吳茂芹

摘 要：群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中總結(jié)的根本工作路線，也是黨的生命線。在新時(shí)期，如何從群眾利益出發(fā)、建立新型黨群關(guān)系，成為現(xiàn)今亟待解決的重要問(wèn)題。因而，要在黨員干部的職業(yè)道德建設(shè)上下功夫、要在黨員干部的生活和福利待遇上下功夫、要在提高黨員干部的自身素質(zhì)上下功夫、在建立健全監(jiān)督約束機(jī)制上下功夫。

關(guān)鍵詞：群眾路線；黨群關(guān)系；促進(jìn)措

目前黨群關(guān)系所處的社會(huì)環(huán)境極其復(fù)雜，地方上由于黨組織與政府科層制形成同構(gòu)關(guān)系，而科層制的運(yùn)行規(guī)則限制了黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府與人民群眾的親密關(guān)系，存在著嚴(yán)重脫離群眾的傾向。在社會(huì)的利益訴求和思想多元化的今天，一些黨員干部“精神缺鈣”問(wèn)題突出，脫離群眾現(xiàn)象嚴(yán)重。與基層群眾身近心不近，不知民情民意、不曉民憂民怨、不尊重民意，對(duì)群眾支持不感恩。這樣的黨員干部常常懷揣這樣一種“打工心態(tài)”，一旦這種風(fēng)氣形成，不良病毒便會(huì)迅速蔓延，影響黨在群眾中的形象和威望。目前，特別是在依法行政大環(huán)境下，新時(shí)期黨員干部如何放棄“打工心態(tài)”，引導(dǎo)黨員干部走群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，走出“本領(lǐng)危機(jī)誤區(qū)”，這是新時(shí)期黨員干部必須直面的問(wèn)題。

一、要在黨員干部的職業(yè)道德建設(shè)上下功夫

新時(shí)期我們重溫“走群眾路線”“全心全意為人民服務(wù)”，加強(qiáng)黨員干部職業(yè)道德建設(shè)具有特殊的重要性，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程?！盀槿嗣穹?wù)”彌補(bǔ)了我們現(xiàn)實(shí)生活中正在缺失的一種東西，讓人重新思考“為人民服務(wù)”在現(xiàn)階段的內(nèi)涵。黨群關(guān)系歷來(lái)被稱作“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”、“種子”與“土地”的關(guān)系，可以看出，不管在什么年代、什么背景下，不管我們走到哪里，都不能離開生我養(yǎng)我的土地，要在人民中間生根、開花。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的根本宗旨，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和檢驗(yàn)衡量自己工作的標(biāo)準(zhǔn)，是黨的力量源泉。廣大黨員應(yīng)首先樹立起歷史唯物主義觀點(diǎn)，牢記“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線；踐行為人民服務(wù)的重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民；并在此基礎(chǔ)上，不斷去探索新的服務(wù)群眾的機(jī)制，真正去實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在新的歷史形勢(shì)下，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨面臨的最大危險(xiǎn)，因此，必須密切黨組織、黨員干部與群眾的聯(lián)系，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)把涉及群眾利益的每一件事考慮得更全面、更周到，處理得更妥善、更合理。要珍惜向基層群眾學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入一線，多辦一些為民實(shí)事，做到知民情、解民憂、暖民心、促發(fā)展。把黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為人民服務(wù)上，對(duì)于我們工作的開展具有重要的意義。

二、要在黨員干部的生活和福利待遇上下功夫

目前，在地方發(fā)展上，干部動(dòng)力可以說(shuō)是第一動(dòng)力。而升職提拔則是干部煥發(fā)動(dòng)力的重要手段。然而由于種種原因，一些干部的上升空間變得很狹窄，導(dǎo)致缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。特別是市縣兩級(jí)，處科級(jí)干部是主力，提拔節(jié)奏放緩，會(huì)導(dǎo)致干部隊(duì)伍活力不足，缺乏動(dòng)力。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，事業(yè)編制人員和不在編人員同樣面臨上升“天花板”，工作積極性也受到影響。建議國(guó)家對(duì)這樣一批干部在經(jīng)濟(jì)和政策上給予適當(dāng)?shù)钠降却觥Ｒ皇翘嵘鶎痈刹亢戏ê弦?guī)的福利待遇，增加經(jīng)濟(jì)收入。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷，對(duì)基層干部的家屬工作、子女入學(xué)等方面問(wèn)題予以優(yōu)先安排和照顧，解決好基層干部的后顧之憂。三是要加大基層工作經(jīng)費(fèi)投入，讓基層干部能夠更好地為群眾辦實(shí)事、做好事。完善激勵(lì)機(jī)制，形成良好的用人機(jī)制。創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善黨員干部選拔任用機(jī)制，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。讓每位黨員干部都有充分發(fā)揮才華的舞臺(tái)，學(xué)有所用，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。

三、要在提高黨員干部的自身素質(zhì)上下功夫

當(dāng)前，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”“平安守?cái)偂薄案墒聼o(wú)用論”。一些黨員干部常有“工作不如以前好做”的感慨，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)出不適應(yīng)，把不努力形成的低增長(zhǎng)歸咎于“新常態(tài)”。這一問(wèn)題的出現(xiàn)，除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會(huì)上種種復(fù)雜因素的影響。加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)。針對(duì)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)充滿時(shí)代氣息的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新信息。

四、要在建立健全監(jiān)督約束機(jī)制上下功夫

我國(guó)改革開放已有近四十年，市場(chǎng)化程度較高，黨的建設(shè)面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等一系列更加艱巨的挑戰(zhàn)，唯有贏得人民群眾廣泛支持，把“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”作為指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

做好干部監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督觀念和意識(shí)，為落實(shí)監(jiān)督措施打下良好的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好黨的基本理論和基本路線的教育，使廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠筑起堅(jiān)固的思想防線，自覺接受組織及人民群眾的監(jiān)督和各項(xiàng)法規(guī)制度的約束，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺接受監(jiān)督和批評(píng)的心態(tài)，并且積極改正，落實(shí)行動(dòng)并公示。權(quán)力過(guò)于集中，沒有有效的監(jiān)督制衡，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的主要原因?，F(xiàn)在有些黨的民主生活和組織生活表現(xiàn)為制度不健全，人民群眾難以對(duì)黨組織進(jìn)行有效監(jiān)督。一旦超越了人民群眾的監(jiān)督范圍，一些黨員干部就容易腐敗犯罪。如推行聽證制度、農(nóng)村實(shí)行的“一事一議”制度等等，都是擴(kuò)大群眾知情權(quán)的好做法。擴(kuò)大評(píng)議權(quán)，加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。要將評(píng)議對(duì)象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）基層延伸。尤其是群眾關(guān)心的干部任用、財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等也作為評(píng)議范圍組織群眾測(cè)評(píng)。群眾不應(yīng)是民主評(píng)議的配角，而應(yīng)唱主角。只有以群眾為主體的民主評(píng)議，才不會(huì)流于形式、走過(guò)場(chǎng)。評(píng)議過(guò)程要透明，從評(píng)議代表的確定，評(píng)議的具體過(guò)程，評(píng)議結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、公布等，整個(gè)評(píng)議流程都必須公開透明，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。推行以分解職務(wù)權(quán)力為主要內(nèi)容的權(quán)力約束制度建設(shè)。把互相制約的權(quán)力置于不同的機(jī)構(gòu)和人員管轄之下，防止權(quán)力的自我縱容和自我庇護(hù)。擴(kuò)大民主，讓群眾更多地參與。切實(shí)做好人民群眾監(jiān)督工作，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，務(wù)實(shí)是做事成事之魂，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)在貼近基層群眾。我們要認(rèn)真剖析形勢(shì)，關(guān)注干部生活，只有這樣，才能更好地調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性。正如習(xí)近平總書記指出的：“要更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性。這個(gè)問(wèn)題極為重要，現(xiàn)在看來(lái)也十分緊迫?！币浞终{(diào)動(dòng)黨員干部創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。

然而，令人遺憾的是，現(xiàn)如今少數(shù)黨員干部，包括有些“一把手”干部，不能擺正自己與群眾的關(guān)系，不能與群眾平等相待?，F(xiàn)在部分基層干部反映，一些黨員干部變得越發(fā)“謹(jǐn)慎”起來(lái)，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)懶政現(xiàn)象：普遍存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險(xiǎn)。原因較復(fù)雜，其中之一是在依法行政大環(huán)境下，以前一些不規(guī)范的做法被糾正，而新辦法沒有，一些干部束手無(wú)策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級(jí)，比如拆遷往往要面對(duì)一些上訪戶、釘子戶，以前面對(duì)這么些“刺兒頭”，什么法兒好使就用什么法兒，找找他們的親戚喝喝酒，幫助做一做工作。有時(shí)候就是靠提一箱牛奶入戶，跟老百姓坐下喝一頓酒推動(dòng)的，但是這些方法現(xiàn)在都不能用了。使得有些干部陷入了本領(lǐng)危機(jī)，不敢走近群眾，采取自保、寧愿什么也不做、絕不冒任何風(fēng)險(xiǎn)！長(zhǎng)久下去，政府在決策方面將失去第一手資料，不能真正掌握老百姓的真實(shí)情況和真實(shí)想法，往往會(huì)被一些假象、表面現(xiàn)象所蒙蔽。我們要引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，以新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求鞭策自己，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，維護(hù)自我的人格魅力，走出“本領(lǐng)危機(jī)誤區(qū)”，走近群眾！

胡錦濤指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！睂?shí)踐證明，群眾在黨的干部心中的分量有多重，黨在群眾心中的分量就有多重，感情上貼近群眾是做好群眾工作的重要法寶。要帶著深情與群眾零距離接觸，帶著熱情與群眾打招呼，帶著感情與群眾嘮家常，對(duì)群眾要有愛民之心、敬畏之心、感恩之心。

共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力，是人民賦予的，人民群眾把他們的利益托付給我們，就要有責(zé)任感和使命感，克己奉公，勤政廉政，而不能夠當(dāng)官做“老爺”，拿權(quán)力當(dāng)特權(quán)，脫離群眾，脫離實(shí)際，作風(fēng)漂浮，一事無(wú)成。人民群眾是執(zhí)政黨的衣食父母，我們必須心懷感恩，知恩報(bào)恩，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)尤為重要。就像胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會(huì)上講話時(shí)所說(shuō)，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才把我們當(dāng)親人”。習(xí)近平同志在不同的場(chǎng)合都說(shuō)過(guò)“心中無(wú)百姓莫為官”，為官一任，造福一方。天下大事，必做于細(xì)，努力辦實(shí)每件民生小事。

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