳大灣區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。廣東地區(qū)實(shí)行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而港澳地區(qū)國(guó)際化程度高，熟悉英標(biāo)、歐標(biāo)、美標(biāo)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在大灣區(qū)內(nèi)部開展相關(guān)合作的潛力十分巨大。

四、“一路一帶”沿線地區(qū)合同事宜與爭(zhēng)議解決模式

“一帶一路”的參與國(guó)家法律發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度不同，涉及的65個(gè)國(guó)家各屬不同的法律系統(tǒng)，甚至有的國(guó)家的本地合同也相當(dāng)復(fù)雜，如馬來西亞有4個(gè)機(jī)構(gòu)和組織制定標(biāo)準(zhǔn)的施工合同形式，這些合同存在不連貫、不一致的問題，導(dǎo)致了國(guó)際合同的復(fù)雜性。而其中涉及的許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，而基礎(chǔ)設(shè)施需求量很大，適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同環(huán)境和原則，對(duì)中國(guó)公司而言至關(guān)重要。會(huì)議中有來自高校的學(xué)者以及業(yè)界實(shí)踐者，包括工程師、律師和企業(yè)管理者等，他們多維度分享了合同事宜在“一帶一路”沿線的理論和實(shí)踐。與會(huì)專家一致認(rèn)為，目前國(guó)際合同形式之一，菲迪克合同（FIDIC Contracts）被聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織廣泛采用。國(guó)際工程項(xiàng)目多由發(fā)展銀行投資。多邊開發(fā)銀行多年來要求其借款人或援助受益人采用菲迪克合同條件，要求在其標(biāo)準(zhǔn)約束文件中說明，菲迪克合同擁有一套相對(duì)完善、國(guó)際普遍接受認(rèn)可的知識(shí)體系。而在發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)仲裁可作為優(yōu)先選擇以解決矛盾。

（一）菲迪克合同在“一帶一路”應(yīng)用的可行性和優(yōu)勢(shì)

香港大學(xué)土木工程系兼職教授楊明悌認(rèn)為菲迪克合同有諸多優(yōu)勢(shì)，包括：第一，菲迪克合同使用了很多年，業(yè)界人士積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；第二，菲迪克合同是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全球各國(guó)和各個(gè)項(xiàng)目中被廣泛使用。它由業(yè)界參與制訂，因而反映了建筑業(yè)對(duì)合同的要求；第三，菲迪克合同采用不同的格式以涵蓋了廣泛的項(xiàng)目和采購(gòu)方式，除了傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目，油氣加工廠供應(yīng)項(xiàng)目等也有涉及；而且其設(shè)計(jì)由業(yè)主提出，或由施工商提出，格式會(huì)有根本上的不同。同時(shí)，菲迪克合同對(duì)業(yè)主和承包商也提出了不同的合同形式。

楊明悌教授還介紹了菲迪克合同套件。紅皮書是施工合同，其中提及爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，在國(guó)際上這種方法很常用。此外，紅皮書有多邊開發(fā)銀行版本，此版本禁止使用特殊情況合同，以保證所有條款都經(jīng)過先例檢驗(yàn)。而橙皮書基本上已被銀皮書取代。楊明悌教授也介紹了新工程設(shè)計(jì)合同（NEC3 Contracts）。其出現(xiàn)的背景是業(yè)主和承包商在糾紛官司上花費(fèi)過多時(shí)間，此條款的目的是規(guī)范有爭(zhēng)議的部分。而由于部分國(guó)家習(xí)慣使用新工程設(shè)計(jì)合同，它成了菲迪克合同的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。菲迪克合同分為業(yè)主設(shè)計(jì)、承包商設(shè)計(jì)等，新工程設(shè)計(jì)合同則主要是業(yè)主設(shè)計(jì)，此外，它鼓勵(lì)業(yè)主和承包商在問題產(chǎn)生之初便商討解決，而不使用菲迪克合同?？赡軙?huì)產(chǎn)生的后果包括：第一，締約方對(duì)合同條件的不熟悉，易導(dǎo)致高標(biāo)價(jià)；第二，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)未得到較為公平地分配，往往存在糾紛，容易造成長(zhǎng)期爭(zhēng)端，可能需要通過仲裁終止合同。

廣東宏達(dá)建投控股集團(tuán)董事長(zhǎng)黃沃先生也有近似的觀點(diǎn)，他提出“一帶一路”的項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是投資大、回收周期長(zhǎng)，多具有公益性和非直接營(yíng)利性?！耙粠б宦贰钡膶?shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶，首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通先行成為各國(guó)的共識(shí)。交通工程（項(xiàng)目）大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是與政府、當(dāng)?shù)孛裆芮邢嚓P(guān)的項(xiàng)目，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、回收周期長(zhǎng)、公益性、非直接營(yíng)利性的特點(diǎn)。他指出，菲迪克條款最重要的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)合同體系的公平性，它平衡了業(yè)主、承包商在合同中的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)公平分配給各方，通過先進(jìn)的規(guī)劃和項(xiàng)目管理有效地管理風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主不可能把所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。新工程設(shè)計(jì)合同體系、美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（AIA）合同體系、聯(lián)合合同委員會(huì)（JCT）合同體系適用于不同的國(guó)家，比較而言，菲迪克合同體系國(guó)際適用。菲迪克條款在合同設(shè)計(jì)原理上定義了責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，合同的角色設(shè)計(jì)科學(xué)，合同責(zé)任清晰、無死角，有利于中國(guó)企業(yè)走出去。但他同時(shí)也指出，當(dāng)今的中國(guó)工程合同充分借鑒和綜合了菲迪克合同文本及現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本的特點(diǎn)，但在咨詢公司和建設(shè)管理公司看來，國(guó)內(nèi)雖有較為科學(xué)的合同體系，但存在不信守合同的問題，中國(guó)的合同體系仍然不具備國(guó)際適用性，不能用于“一帶一路”的工程。中國(guó)企業(yè)應(yīng)熟悉菲迪克條款以應(yīng)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的合同環(huán)境。只有恪守國(guó)際慣例和準(zhǔn)則，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，正確理解與把握廉潔原則，并注重本地化熟練運(yùn)用菲迪克合同，中國(guó)企業(yè)才能更好地應(yīng)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的合同環(huán)境。

（二）“一帶一路”合同爭(zhēng)議的仲裁解決

孖士打律師行傅嘉綿律師指出，由于“一帶一路”部分參與國(guó)家的法律建設(shè)起步晚，通過訴訟解決爭(zhēng)端需要考慮的因素較多，這包括：①法律制度的客觀環(huán)境。當(dāng)?shù)卣欠裰匾暦ㄖ魏妥鹬胤?？這是必須要予以考慮的。在“一帶一路”的60多個(gè)參與國(guó)家當(dāng)中，有些還存在法律基礎(chǔ)薄弱，法治意識(shí)淡薄的情況，此時(shí)不推薦使用訴訟方法。②政局情況。一些國(guó)家政局不穩(wěn)，導(dǎo)致訴訟方法對(duì)解決爭(zhēng)端十分不利。③投資環(huán)境，尤其對(duì)中資的態(tài)度。若當(dāng)?shù)赜袕?qiáng)烈的地方保護(hù)主義，對(duì)中資企業(yè)非常不利，訴訟不具備可行性。

傅嘉綿律師指出，通過仲裁解決爭(zhēng)端具備一定的優(yōu)點(diǎn)，譬如：①私密性。在法院提出訴訟有公開性，會(huì)公開商業(yè)機(jī)密和自身經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，比如工程造價(jià)數(shù)據(jù)。同時(shí)雙方容易將爭(zhēng)議搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，影響公司聲譽(yù)。②專業(yè)性。仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員不僅是精通法律法規(guī)的律師，而且是懂得專業(yè)知識(shí)的工程師，能保證仲裁結(jié)果的合理性。③自由選擇仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁機(jī)構(gòu)有各種國(guó)籍不同領(lǐng)域的仲裁員，比如中美企業(yè)合作，可能要求仲裁員非中美國(guó)籍，客戶就可在仲裁機(jī)構(gòu)挑選符合要求的仲裁員。此外，客戶可以挑選相關(guān)領(lǐng)域的仲裁員。④自由選擇語言。不同于訴訟只能采取當(dāng)?shù)氐墓俜秸Z言，仲裁并無這樣的規(guī)定。對(duì)于中資企業(yè)來講，由于外語水平均不高，這樣可以選擇懂中文的仲裁員進(jìn)行仲裁。⑤終局性。仲裁之后雙方再次上訴的概率很小。⑥《紐約公約》成員國(guó)相互承認(rèn)仲裁結(jié)果。即便工程建設(shè)當(dāng)?shù)夭⒉粚儆诔蓡T國(guó)，也可以到第三方國(guó)家執(zhí)行其在第三方國(guó)的資產(chǎn)，不受地方保護(hù)主義的干擾。仲裁機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、香港國(guó)際仲裁中心、新加坡國(guó)際仲裁中心。各仲裁機(jī)構(gòu)都有自己標(biāo)準(zhǔn)的仲裁條款。

傅嘉綿律師也進(jìn)一步指出，為了能盡快且不傷和氣地解決爭(zhēng)議，中國(guó)人更愿意采取替代性爭(zhēng)議解決辦法的方式解決爭(zhēng)議。替代性爭(zhēng)議解決辦法包括請(qǐng)專家裁決、第三方評(píng)審以及爭(zhēng)議評(píng)審、裁決委員會(huì)評(píng)判，使得第三方介入爭(zhēng)端。

五、“一帶一路”地區(qū)及大灣區(qū)可持續(xù)基建

無論是大灣區(qū)互聯(lián)互通，還是“一帶一路”倡議的實(shí)施，基礎(chǔ)建設(shè)都是關(guān)鍵詞。

（一）大灣區(qū)智能交通應(yīng)用于智慧城市

香港科技大學(xué)土木與環(huán)境系主任羅康錦教授認(rèn)為大灣區(qū)城市群能擁抱新技術(shù)和新發(fā)展模式，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門進(jìn)行合作交流，最終建成擁有先進(jìn)智慧交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大灣區(qū)智慧城市群，他還介紹了大灣區(qū)未來智慧城市的發(fā)展雛形。“智慧城市”概念為未來城市建設(shè)和發(fā)展提供了新的思路和途徑，引起了國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的研究與探索，并在世界各國(guó)掀起了一股建設(shè)熱潮?；浉郯拇鬄硡^(qū)定位國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、全球科技創(chuàng)新中心和全球先進(jìn)制造業(yè)基地，在國(guó)家推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)背景下，也將迎來城市智能化發(fā)展的重要機(jī)遇。智慧城市包括了智慧環(huán)境、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧居民、智慧生活、智慧政府、智慧交通，它將具備以下屬性：綠色、韌性、賦權(quán)、適應(yīng)性、革新。近些年，新興技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來帶來了更多的機(jī)遇。譬如，先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備能提供實(shí)時(shí)信息，智能的算法能提供實(shí)時(shí)控制。

其中，智慧交通是智慧城市的重要一環(huán)，它與新興的技術(shù)、交通大數(shù)據(jù)、智能算法等密切相關(guān)。智慧交通包括三個(gè)層次：底層是智慧出行行為和智慧性能指標(biāo)，中間層是智慧監(jiān)控和管理系統(tǒng)，頂層是智慧城市規(guī)劃。針對(duì)智慧城市的屬性，智慧交通的發(fā)展又可體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：①綠色交通：監(jiān)控交通工具的能源消耗和廢氣排放，建立智能監(jiān)控和管理系統(tǒng)，最終提出政策決策，推動(dòng)綠色城市規(guī)劃。②韌性交通：分析單個(gè)交通系統(tǒng)（如地鐵）面對(duì)日益復(fù)雜的不確定性沖擊因素，提出多替代系統(tǒng)（如公交）應(yīng)急穩(wěn)健方案。③賦權(quán)交通：城市規(guī)劃通過賦權(quán)大眾參與其中，促進(jìn)多方積極合作。如采用先進(jìn)概率分析的方法處理地鐵和房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)系。④適應(yīng)性交通：推動(dòng)城市規(guī)劃自我調(diào)整，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展（如自動(dòng)駕駛）與未來氣候變化（如全球變暖）。⑤在城市規(guī)劃變革和轉(zhuǎn)型的背景下，推動(dòng)研究城市規(guī)劃的重新定位及發(fā)展方向與策略。

（二）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)高鐵“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

中國(guó)鐵路總公司工程管理中心教授級(jí)高工張先軍介紹了在“一帶一路” 倡議下，中國(guó)高鐵面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)高鐵絲綢之路主要涉及歐亞、中亞和泛亞三條線路，包括伊安高鐵、麥麥高鐵、雅萬高鐵、匈塞高鐵、亞吉高鐵、吉布提鐵路、中巴鐵路、中泰高鐵等10個(gè)項(xiàng)目。

我國(guó)高鐵得到國(guó)家層面支持，體系完備且整體優(yōu)勢(shì)明顯。但是，高速發(fā)展高鐵“走出去”政策也面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線涵蓋60多個(gè)國(guó)家，44億人口，民族眾多，這些國(guó)家多處于敏感的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，政治形勢(shì)復(fù)雜、政權(quán)更迭時(shí)有發(fā)生。部分沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，高鐵建設(shè)需要我國(guó)資金支持，但高鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期間伴隨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策與法律風(fēng)險(xiǎn)以及安全風(fēng)險(xiǎn)十分明顯。除此以外，中國(guó)高鐵“走出去”將面臨目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷調(diào)查、稅收、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的嚴(yán)苛要求。

基于以上種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)“高鐵走出去”政策也應(yīng)具備相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措：①成立國(guó)家級(jí)“中國(guó)高鐵走出去”領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建對(duì)外投資國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理機(jī)制。②完善高鐵建設(shè)投融資體系。③加大人才培養(yǎng)力度，開展國(guó)際教育合作。④加大科技創(chuàng)新力度和自主研發(fā)力度。

Integrating Development of GuangdongHong KongMacao Greater Bay

Area in the Context of Belt and Road Initiatives—1ST GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area Joint Symposium

on the Belt and Road Initiatives：Enhancing the Strengths of GuangdongHong

KongMacao Greater Bay Area Through Amalgamation and Complementarity

HUANG Fei1CHEN Hongyan2，3LI Hongyang4MU Heqing4

（1. International Office （Office for HK， Macao & Taiwan Affairs）， South China University of Technology，

Guangzhou 510640， Guangdong，China； 2. School of Law， South China University of Technology，Guangzhou 510006，

Guangdong，China；3.Center for Legal Studies of Chinas Openingup， South China University of Technology， Guangzhou 510640，

Guangdong，China； 4. School of Civil Engineering and Transportation， South China University of Technology， Guangzhou

510640，Guangdong，China）

Abstract： In March 2017， the policy “building GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area” was released for the first time by Premier Li Keqiang in his Government Work Report. In July 2017，“Framework Agreement to Deepen GuangdongHong KongMacao Cooperation and Promote GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area Development”had been signed under the witness of Chairman Xi Jinping during his visit to Hong Kong. The symposium has coincided with the 19th CPC National Congress on which a guideline policy on GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area has been released：“We will continue to support Hong Kong and Macao in integrating their own development into the overall development of the country. We will give priority to the development of GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area， cooperation between Guangdong， Hong Kong， and Macao， and regional cooperation in the panPearl River Delta， thus fully advancing mutually beneficial cooperation between the mainland and the two regions. We will formulate and improve policies and measures to make it more convenient for people from Hong Kong and Macao to develop careers on the mainland.” The Symposium covered 5 areas of topics including Policy and Strategies， Investment and Financing models， Regulatory Frameworks， Contacts and Dispute solution， Infrastructure Construction， and internationalization， and it has received experiences and insights of experts， scholars and practitioners， coming from Guangdong， Hong Kong， and Macao， of related fields from different perspectives. And most participants reach consensus and believe that GuangdongHongkongMacav Greater Bay Area Plan is an innovative strategy in a macro view of further 30 years development on a national level， and its expected to become a worldclass international platform with most competitiveness. And at this stage， an establishment of highefficient and innovative collaborative mechanism operating on the amalgamation of strength of the three areas under the framework of “the one country two systems” principle is considered as the first priority. GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area undertakes a key and unique supporting role to “the Belt and Road initiatives” as a whole in respects of infrastructure， financing and investment， law， formulation of industrial regulations standard ect.， accelerating China to participate into the global rules making and global governance and providing a novel institution development experience to the world.

Keywords：GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area； the Belt and Road； overview