以發(fā)軔于20世紀70年代末的改革開放為起點,中華民族和中國社會正在經歷亙古未有的偉大歷史轉變。這一以“中國現(xiàn)代化”為標志的社會轉型的變化速度之快、涉及范圍之廣、社會變動之巨大,即使從人類歷史的角度看,也是罕見的。在這個偉大轉變中,在一個人均資源相對有限、城鄉(xiāng)差別甚大的國度,數(shù)以億計的、世世代代以農耕為生的農村人口如何相對平穩(wěn)地進入城市,轉變成為新市民,成為一個繞不過的重大問題和巨大挑戰(zhàn)。
“城市候鳥”現(xiàn)象,是我國以農民工為代表的農村人口向城市轉移的一個重要特點。作為進城打工者,數(shù)以億計的農民工,由于難以用打工收入維持自己及家人在所打工城市的起居生活,所以只能將缺乏打工能力的家庭成員留在農村,自己則如同候鳥一般,無奈地常年往返于打工城市和農村家鄉(xiāng)。顯然,進城農民工及其家庭在打工城市“住不下來”,這既是阻礙農民工及其家庭轉化為新市民的一大障礙,也是分析和破解阻礙農民工及其家庭轉化為新市民難題的一個重要切入點。
基于以上背景和認識,本書作者熊景維博士對影響農村人口轉變?yōu)槌鞘行率忻竦闹匾擃}——進城農民工的城市住房問題,進行了多視角、全方位的研究。具體而言,本書有如下觀點和論述值得關注。
首先,以農民工為代表的農村人口城市轉移,既是一個龐大產業(yè)人口轉移的經濟過程,又是一場宏大的社會流動過程。因此,發(fā)現(xiàn)經濟運行規(guī)律和社會流動規(guī)律在這個過程中的作用機制,是研究農村人口城市化及其城市住房問題的關鍵所在;分析市場、政府和各種社會力量的參與及博弈,是研究這一問題的重要觀察點。
其次,研究以農民工為代表的農村人口城市轉移中的住房問題,同樣需要從經濟運行和社會流動這兩方面來考察。進城農民工的住房問題,直接表現(xiàn)為眾多打工者難以用打工收入在打工城市購買或租用自己及家人的生活用房,但它折射的是眾多深層次問題,包括勞動力市場發(fā)育和用工薪酬制度、城市住房制度及政策、戶藉管理制度、社會保障制度,以及社會流動層面的社會拒斥或社會歧視等,需要全面梳理、綜合分析。
再次,對于農民工城市住房和市民化困境突圍的宏觀策略和路徑選擇,作者認為,以政府為主導,通過適宜的治理理念和策略,協(xié)同關聯(lián)制度創(chuàng)新形成政策合力,推動農民工有序、穩(wěn)步轉化為城鎮(zhèn)戶籍人口,是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。
最后,在操作層面上,作者提出了農民工城市住房困境突圍的建設性思考:統(tǒng)籌社會最低住房標準,考量臨時性住房和永久性住房需求差異,以及不同類型城市農民工的住房支付能力差異。作者進一步提出,農民工經濟支付能力的提升和包容性城市公共服務體制的協(xié)同發(fā)展,是解決農民工住房問題的基本路徑。
本書是作者在其博士論文的基礎上充實完善而成的。2013年5月,作者以進城農民工住房問題研究為主題的博士論文,在武漢大學以全優(yōu)的成績通過答辯。畢業(yè)后,作者應聘到華中農業(yè)大學,繼續(xù)從事農村人口向城市轉移方面的教學和研究工作。作者是個做學問的有心人,三年半來,結合自己在這一研究主題上的新成果、新思考,對博士論文進行了細致的補充、修改和完善。作為熊景維的博士論文指導教師,從全書的字里行間,我看到了他付出的心力,也看到他學術功力的精進。