楊濤

【摘要】環(huán)境保護(hù)稅法是2015年剛剛研究出來并在法制辦公室網(wǎng)站上發(fā)布的一項稅法，其旨在對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是由于發(fā)布的時間較短，因此還存在有較多的問題需要進(jìn)行再完善?；诖耍疚氖紫葘Νh(huán)境保護(hù)稅該稅種在現(xiàn)今階段存在的爭議問題進(jìn)行了簡要的分析，最后給出了完善該稅法的建議，以此來供相關(guān)人士交流參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)稅法；完善；研究

現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了世界關(guān)注的焦點，我國由于人口眾多，對環(huán)境的破壞極為嚴(yán)重，為了對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，減少人們對環(huán)境的破壞，我國專門發(fā)布了環(huán)境保護(hù)稅（征求意見稿），由于其發(fā)布時間較短，因此在對稅收征管以及要素的確立上還存在較多的問題，為了保證其可以對大眾接受，起到對環(huán)境保護(hù)的目的，必須要完善該稅種，充分發(fā)揮其作用。

一、環(huán)境保護(hù)稅中的爭議

（一）新稅稅收后使用的爭議

環(huán)境保護(hù)稅旨在對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，因此政府在此方面的稅收應(yīng)該全部用于在保護(hù)環(huán)境過程中所需的開支，世界其他的國家均采用的是專款專用的原則來對稅收后的資金進(jìn)行合理的分配，以此來實現(xiàn)對稅收資金的充分利用。現(xiàn)今階段我國環(huán)境保護(hù)稅的收入在地方稅收中占據(jù)的比例不斷增大，但是征求意見稿中卻沒有明確指出對稅收后資金的使用去向，加上政府需要處理的事務(wù)較多，而且面臨著嚴(yán)峻的債務(wù)，如果不對稅收后資金的使用情況進(jìn)行明確規(guī)定，就容易出現(xiàn)資金挪用的事件，因缺少對稅后資金使用情況的明確規(guī)定，所以該問題也是主要的爭議問題之一。

（二）稅收征收機(jī)關(guān)的爭議

在新稅種確立以后，緊接著就是對征收機(jī)關(guān)的確定，因為環(huán)境保護(hù)稅是一項新頒布的稅種，其還沒有明確的對稅收機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)定，現(xiàn)今主要的征收機(jī)關(guān)有兩個，一個就是環(huán)境保護(hù)部門，另一個是稅務(wù)部門，兩個部門在稅收上均各有優(yōu)點，前者對現(xiàn)今的污染情況掌握較為準(zhǔn)確，可以對稅收的對象以及各個地域的環(huán)境污染程度進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。后者更加熟悉稅收的情況。因此在對征收機(jī)關(guān)的選擇上并沒有明確的規(guī)定，環(huán)境稅意見稿中雖然對此有著明確的規(guī)定，將稅收分為了重點監(jiān)控納稅區(qū)域以及非重點監(jiān)控納稅區(qū)域兩種，前者主要是先經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的情況進(jìn)行整理，隨后交由環(huán)保部門審核，最后向稅務(wù)部門給出審核意見。后者主要是由兩個機(jī)關(guān)聯(lián)合對稅收進(jìn)行審核，具體的征收方由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自己的實際情況制定。因為稅收的機(jī)關(guān)涉及到了兩個部門，所以必須要進(jìn)行明確的規(guī)定，同時還要保證兩個部門之間的順利配合，尤其對于非重點監(jiān)控區(qū)域，兩個征收機(jī)關(guān)極容易引發(fā)較大的爭議。

（三）稅種性質(zhì)的爭議

環(huán)境保護(hù)稅自公布以后，就存在著稅種性質(zhì)上的爭議，尤其是在學(xué)術(shù)界，對性質(zhì)的定義存在著較大的爭議，而主要是“中央稅、地方稅與共享稅”三個稅種的爭議，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)需要跨地區(qū)進(jìn)行，就需要中央部門進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，因此將其稱為中央稅。而另有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域性的稅收直接用于區(qū)域自身進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，所以該稅收可以稱為地方稅。而筆者認(rèn)為該稅收屬于中央與地方聯(lián)合的共享稅，對于地方稅，主要用于對地方環(huán)境問題的治理。而對于中央稅，可以用于跨地區(qū)以及跨區(qū)域環(huán)境污染的治理。但是稅種的性質(zhì)仍然是爭議較大的問題之一。

二、完善環(huán)境保護(hù)稅法的研究

（一）擴(kuò)大增稅范圍

我國的法律具有極大的固定性，如果一項法律出臺，正式實施以后，將具有極強(qiáng)的權(quán)威性，所以為了減少后期應(yīng)用中存在的問題，就必須要在出臺前對稅務(wù)范圍進(jìn)行分析，結(jié)合對未來環(huán)境的污染情況來適當(dāng)擴(kuò)大增稅的范圍。除此之外，對于一些經(jīng)濟(jì)能力較差的地區(qū)，可以根據(jù)其實際的情況暫緩征收環(huán)保稅。而對于一些發(fā)展速度較快而且對環(huán)境污染程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，也可以適當(dāng)對征稅的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，保證稅收的費(fèi)用與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展以及人均消費(fèi)能力相契合。如果稅法存在有問題需要修改，就需要經(jīng)過層層的審核，而該過程是極為麻煩的，所以為了減少該問題為后期帶來的麻煩，必須要擴(kuò)大增稅范圍。

（二）建立稅收專用制度

由于征求意見稿中沒有對稅收后資金的使用做出明確規(guī)定，所以引起了較大的爭議，為了有效解決這一位問題，完善環(huán)境保護(hù)稅法存在的相關(guān)問題，就需要采取稅收專用的制度，保證稅收所得資金的可以得到針對性的應(yīng)用，減少資金被挪用等問題的發(fā)生。為了保證此舉可以得到有效地落實，中央政府應(yīng)該要求地方政府做好財務(wù)的支出記錄，并定期對資金的流動進(jìn)行核實，如果存在有不實的問題，及時對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，明確資金挪用的情況，徹底杜絕此種違法事件的發(fā)生。

（三）對稅收進(jìn)行合理劃分

由于污染問題并不局限于某一個區(qū)域，而是在全國范圍內(nèi)廣泛的分布，因此為了保證稅法的適用性，必須要對稅收進(jìn)行合理的劃分，對于區(qū)域內(nèi)存在的小范圍污染，明確將其歸為地方稅，由地方稅稅收以后用于對地方環(huán)境污染的治理經(jīng)費(fèi)。而對于污染范圍過大，已經(jīng)出現(xiàn)了跨地區(qū)的現(xiàn)象，就應(yīng)該將其歸為中央稅，由中央財政對資金進(jìn)行管理，專門用于對該類污染的處理。同時對于還要將一部分稅收用于對地方的補(bǔ)助支援，即作為中央與地方的共享稅，該資金用于解決湖泊等較大范圍內(nèi)的污染治理，只有明確地對稅收進(jìn)行劃分，才可以保證稅收資金得到充分的應(yīng)用，同時減少稅法在性質(zhì)上存在的爭議。

三、結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)稅是一項立足于保護(hù)環(huán)境的稅種，但是仍然存在有稅種性質(zhì)、征收機(jī)關(guān)以及對征收后資金使用等備受學(xué)術(shù)界爭議的問題，為了完善對稅法的研究，筆者從三個方面提出了針對性的措施，以減少其后期在應(yīng)用過程中存在的問題，但是研究人員也不能止步于此，還應(yīng)該結(jié)合未來出現(xiàn)的污染問題不斷對稅收政策的進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)時代的發(fā)展需求，進(jìn)而實現(xiàn)自身行業(yè)的長足發(fā)展。