徐盈之

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。江蘇在打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上取得初步成效，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新濃度構(gòu)成要素水平不斷改善，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制逐步確立，但仍需在打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、提升創(chuàng)新濃度上實(shí)現(xiàn)突破。

創(chuàng)新，第一重要的是“聚集創(chuàng)新力量的濃度”。當(dāng)創(chuàng)新濃度超過某一閾值時(shí)，創(chuàng)新要素趨于高端化且合理流動，創(chuàng)新主體趨于協(xié)同化，會推動區(qū)域創(chuàng)新高地形成，形成強(qiáng)大的輻射溢出效應(yīng)，提升地區(qū)總體創(chuàng)新發(fā)展水平。

江蘇創(chuàng)新濃度發(fā)展前期基礎(chǔ)較好，總體水平較高。但受外部因素干擾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性所致，創(chuàng)新濃度增速近年間有所放緩。在四個(gè)影響創(chuàng)新濃度的要素中，創(chuàng)新投入值增速慢，呈現(xiàn)逐漸收斂態(tài)勢。同時(shí)，江蘇核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高達(dá)50%，遠(yuǎn)高于世界創(chuàng)新型國家或地區(qū)30%的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投入先于其它因素進(jìn)入瓶頸期，成為影響創(chuàng)新濃度持續(xù)快速提升的“短板”。此外，江蘇高校眾多，但面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平尚不夠高，重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)起步較晚。大部分科技基礎(chǔ)設(shè)施分布在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如太陽能光伏、新型顯示等領(lǐng)域缺少支撐和重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其缺乏站在科技前沿引領(lǐng)創(chuàng)新、作出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)的科技領(lǐng)軍人才。同時(shí)，從國際產(chǎn)業(yè)分工格局來看，大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，研發(fā)設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)主要來自國外，主要行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備大多依賴進(jìn)口，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新要素高端化水平有待提高。省內(nèi)各創(chuàng)新主體間缺乏有效的創(chuàng)新主體協(xié)作機(jī)制，尚未形成高效的創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展模式。而且蘇南、蘇北、蘇中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海和蘇北地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平有待提高，地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，要素自由流動不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新要素流動在企業(yè)、人才、技術(shù)、中介和金融等層面存在一定障礙，創(chuàng)新溢出效應(yīng)受阻，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耐力和動力尚顯不足。需著力從以下幾方面打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、提升創(chuàng)新濃度。

富集高端要素，打造綠色孵化體系，提升創(chuàng)新“生態(tài)圈”濃度。一是校地共建，打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。積極推行高等學(xué)府、研究院落戶高新區(qū)，開展“兩高兩新”實(shí)踐，提升高新區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源能力，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，營造創(chuàng)新生態(tài)。二是孵化產(chǎn)業(yè)化公司，打造向價(jià)值鏈高端攀爬的“前鋒集群”。依托大院大所孵化產(chǎn)業(yè)化公司，延伸新產(chǎn)業(yè)鏈并推動產(chǎn)業(yè)高端化，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以機(jī)器人為重點(diǎn)的智能裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。三是打造創(chuàng)新生態(tài)圈共生循環(huán)系統(tǒng)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以金融為紐帶，以服務(wù)、運(yùn)營為平臺，形成智慧園區(qū)和金控平臺為兩翼的“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展模式。通過“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游互相依存、互助互補(bǔ)的關(guān)系，以市場化運(yùn)作模式搭建企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與資源的聯(lián)系橋梁，打造共生的創(chuàng)新生態(tài)圈。

完善創(chuàng)新體制機(jī)制，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、金“五位一體”協(xié)同化發(fā)展。一是積極鼓勵(lì)社會資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、金融投資、天使投資，催化協(xié)同創(chuàng)新。二是以高校、科研院所為主體構(gòu)建人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)應(yīng)用研究，不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等載體建設(shè)。三是在法律法規(guī)、財(cái)政政策等方面對高校與企業(yè)的合作給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，推動建設(shè)學(xué)校與企業(yè)信息交流共享平臺，開展高?？萍汲晒麑徟?、科技成果轉(zhuǎn)化、高校實(shí)驗(yàn)室資源共享等改革，從制度源頭打通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化渠道，釋放科技人員創(chuàng)新活力。四是立足市場需求，實(shí)施“揭榜掛帥”模式，反向拉動產(chǎn)學(xué)研深度融合，把有市場需求的技術(shù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，以問題導(dǎo)向推動產(chǎn)學(xué)研融合，允許項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以“PI”制形式揭榜或“眾包”，積極開展“反向研發(fā)”模式。

引導(dǎo)創(chuàng)新要素自由流動，推動創(chuàng)新濃度的局部聚合。一是推行企業(yè)自由遷移。支持企業(yè)按照市場規(guī)則在蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域內(nèi)自由遷移，保持企業(yè)原有的各類資質(zhì)、資格，為支持雙創(chuàng)開拓“綠色通道”。二是實(shí)施人才自由通行。以統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)和政策實(shí)現(xiàn)江蘇13市“人才綠卡”互認(rèn)，消除戶籍限制，降低地區(qū)準(zhǔn)入門檻，破解束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。三是做好技術(shù)自由轉(zhuǎn)讓，建立高校及科研院所科技成果轉(zhuǎn)化綠色通道，推進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)證券化。四是鼓勵(lì)中介自由發(fā)展，系統(tǒng)清理限制性地方保護(hù)政策，打破市場壁壘，鼓勵(lì)各類第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開拓跨區(qū)域市場。五是金融自由支持。統(tǒng)籌支持科技金融政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)擔(dān)保、融資租賃、科技保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)的互通有無，從消費(fèi)金融、科技金融、普惠金融、綠色金融四個(gè)方面深化改革。

加快“放管服”改革，打造“蘇式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是繼續(xù)做好“放”的文章。厘清政府和市場邊界，用政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”，繼續(xù)取消、下放、調(diào)整一批“含金量”高的審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，將部門分設(shè)的辦事窗口從“多頭受理”變?yōu)椤耙豢谑芾怼?。二是切?shí)提升“管”的質(zhì)量。通過在承接能力、制度建設(shè)、監(jiān)管體制、監(jiān)管手段等方面的完善，推動高效執(zhí)法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)營商環(huán)境市場化和法治便利化。三是不斷增強(qiáng)“服”的效能。為項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦服務(wù)，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快推進(jìn)線上線下深度融合，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

以人才黏度增創(chuàng)新濃度，打造“人才X型”城市發(fā)展模式。一是依托人才黏度提升創(chuàng)新濃度，增強(qiáng)人才與城市“黏度”，落實(shí)好戶籍新政和人才安居工程，積極推行積分落戶政策，確保人才創(chuàng)新有機(jī)會、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間，實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、用得好、留得住。二是打造“人才X型”城市發(fā)展模式，做好“人才立市”規(guī)劃，落實(shí)城市的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大城市號召力；做好“人才興市”建設(shè)，通過人才聚集刺激產(chǎn)業(yè)和市場的雙重集聚，提升城市感召力；做好“人才大市”發(fā)展，吸納天下英才作為城市發(fā)展的內(nèi)生動力，增強(qiáng)城市競爭力；做好“人才強(qiáng)市”引領(lǐng)，以特色人才作為促進(jìn)城市發(fā)展的前進(jìn)動力，構(gòu)建集科技智慧型、人本創(chuàng)新型、國際開放型、綠色生態(tài)型、知識文明型等特征于一體的特色城市群。三是深入實(shí)施“人才+”戰(zhàn)略，打造“人才+人才”模式，實(shí)現(xiàn)“以才引才”，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)；打造“人才+企業(yè)”模式，發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢與人才的科研競爭力；打造“人才+資本”模式，拓寬資金來源，為招才引智工作提供強(qiáng)大外部支持。

（作者系東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）