王義保

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，是中國特色國家安全道路的重要指引。城市安全觀是總體國家安全觀在城市的具體化，具有綜合性、全面性、系統(tǒng)性的特征。2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，要求健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，并提出到2020年，將建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的“安全發(fā)展示范城市”，到2035年，將建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的“安全發(fā)展城市”。“安全發(fā)展城市”的創(chuàng)建必須著眼于“大安全觀”，全面提高城市安全的保障水平。

城市安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

“安全”是我們生活中使用頻率頗高的一個詞匯?！鞍病焙汀叭笔莾蓚€象形字，“安”是“家+女”，“全”是“人+王”，意為“家中有女（有織有耕）為安，王以民為上乃全”，“安全”的意思為“有保障、無危險”。人類早期的安全是在與自然和外族的斗爭中取得的，是一種傳統(tǒng)安全。隨著近代城市的興起，需要應(yīng)對日益頻繁的社會危機(jī)和自然災(zāi)害，以公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的安全為目標(biāo)的公共安全成為一種非傳統(tǒng)安全。在早期的城市，城市安全問題主要是指城市治安安全，現(xiàn)代城市安全的內(nèi)涵早已超出狹義上的安全范疇，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等眾多安全因素，呈現(xiàn)出“大安全觀”視野下的新型公共安全態(tài)勢。

近年來，我國城市公共安全問題頻繁發(fā)生。2003年SARS病毒，2005年遼寧孫家灣礦難和吉林石化爆炸事件，2007年太湖藍(lán)藻污染事件，2008年汶川地震，2011年溫州動車追尾事故，2014年昆明火車站暴恐案和上海外灘踩踏事件，2015年天津港爆炸事故和深圳山體滑坡事故，2016年山東問題疫苗事件……各類城市安全問題引起了人們的廣泛關(guān)注。隨著風(fēng)險社會的到來，各種潛在災(zāi)難和風(fēng)險在城市公共安全領(lǐng)域迅速增加，“大安全觀”范圍內(nèi)的城市安全問題愈來愈多。因此，“大安全觀”視野下的城市安全問題除了包括自然災(zāi)害、城市安全生產(chǎn)、交通安全、公共衛(wèi)生安全等安全問題外，也包括基礎(chǔ)設(shè)施安全、食品安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、暴恐襲擊和群體性事件等非傳統(tǒng)性安全。

城市發(fā)展必須以“大安全觀”為指導(dǎo)

總體國家安全觀是城市發(fā)展“大安全觀”的思想基礎(chǔ)。總體國家安全觀是習(xí)近平總書記在2014年主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出的，并明確提出“11種安全”，即構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。習(xí)近平總書記指出，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。城市安全發(fā)展是內(nèi)部安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和平安中國建設(shè)的重要基石，是全面建成小康社會、深化改革開放的基礎(chǔ)，也是貫徹“總體國家安全觀”的重要陣地。

十九大提出的“安全感”理念是城市發(fā)展“大安全觀”的思想源泉。十九大報告指出，要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。安全感是保障和改善民生的重要載體，是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保證。城市發(fā)展中的各種安全問題都深刻地影響著人們的安全感，從而影響人們的獲得感和幸福感，不利于人民生活質(zhì)量和美好生活水平的提高。因此，城市安全發(fā)展要在“大安全觀”指導(dǎo)下，健全防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、交通、食品、其它社會安全在內(nèi)的公共安全體系，打造共建共治共享的社會安全治理大格局。

《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》體現(xiàn)了“大安全觀”的基本思路和框架。當(dāng)前城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大，《意見》出臺的目的是為了強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，指導(dǎo)思想是建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，體現(xiàn)了“大安全觀”的基本思路和框架。因此，“安全發(fā)展示范城市”的評價與管理辦法及其評價細(xì)則，應(yīng)該在“大安全觀”指導(dǎo)下，構(gòu)建一個以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系指標(biāo)。只有這樣，才能創(chuàng)建出一批增強(qiáng)民眾安全感的、人民滿意的“安全發(fā)展示范城市”。

城市安全發(fā)展的評價指標(biāo)

安全既是一個城市發(fā)展的保障，也是一個城市生活質(zhì)量和水平的重要影響因素。有形的地標(biāo)容易測量，無形的安全卻難以評價，因此，制定“大安全觀”視野下城市安全發(fā)展評價指標(biāo)需要注意以下三個方面。

城市安全發(fā)展評價指標(biāo)既要有客觀指標(biāo)，又要有主觀指標(biāo)。從字源上看，“安”的組成是“宀+女”，指一位女子坐在一個房子里。這說明，“安”的內(nèi)涵包括“客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼”。房子是客觀的，安全的程度取決于房子的堅(jiān)固程度，可以用客觀指標(biāo)來測量；而人的感覺是主觀的，安全感取決于人的感受和體驗(yàn)，只能用主觀指標(biāo)來衡量。同樣的，城市是否安全，既與基礎(chǔ)設(shè)施的安全程度有關(guān)，也與人們對城市的安全感知有關(guān)。在由江蘇省公共安全創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《江蘇省城市公共安全藍(lán)皮書》（2017）中，較好地運(yùn)用安全感方法測評了江蘇省13個設(shè)區(qū)市的城市公共安全水平。

城市安全發(fā)展評價指標(biāo)既要體現(xiàn)測評性，又要具有引領(lǐng)性。強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，是城市安全測評的重要目標(biāo)，有效的評價指標(biāo)可以在一定程度上全面辨識城市安全風(fēng)險點(diǎn)。城市安全是一種狀態(tài)，“絕對安全”狀態(tài)是不存在的，會隨時間而發(fā)生動態(tài)變化。所以，安全評價指標(biāo)首先要體現(xiàn)測評性，能夠通過安全測評來強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，降低城市發(fā)展脆弱性。同時，安全測評指標(biāo)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，把本來難以預(yù)測的風(fēng)險發(fā)生的時間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、規(guī)模，通過安全測評制定更為周全的安全預(yù)案，提高城市安全管理水平。

城市安全發(fā)展評價指標(biāo)既要具有全面性，又要具有系統(tǒng)性。近年來，影響城市居民生產(chǎn)生活質(zhì)量和水平的安全問題不斷發(fā)生，人們的安全感與過去相比發(fā)生了較大變化，這其中既有自然災(zāi)害，也有人類自身行為造成的不同類型的災(zāi)難。尤其是一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，現(xiàn)代城市的運(yùn)行系統(tǒng)和管理水平還相對滯后。因此，要在“大安全觀”視野下，針對城市安全問題的多樣性復(fù)雜性，構(gòu)建一個包括源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置等方面的完善系統(tǒng)，構(gòu)建起涵蓋社會治安綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的城市安全體系。