1 概 述

近期世界銀行發(fā)布了一份名為《非洲南部能源-水紐帶關(guān)系》的報(bào)告，闡述了水與能源供應(yīng)、水資源與氣候變化之間的內(nèi)在聯(lián)系，這與非洲南部能源規(guī)劃制定密切相關(guān)。該報(bào)告被視作支持該地區(qū)多方對(duì)話(huà)的一份背景文件。

該報(bào)告提出，非洲南部水資源在空間和時(shí)間上分布不均，某些地區(qū)嚴(yán)重缺水，而一些地區(qū)則擁有相對(duì)較豐富的水資源，目前人們對(duì)該地區(qū)水資源整體認(rèn)識(shí)水平也十分有限。氣候變化導(dǎo)致降雨量減少，增加了降雨變化率，提高了環(huán)境溫度，但要確定氣候變化帶來(lái)的具體影響時(shí)長(zhǎng)和程度仍十分困難?？紤]到空間差異性，水務(wù)與能源部門(mén)在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況在地方、國(guó)家、河流流域或地域性層面協(xié)同推進(jìn)。

該報(bào)告內(nèi)容涉及非洲南部發(fā)展共同體(SADC)中的各個(gè)國(guó)家，并重點(diǎn)對(duì)南非、萊索托、博茨瓦納、納米比亞和斯威士蘭等5個(gè)國(guó)家進(jìn)行了深入分析。SADC覆蓋區(qū)域總面積555 000 km2，人口約2.77億。由于該區(qū)域的人口增長(zhǎng)、城市化發(fā)展、居民生活水平的提高以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水和能源資源的需求量大幅增加。

非洲南部各地的經(jīng)濟(jì)狀況、水資源分布、能源生產(chǎn)能力以及受氣候變化影響程度均存在差異。世界銀行表示，這些差異導(dǎo)致了不同地區(qū)間資源貧富的差異，這也是能源-水紐帶關(guān)系與決策制定密切相關(guān)的原因。

2 能源資源分析

非洲南部的水文資源分布極其不均衡，位于最南端的南非、博茨瓦納、納米比亞等國(guó)的降雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北部的剛果(金)、安哥拉、贊比亞等國(guó)，年降雨量差值最大可達(dá)2 000 mm。該區(qū)域共有15條主要的跨界河流，70%以上的淡水資源由兩個(gè)及以上國(guó)家共享。

該報(bào)告指出，涉及能源-水紐帶關(guān)系的問(wèn)題很多。將電力和水資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要投入，意味著兩者間存在很多內(nèi)在關(guān)系，值得探索研究。預(yù)計(jì)未來(lái)非洲南部將參與大型能源投資項(xiàng)目，基于此背景，報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注該紐帶關(guān)系中的電力供應(yīng)方面。能源和水資源安全緊密相關(guān)，譬如冷卻用水對(duì)于水力發(fā)電站和火力發(fā)電廠十分重要，而供水和水資源循環(huán)利用各階段都需要電力的參與。因此，相關(guān)規(guī)劃人員、政策制定者和投資者也應(yīng)當(dāng)重視兩者間聯(lián)系。

非洲南部地區(qū)能源資源豐富。歷史上，煤炭一直是南非東部和東北部地區(qū)大部分電力生產(chǎn)活動(dòng)的能源來(lái)源。除此之外，剛果(金)和莫桑比克擁有裝機(jī)約56 000 MW的水電蘊(yùn)藏量。不同形式的能源生產(chǎn)方式將對(duì)區(qū)域用水需求產(chǎn)生截然不同的影響。

3 氣候變化的影響

有研究表明，氣候變化對(duì)地區(qū)水資源可能產(chǎn)生的影響極其不確定，但該報(bào)告稱(chēng)，最新證據(jù)表明影響可能是顯著的，2015～2016年間，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，位于贊比亞-津巴布韋邊界和斯威士蘭的卡里巴(Kariba)大壩發(fā)電量減少了50%以上。

卡里巴大壩位于贊比西(Zambezi)河上，橫跨贊比亞和津巴布韋兩國(guó)，擁有世界上存儲(chǔ)水量最大的水庫(kù)。自1960年投運(yùn)以來(lái)，該壩一直是區(qū)域能源安全的重要保障。卡里巴水庫(kù)為兩座地下水電站提供水源，電站總裝機(jī)1 830 MW，發(fā)電量超過(guò)10 035 GWh/a?？ɡ锇退娬镜陌l(fā)電潛力與水庫(kù)水位直接相關(guān)，而水庫(kù)水位由贊比西河來(lái)水量決定。受厄爾尼諾的影響，2014年下半年至2015年年初的降雨量低于預(yù)期，導(dǎo)致該水庫(kù)2016年年初蓄水量?jī)H占設(shè)計(jì)庫(kù)容的11%(2015年同期蓄水量占設(shè)計(jì)庫(kù)容50%以上)。受氣候影響，水庫(kù)的年發(fā)電潛力減少了50%以上，僅為4 060 GW h/a，表明了有必要對(duì)氣候適應(yīng)性項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域性投資。

烏干達(dá)也遭遇了類(lèi)似情況，2004～2005年持續(xù)干旱天氣導(dǎo)致維多利亞(Victoria)湖水位大幅下降，而該湖為納錄巴奧(Nalubaale)大壩(原為歐文瀑布)和基拉(Kiira)大壩的天然蓄水池。

在2011年麥肯錫全球研究所發(fā)布的一份報(bào)告中，不僅解釋了氣候變化在烏干達(dá)引發(fā)的一系列破壞性影響，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了地區(qū)能源與水資源的相互關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。極端持續(xù)性干旱天氣使2006年維多利亞湖水位下降了1 m。除蒸發(fā)量增加和降雨量減少以外，大量湖水被用作納錄巴奧大壩發(fā)電水源也是導(dǎo)致湖水水位下降的重要原因之一。由于納錄巴奧大壩可用水資源減少，烏干達(dá)被迫開(kāi)始限制工業(yè)和家庭用電量，這對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了滿(mǎn)足電力需求，政府選擇火力發(fā)電，因此單位電價(jià)上漲了近一倍，同時(shí)增加了森林資源的壓力。約有95%的烏干達(dá)家庭使用木材燃料解決一部分能源需求，而過(guò)高的電價(jià)只會(huì)加劇人們對(duì)樹(shù)木和林產(chǎn)品的依賴(lài)。木材燃料的需求量已經(jīng)超過(guò)了供應(yīng)量，帶動(dòng)了木炭和木材燃料加工業(yè)的飛速發(fā)展。森林的大面積砍伐，加之傳統(tǒng)的刀耕火種的耕作方式，造成了土地和土壤的退化，糧食作物產(chǎn)量過(guò)低，糧食安全也因此受到了威脅。

此外，一項(xiàng)針對(duì)剛果和贊比西河流域水力發(fā)電效率變化預(yù)測(cè)的研究發(fā)現(xiàn)，在極度干旱的情況下，若在電力和供水基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中未考慮氣候變化因素，可能會(huì)造成水電收益的巨大損失，并增加能源消費(fèi)支出。該研究還重點(diǎn)關(guān)注了贊比西河流域，發(fā)現(xiàn)氣候變化對(duì)河流流量和蒸發(fā)率產(chǎn)生的影響可能會(huì)對(duì)未來(lái)的發(fā)電量造成重大影響，基準(zhǔn)收入均會(huì)減少18%或增加6%。但是，基于目前的電力交易協(xié)議和傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)增加收益。由于無(wú)法預(yù)測(cè)出實(shí)際氣候影響的結(jié)果，主張通過(guò)加大投資改變發(fā)電能力和用水效率，以期規(guī)避最壞結(jié)果。具體實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)涉及跨流域合作，包括投資增加裝機(jī)容量，提高用水效率，以及縮小發(fā)電設(shè)施規(guī)模以提高用水效率。對(duì)于贊比西河流域而言，可將基準(zhǔn)收入損失由18%降至10%。

4 面臨的挑戰(zhàn)

該報(bào)告稱(chēng)，非洲南部需要召集各利益相關(guān)者對(duì)紐帶關(guān)系展開(kāi)討論，就跨部門(mén)協(xié)調(diào)中需優(yōu)先解決的事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，并分別確定各個(gè)事項(xiàng)應(yīng)由誰(shuí)解決。

通過(guò)在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)大型跨界河流流域水資源共享，加之其悠久的電力貿(mào)易歷史，可以為處理國(guó)家級(jí)水資源和能源優(yōu)先事項(xiàng)創(chuàng)造一個(gè)潛在且強(qiáng)大的區(qū)域基礎(chǔ)。為形成有效且統(tǒng)一的規(guī)劃方案和決策，報(bào)告中還對(duì)處理好跨部門(mén)聯(lián)系和水資源的跨界性質(zhì)提出了一定要求。關(guān)系處理不當(dāng)可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果，因此所有決策都需考慮到跨部門(mén)間聯(lián)系，而這些決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)也需要具備這種能力。

另一重要挑戰(zhàn)是在做出投資決策時(shí)需要考慮氣候變化的不確定性。氣候變化可能會(huì)對(duì)水和能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。報(bào)告中認(rèn)為，現(xiàn)有知識(shí)水平還不足以了解未來(lái)的各種可能性以及對(duì)相關(guān)影響進(jìn)行量化，因此涉及能源-水紐帶關(guān)系的決策也面臨巨大的不確定性。

由于兩者間具有高度相關(guān)性，以及氣候變化所產(chǎn)生影響的不確定性，要制定長(zhǎng)期穩(wěn)健的紐帶關(guān)系規(guī)劃極具挑戰(zhàn)。因此，決策者可能會(huì)被迫對(duì)其投資規(guī)劃方式進(jìn)行調(diào)整，選擇的解決方案需要適應(yīng)不同氣候變化情形并將存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)降至最低。